当前，经济全球化遭遇逆流，世界经济进入动荡变革期，全球政治经济不稳定性不确定性明显增加，管理海外风险的难度和挑战显著提升。身处“两个大局”，如何更好统筹发展和安全两件大事，平衡好风险管理的供给与需求，实现价值最大化，是关系中国信保未来发展的重大课题。习近平总书记对政策性金融机构作出“政策的背后本质是政治，政策性就是政治性”的重要论断，为中国信保在严峻复杂国际形势下强化职能定位，进一步明确发展方向、服务宗旨提供了根本遵循。作为政策性金融机构的干部员工，深入学习领会习近平总书记的重要论断精神，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，对进一步强化政策性履职意识，提升政策性履职能力，更加自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，具有十分重大的现实意义。

　　习近平总书记指出，坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。下面笔者从理论、历史和实践三个维度，谈一谈关于“政策性就是政治性”的学习心得体会。

　　一、从理论维度把握“政策性就是政治性”的深刻内涵

　　从句式逻辑看，“政策的背后本质是政治，政策性就是政治性”两段话构成一个完整逻辑体系。其中，前一句话阐明了“为什么”，后一句话阐明了“是什么”。“政策的背后本质是政治”，这句话从辩证角度看至少有三个方面的内容：首先，政治决定政策，有什么样的政治决定了会出台、执行什么样的政策，政治是根本。其次，政策体现政治，所谓“背后”就是指政策之中要见政治，政策之中能见政治。第三，按照事物之间普遍联系和发展的观点，政策本身会对政治产生影响、发挥作用。好的政策促进政治的发展，不好的政策阻碍政治的发展。上述关系中，起决定作用、统帅作用的是政治。

　　什么是政治？孙中山先生说，所谓政治就是管理众人之事。按一般的学理解释，政治是公共权力现象。马克思主义政治学认为，政治是经济最集中的表现，政治是各阶级之间的斗争，政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动方式、任务和内容。邓小平同志曾指出，社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表人民的最大的利益、最根本的利益。习近平总书记指出，看一名党员干部特别是高级干部的素质和能力，首先看政治上是否站得稳，靠得住。习近平总书记又进一步指出，站得稳、靠得住，最重要的就是要牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。可见，凡属于一国根本、重大、原则、方向的问题，就是政治。国与国之间，政治的重点内容不相同，社会不同发展阶段，政治的重点内容也会不同。所以，政治不是某一个固定不变的东西，而是一个动态发展的体系，包括政治主体、政治活动，政治关系和政治形式等，体现为国家、政权等社会生活方方面面。

　　在基本了解“政治”的范畴后，再了解什么是“政策”。毛泽东同志指出，政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。他还指出：“政策和策略是党的生命”。列宁反复强调：“政策应当从千百万人着眼，而不是从几千人着眼。只有从千百万人着眼，才会有实事求是的政策”。可以看出，所谓政策，是代表一定阶级利益的政党为实现其政治目的所坚持的原则和采取的措施，集中体现政党所代表的社会阶级的利益。对于执政党来说，法律、制度、政策就是其管理国家的原则和工具。上升到政治层面的“政策”，其谋划、制定、出台、执行等，就是具体的政治活动，也就是“表现于行动的过程和归宿”。毛泽东同志在1942年为《解放日报》撰写的社论《一个极其重要的政策》，将出台“精兵简政”政策背后的政治力量、政治关系等作了充分的论证说明，是研究政策与政治关系很好的例证。可以看到，国家层面上的“政策”专属于处于领导地位的政党，其内容和过程服务于政治，是政治的形式之一。政治与政策两者是整体与局部的关系，普遍与特殊的关系。

