摘要

　　2020年初，一场突如其来的疫情打破了人民群众的正常生活，部分失业人员失去生活保障。党中央、国务院为应对新冠肺炎疫情影响、保障基本民生，作出了扩大失业保险保障范围的重要决策部署，福建省政府要落实扩大失业险保障范围的资金发放，面临着做好政策解读宣导、线上发放系统开发、引导目标人群申领的三大难题，其中最紧迫的是要在15天内完成线上发放系统的开发上线。

　　在重大社会事件面前，邮储银行福建省分行勇担重任，与福建省政府开展了闽邮抗疫项目，分行相关部门分工明确、倒序排期，克服了重重困难，邮银联动调动全省981个营业网点参与到抗疫项目中，从系统开发到协助福建省政府做好政策解读宣导、引导目标人群申领，高效保质地完成了抗疫目标及任务。

　　一、闽邮抗疫项目实施背景

　　（一）邮储银行金融服务基础

　　邮储银行福建省分行自2008年1月成立以来，坚决落实省委、省政府各项工作部署，自觉践行普惠金融理念，以服务小微企业为主，普惠小微企业贷款余额占全部贷款比重高于全省银行业和国有大行，并陆续加入了福建省社保类部分项目，邮储银行福建省分行在做好普惠金融服务的前提下，省分行也时刻做好准备，致力于为福建省高质量发展作出更大的贡献。

　　（二）抗击突发疫情的紧迫需求

　　突发疫情对人民生活的影响

　　2020年初，一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情扰乱了人们的正常生活，疫情在湖北武汉暴发后，其高传染性和较高比例的重症率在全球范围内引起了恐慌。随着疫情逐渐在更大范围内扩散，疫情的不良影响愈发严峻复杂，全国各地企事业单位采取延缓复工或改用居家线上办公，更有很多人受疫情影响暂时处于失业的状态，使其基本生活没有了保障。

　　国务院抗疫政策背景

　　2020年5月，党中央、国务院为应对新冠肺炎疫情影响、保障基本民生，作出了扩大失业保险保障范围的重要决策部署，下发了《关于扩大失业保险保障范围的通知》（人社部发〔2020〕40号） ，文件明确了疫情期间“阶段性提高价格临时补贴标准”，要求各地要落实疫情期间针对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员及农民工等重点人群落实阶段性失业险发放工作；在失业险领取渠道方面，要求各地优化业务流程，在做好疫情防控、减少线下接触的基础上，实现线上申领特殊时期的失业险补助金。

　　福建省抗击疫情的紧迫性

　　鉴于人社部对各地落实扩大失业保险保障范围限定了政策解读、发放方式、实现时限，按时、按要求完成扩大失业险发放范围是福建省抗击疫情的首要任务，福建省政府、省人社、省劳动就业局相关分管领导高度重视该项工作。

要落实扩大失业险保障范围的资金发放，福建省劳动就业局面临着做好政策解读宣导、线上发放系统开发、引导目标人群申领的三大难题，其中最紧迫的是要找到合作银行，立即启动线上发放系统的开发工作。

　　（三）闽邮抗疫项目的实施难点

　　闽邮抗疫系统开发的难点

　　福建省政府为落实人社部线上代发的要求，确定通过福建省金融信息平台发放扩大范围的失业险，也就是需要合作银行与福建省金保二期金融数据平台进行社银直联系统开发，实现线上申请、审核、发放失业险补助金的功能。

　　截至2020年7月，福建省各家银行均未实现与金融信息平台对接，金融信息平台与各商业银行的系统接口不统一，甚至存在手工报盘交换等情况，使接口互联存在难开发、工时长、多版本、难维护、不稳定等问题，无法满足实际业务的需求。

　　闽邮抗疫系统开发时限的紧迫性

　　2020年7月1日，福建省分行首次对接福建省劳动就业局，获知该项目要求合作银行必须通过对接金融信息平台进行失业险代发，且应在7月15日实现首批资金代发，留给银行方进行系统开发对接的时间仅有15天，系统开发时间紧、任务重。