　　回到“政策的背后本质是政治”这一判断上来，结合日常工作实际，需要进一步探讨的一个问题是，这里的“政策”指的具体是什么？显而易见，习近平总书记阐述的“政策”必然是国家之政策，是“国之大者”。同时，结合后半句“政策性就是政治性”的结论，以及作出这一论断的语境再作深入理解（2020年，在全国政协十三届三次会议经济界委员联组会上，习近平总书记作出“政策的背后本质是政治，政策性就是政治性”这一重要论断），那么这里的“政策”更加具体指向的是体现国家意志、成立政策性金融机构的“政策”，以及运用政策性金融工具治国理政的“政策”，只有这样理解才能保证前后两句内在逻辑的统一性。需要注意的是，虽然前半句中的“政策”并不指向政策性金融机构出台的一系列具体业务政策等，但不能据此得出反向的结论，即政策性金融机构的业务政策与“背后是政治”没有必然联系。正如前面已经强调的，习近平总书记的重要论断前后两句话构成完成的逻辑体系，政治性是政策性金融机构的根本属性，而且在后半句判断句里用的不单是“是”这个系动词，而是用强调唯一性语气的系动词“就是”，也就是说政策性金融机构在性质上只能是政治性的，而不是其他什么性的。所以，固然不能从政策性金融机构出台的政策上必然推断出“政策性就是政治性”，但政策性金融机构制定和出台政策却要遵循“政策背后是政治”的前置要求。

　　简单概括上述分析，可以得出以下几个结论：首先，凡属“国之大者”就是政治，政策的背后本质是政治，成立政策性金融机构这一“政策”背后体现的是“国之大者”。其次，成立政策性金融机构并发挥其政策性作用这一“政策”，是我国最高政治领导力量实现政治意图的一项制度性安排，政策性金融机构是国家政治体系的有机组成部分。第三，政治在政策性金融机构的经营管理活动中起统帅作用，政策性金融机构各项战略、目标、政策首先要从政治上来看，从政治上来把握。第四，政治性是政策性金融机构的根本属性，政策性金融机构的活动，本质上是一类政治活动形式。通过分析可以看出，习近平总书记的重要论断不仅对政策性金融机构定位作出了清晰界定，更是蕴含了中国特色社会主义政治系统的原则性、开放性和发展性，揭示了中国特色社会主义政策性金融制度的重要特点。

　　二、从历史维度把握“政策性就是政治性”的深刻内涵

　　恩格斯说，历史就是我们的一切，其中起决定作用的是经济关系。习近平总书记指出：“历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。”要深入把握为什么政策性就是政治性，除了在理论上进行探讨研究外，还需要在马克思唯物史观指导下，对中国出口信用保险公司的起源、形成和发展作一次梳理，透过历史更加清晰地“知其然”、“知其所以然”。

　　（一）成立中国信保体现了“政策的背后本质是政治”

　　2001年12月11日，中国加入世贸组织，这是中国经济史上具有里程碑意义的一件大事。从这一天开始，中国的经济身份在世界上得到正式承认，其意义不亚于1971年重返联合国解决新中国在世界舞台上的政治身份。也是从这一天开始，中国真正融入全球化大潮。对当时加入世贸组织这一重大事件的政治考量，习近平总书记在2017年的达沃斯年会上有过非常清晰的阐述，“当年，中国对经济全球化也有过疑虑，对加入世贸组织也有过忐忑不安。但是，我们认为，融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳，如果永远都不敢到大海中去经风雨、见世面，总有一天会在大海中溺水而亡。所以，中国勇敢迈向了世界市场。在这个过程中，我们呛过水，遇到过漩涡，遇到过风浪，但我们在游泳中学会了游泳。这是正确的战略抉择。”这段话从历史唯物主义的高度，深刻概括总结了中国加入世贸组织的政治考量。另一方面，“忐忑不安、经风雨、呛过水、遇到过漩涡”等等词语，体现了执政者强烈的危机意识、长远的战略眼光，以及加入世贸后中国在世界经济海洋中经历的惊涛骇浪。

　　2001年12月18日，在加入世贸组织后一周，中国出口信用保险公司揭牌运营。显然这不是时间上的巧合，而是基于政治考量后的必然制度性安排。如果没有对中国企业大规模走向世界后可能面临风险的清醒认识，没有对中国经济融入全球化可能遭受冲击的长远考虑，没有对国际经济贸易规则以及世界经济治理体系的深刻洞察，就不会在几乎是加入世贸组织的同时成立一个专门从事国际信用风险管理的政策性金融机构。“加入世贸组织+成立中国信保”这个组合，表明了国家的政治领导力量既敢于带领中国加入到经济全球化条件下的国际分工与合作，充分利用其有利因素和资源加快发展壮大自己，同时也善于及时防范和控制可能出现的不利因素和风险。中国信保应时而生是“政策的背后本质是政治”的有力证明。同时，从业务影响、业务规模等方面看，也可以称之为“政策性就是政治性”的初显阶段。

　　（二）应对金融危机彰显“政策的背后本质是政治”

　　2008年以雷曼兄弟倒闭为标志的国际金融危机，同时也引发了我国外贸的危急时刻。2008年11月，全国进出口总额同比下降9%，12月下降11.1%。而2008年我国的对外贸易依存度高达60%。在金融海啸冲击下，短期内产生了2000多万失业农民工，由国际金融危机引发的对外贸易困境，也引发了一些经济社会问题。如果处理不当，就可能进一步引发更大的政治问题。对当时的严峻形势，2013年的政府工作报告中有这样的表述：“这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，实属百年罕见”。稳外贸成为2009年我国经济政策的重中之重。也就在这一年，中国信保承接了“840”任务，中国信保短期险承保规模需要从上一年的不到400亿美元，直接提升到840亿美元。面对巨大的挑战，全体信保人齐声喊出了“国家利益高于一切，国家任务重于泰山”的响亮口号，“白加黑、五加二”，“创新、协作、无私、忘我”……这样的情形，出现在每一个部门、每一家机构、每一个团队身上，凝聚成“讲政治、顾大局、不畏难、敢担当”的“840”精神。最终，中国信保以极大的政治担当和高超的专业能力，超额完成了“840”任务目标，并有效控制住了风险，解决了大量企业有单不敢接、有单无力接的困境，为国家稳外贸作出了重要贡献，得到了企业和各级政府部门的高度认可。也是从那一年开始，政府工作报告先后十一次，连续八年对出口信用保险提出明确要求。经过840的洗礼，中国信保再接再厉，承保规模连续突破几个千亿美元关口，并从2015年开始持续位居全球官方ECA机构之首。横向对比，2009年在中国信保落实国家政策要求，大幅提高承保规模的同时，全球以“三大信用保险机构（科法思、裕利安宜、安卓）”为代表的出口信用保险机构却在大幅削减信用额度。对两条不同路径的选择显示了在稳定国际经贸大局中各国金融机构不同的经营理念和发挥的不同作用，这也进一步彰显了以“政策性就是政治性”为根本属性的中国特色社会主义政策性金融体系的优势。

　　（三）应对新冠肺炎疫情挑战充分诠释了“政策性就是政治性”的深刻含义

　　2020年初，新冠肺炎疫情暴发，国内产业链供应链受到严重冲击，中国企业参与全球经济的能力客观上受到制约。而一些别有用心的国家，更是以新冠肺炎疫情暴发为契机，向全世界宣传病毒源于中国等虚假言论，操纵国际舆论，试图在国际经济、政治层面上持续打压中国生存空间。面对突如其来的重大公共卫生安全事件，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，统揽全局、果断决策，为抗疫斗争坚定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这样的背景下，习近平总书记在讲话中先后三次对出口信用保险作出重要指示，对用足用好出口信用保险政策工具寄予了厚望。中国信保系统上下坚决把思想和行动统一到党中央部署要求上来，及时出台了23项超常规稳外贸措施，所属各机构加快推动各项措施落地落实。2020年，中国信保全年保额突破7000亿美元大关，同比增长15.5%。服务支持客户14.7万家，增长23.9%。出口信用保险渗透率22.4%，提高2.4个百分点。总保额、短期险保额、海外投资险保额、出口信用保险渗透率、服务支持客户数、小微客户覆盖率6个政策性结构性指标均创历史新高。身处疫情暴发地武汉的中国信保湖北分公司，全员全身心投入到抗疫保供和疫后重振等各项工作中，成为当年系统中第一个完成全部业务计划指标的营业机构，获全省金融支持湖北经济发展突出贡献奖，以实际行动践行了“政策性就是政治性”。