　　二、闽邮抗疫项目实施做法

　　（一）闽邮抗疫项目的内涵

　　闽邮抗疫项目是福建省分行在疫情突发的重大社会事件中，第一时间主动扛起扩大失业险保障范围政策落地的大旗，想政府之所想、急政府之所急，用实际行动与全省人民共克时艰、共渡难关，主动担当，通过科技赋能承担社会责任的典型案例。

　　（二）闽邮抗疫项目对接启动

　　福建省分行第一时间对接

　　2020年3月10日，福建省分行在接到福建省人力资源和社会保障信息中心《关于商请开展人社金融交换平台对接工作的函》之后，高度重视此次系统建设及失业险补助金代发项目，指定个人金融部牵头，信息科技管理部门配合，立即开展该项目的准备及实施工作。

　　个人金融部及时拜访福建省劳动就业局，邮储银行是第一家主动就该项目对接省劳动就业局的商业银行，该项目也是双方的首次合作。省劳动就业局表示对于邮储银行积极表态、敢于承担如此重大的紧急项目给予了充分的肯定。

　　邮储银行福建省分行表达了积极配合、全力支撑福建省政府合力打赢疫情防控的意愿、信心和决心，将闽邮抗疫项目作为全行优先级最高的战略项目，确保按照人社部要求按时、高效落实失业险补助金发放工作。

　　闽邮抗疫项目启动准备

　　闽邮抗疫项目涉及系统开发和项目宣导落地两大任务，两大任务必须同时启动、分别发力，才能在福建省政府要求时限内实现系统上线+扩大范围失业险代发两个目标的实现。

　　成立专项项目组，建立项目推进工作机制

　　一是行内前、中、后台高效联动，组建闽邮抗疫项目组。项目组由福建省分行个人金融部牵头，信息科技管理部、网络金融部、运营管理部、计划财务部等相关部门为小组成员，各成员部门指定专人为项目具体经办人员，全力配合项目推进。

　　二是制定项目推进计划表，搭建项目管理及系统开发工作机制。福建省分行邀请省劳动就业局局长及相关人员，到省分行召开了闽邮抗疫项目启动会，双方相关负责部门负责人及工作人员组建了闽邮抗疫项目工作联络群，搭建了顺畅的项目沟通渠道及平台。

　　梳理项目需求书，搭建项目推进工作体系

　　经过福建省分行和省劳动就业局多次召开密集的项目推进沟通会，双方就抗疫工作组织推进需配合开展的项目内容、技术难点、业务流程等内容达成初步共识，并形成了项目涉及的系统开发需求书，扩大范围的失业险补助金政策落地相关工作，搭建了包括系统开发、政策宣导、组织推动、落地实施等方面的工作体系。

　　（三）闽邮抗疫项目组织推进

　　科技支撑到位，倒序安排开发进度

　　在福建省人社厅金融数据交换平台对接之前，福建省分行已完成各人社部门（社会保险业务信息平台、机关事业单位养老保险信息系统、城乡居民社会养老保险信息系统）的系统对接，熟悉社保类相关系统，为能快速完成闽邮抗疫项目中的失业保险系统对接奠定了坚实的基础。

　　金融数据交换平台过程涉及用户信息、金融账户信息等包含敏感字段的信息。为保障信息安全，福建省分行信息科技管理部采用了专线对接的方式，并对报文及文件信息进行数据加解密，加解密算法严格采用SM系列国产标准加密算法，通过加密机硬加密方式，最大程度保证加密数据的安全性、防篡改性、不可抵赖性。

　　为确保闽邮抗疫项目业务系统按时上线应用，福建省分行信息科技管理部按照项目开发时限要求，倒序安排相关开发工作，调配开发人员，由业务骨干专职负责该项目系统开发，每日日终在闽邮抗疫工作群汇报开发进度，及时沟通技术难点，最终仅用15天就完成了系统对接，成功兑现了福建省分行对福建省政府的承诺，在银行业支撑闽邮抗疫项目中表现优异。

　　签订合作协议，全面启动闽邮抗疫项目

　　经双方沟通洽谈，福建省分行及省劳动就业局签署了《福建省失业保险待遇社银代发服务框架协议》，省劳动就业局委托福建省分行及其下辖机构（不含厦门））为福建省设区市、县（市、区）失业保险经办机构代发失业保险待遇，福建省设区市、县（市、区）失业保险经办机构每月根据规定的数据格式与要求，将失业保险待遇发放电子数据通过人社金融数据交换平台发送至邮储银行，通过双方系统直联进行代发。