　　习近平总书记指出，衡量一个国家的制度是否成功、是否优越，一个重要方面就是看其在重大风险挑战面前，能不能号令四面，组织八方共同应对。在中国经济深度融入全球化的今天，在外经贸遭受重大挑战的时期，中国信保召必应、应必战、战必胜，充分彰显了“政策性就是政治性”这一中国特色社会主义金融制度的优越性。

　　三、从实践维度把握“政策性就是政治性”的现实要求

　　实践性是马克思主义哲学区别于其他哲学最显著的特点。作为服务国家外经贸战略的政策性金融机构，遵循“政策的背后本质是政治”这一科学指引，践行“政策性就是政治性”的政治要求，重点有以下几个方面：

　　（一）不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”

　　回顾中国信保起源、成长和发展的历程，党中央统揽全局、果断决策、精准施策是中国信保得以从无到有、从小到大发展的决定因素。始终牢记政策性使命，各项工作对标对表党中央部署要求，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，是中国信保能够攻坚克难、积极担当作为的根本所在。实践证明，正是由于中国信保始终坚持政治性，始终坚持“国家利益高于一切，国家任务重于泰山”，才能在国家经济中发挥作用。中国信保作为国家唯一的政策性保险机构，是以“政治性”为核心特征的保险机构，这就注定中国信保在我国走向世界舞台中央的过程中，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，必然需要担负起日益重大的政治责任。同时，国际业务的政治复杂性、挑战性更强。作为政策性金融机构的党员领导干部，只有强化使命意识和政治担当，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能不负这份责任与荣耀。

　　（二）始终坚持把人民性作为一切工作的出发点

　　人民性是马克思主义政党最根本的属性。习近平总书记指出，人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。在中国特色社会主义制度下，坚持人民性是金融工作的本质要求，是政治性、政策性的应有之意。是否以全体人民的根本利益、长远利益为根本追求，这是国家政策性金融机构区别于其他市场主体的关键所在。同时，习近平总书记还指出，中国共产党既为中国人民谋幸福，也把为全人类作贡献作为重要使命。“入世”二十余年，中国已经发展成为“经贸大国”，正在迈向“经贸强国”，外经贸是中国实现从站起来到富起来的重要支柱，为增进全体人民福祉发挥了不可替代的作用。新时代的中国，正在更加积极主动以开放促发展，为世界经济提供强大动力。人类命运共同体理念得到广泛认同，共建“一带一路”不断走深走实，多双边与区域合作不断深化，中国为推动全球发展贡献了强劲力量。另一方面，我国开放的条件也在发生新的变化，传统的人力、土地等成本优势减弱，研发、技术、标准、品牌等新优势还有待培育与提升，高质量发展的任务极为紧迫。国际上，单边主义、保护主义显著抬头。在复杂严峻形势下，思考问题、推动工作要做到“乱云飞渡仍从容”，就要始终把人民对美好生活的向往作为开展和推动各项具体工作的着力点，统筹国内国际两个大局，树立更宽广的世界眼光、更宏大的战略抱负，胸怀祖国，兼济天下。就要以更积极主动的姿态投入到服务构建新发展格局中，以自身的高质量发展推动和引领服务对象的高质量发展。就要更加关注绿色、安全、效益等因素，不断推动业务结构优化，为创建普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的全球发展新时代贡献更大力量。

　　（三）始终坚持把完整准确全面贯彻新发展理念贯穿各项工作全过程

　　习近平总书记指出，我们今天开放发展的大环境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有；越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，练就金刚不坏之身。作为全球第一大的货物贸易国，外经贸是我国经济融入全球化最深的领域，外经贸安全是国家经济安全的重要组成部分。同样，作为全球业务总规模位列第一的官方ECA机构，中国信保是我国外经贸安全体系的重要组成部分。规模越大，影响就越大；影响越大，责任就越大；责任越大，需要的能力就越大。作为由国家出资设立，专业管理国际信用风险的政策性金融机构，实现能力与责任相匹配不仅是中国信保长期可持续发展的需要，更是党和国家赋予的政治要求。中国信保二十年发展实践证明，我们坚持在战争中学习战争，在游泳中学会游泳，持续增强专业管控风险能力，科学统筹发展和安全，用实践丰富了“政策性就是政治性”的深刻内涵。同时必须看到的是，中国信保在取得成绩、得到认同的同时，与高质量发展的目标相比还存在一些差距，必须持续努力、不断提升。

　　习近平总书记指出，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。要实现高质量发展的目标，就必须完整准确全面贯彻新发展理念。这就要求我们必须在新发展理念的指引下，正视面临的一系列矛盾和问题，认清自身发展与更好落实政治要求的差距和不足，特别是要摆脱一些思维上的惯性和束缚，在数字化、智能化上持续发力，久久为功。这就要求我们要始终把创新作为第一动力，既支持企业有效管理传统的商业和政治风险，也要有能力帮助企业积极应对汇率波动、贸易保护、信用欺诈等一些阻碍企业国际化的非传统信用风险。这就要求我们始终把人才作为第一资源，在政治过硬，开放心态、国际视野、专业精神、务实态度上不断下功夫，坚持制度化选拔和机制化培养并重，切实提升干部队伍的政治能力和专业水准。这就要求我们要始终把发展作为第一要务，牢牢守住不发生系统性风险这个底线，既要着力支持服务对象成为世界一流公司，也要把自己发展成世界一流的信用风险管理机构。

　　（四）始终坚持实事求是和系统论观点开展各项工作

　　恩格斯指出，“根据唯物史观，历史过程中的决定性因素归根到底是现实生活的生产和再生产，即经济基础决定政治。但也必须认识到，在特定的历史阶段，在无产阶级政党改造社会的具体实践活动中，不仅政治与经济是交互作用的，而且政治集中体现了经济利益，具有首要性。只有把这两个方面加在一起，才是完整的辩证唯物主义的观点”。作为一家市场经济条件下的公司制组织，中国信保的本质特征是政治性，但同时也是一家市场主体。要把这两者统一起来，才构成完整的“政策性就是政治性”。这就要紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革这三项金融工作的基本任务，既准确传递国家政策导向，也客观反映市场主体情况，发挥好市场主体地位，加强判断和引领，坚决落实建立开放型经济新体制的根本要求，防止出现脱离实际的一刀切“政治化”。这就要把促进外经贸企业的高质量发展、促进提高产业竞争力作为根本追求，以市场化的举措支持更多企业充分利用国际国内两个市场、两种资源获得更好发展。

　　经济全球化是生产力发展和生产关系变革共同推动的客观历史进程，不以人的意志为转移。习近平总书记多次在不同场合强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！因为历史已经证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济高质量发展也将在更加开放条件下迈向更加瞩目的辉煌。这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。在我国日益走近世界舞台中央的过程中，作为专业管理风险的政策性金融机构，中国信保面临的风险挑战会越来越多，承担的责任也会越来越大。“政策性就是政治性”是中国信保在复杂严峻国际经济政治中乘风破浪、行稳致远的指南针。只有牢牢把住“政策背后本质是政治”这个基本前提，坚定理想信念，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，全面完整准确理解和贯彻“政策性就是政治性”的根本要求，持续拓宽视野边界，增强综合分析能力，增强斗争本领，增强专业水平，才能更好维护国家经济安全，不负时代赋予我们的历史责任与崇高使命。（作者系中国出口信用保险公司湖北分公司党委委员、总经理助理）

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）