　　强化协同配合，建立“立体化”抗疫工作体系

　　福建省分行在闽邮抗疫项目推进过程中，坚持立体化、流程化、系统化的工作理念，强化行内相关部门及邮银协同，全流程管控推进抗疫政策落地工作，具体包括政策宣导、客群精准定位、打造线上线下服务场景、抗疫非金融增值服务体系建设等。

　　一是抗疫政策宣导方面，开展对内、对外两个维度的快速传播。针对邮银双方行内工作人员，福建省分行制定了闽邮抗疫项目“明白纸”，将国家政策导向、福建省抗疫政策、扩大范围失业险领取目标人员以及申领路径等制作成操作手册，组织召开行内抗疫项目培训电视电话会议，确保行内相关人员懂政策、会讲政策、能落实各级机构项目推进工作要求；对社会大众的政策宣导方面，福建省分行和福建省公司通过各自的微信公众号、地市机构微信公众号及全行员工个人微信朋友圈，开展扩大范围失业险补助金的申领资格、申领渠道、办理时间等相关内容的宣传，协助福建省政府裂变式扩大抗疫政策宣传，最大程度地助力政策落地，确保符合条件的人员知政策、明政策、享受到疫情期间的特殊补助金。

　　二是目标人群精准定位方面，政企合作建立线上线下申领渠道。福建省线上申领扩大范围失业险渠道为登录福建省人力资源社会保障“12333公共服务平台”进行网上申领，符合条件人员填写相关信息后，申领页面显示可选择发放银行“邮政储蓄银行”；线下申领方面，在做好自身防疫工作要求的前提下，由邮银网点工作人员就近驻点当地就业局办事处窗口，现场指导现场人员填写申领表，携带移动展业为申领人员现场开卡，省去人们到网点开卡的步骤，减少人员聚集，优化行方业务流程，便利人民群众。

　　三是政企营业网点共享，实现“C端”个人客户申领认证。福建省分行和省公司在全省共有981个网点，服务网点遍及福建省所有乡镇。福建省分行主动提出抗疫期间与省政府共享邮储银行营业网点服务，由全省网点齐发力，快速实现抗疫政策在全省覆盖推广，增加政策宣导服务点，通过在营业厅对到网点客户解读补贴政策、对符合条件客户提供开户+申领的“一条龙”服务，极大的提高了符合条件人员的精准定位和领取比率。福建省劳动就业局对福建省分行的该项举措高度赞赏，表示此举对政策落地起到了较大的推动作用。

　　四是分级联动推进，提高项目落地率。福建省分行与省劳动就业局签订合作协议后，分别开展了纵向和横向两个维度的联动项目推进：纵向联动上由省分行牵头，建立省分行、市行、县支行三级联动，分别对接走访对应劳动就业局，推进当地目标人群申领工作；横向联动方面，省、市、县行分别进行同级业务部门联动，联合开展抗疫项目中的政策落地，并积极寻求研究其他抗疫金融政策。

　　五是完善抗疫项目非金融增值服务体系建设。福建省分行针对失业险代发个人客户及各级劳动就业局打造了立体的抗疫项目非金融增值服务体系，具体包括：资费减免方面，减免各地就业局在该行对公账户开户300元/户的手续费、信息变更、小额账户管理费、年费、账户管理费、不动户管理费；免收各级就业局在福建省分行下辖机构代发失业补助金手续费，减免个人客户在我行的行内同城存/取款手续费、行内现金到账户同城汇款、跨行ATM取款手续费、小额账户管理费等；个人失业客户权益方面，依托邮储银行福建省分行微信公众号平台，打造了“悦享V礼”系列营销活动，失业险代发客户按活动标准可享受月月赢话费、生日邮礼、提升邮礼，按月积分兑换话费、加油卡等非金融增值服务权益。

　　三、闽邮抗疫项目成效

　　（一）闽邮抗疫项目当期成效

　　践行社会责任效益分析

　　截至2021年12月，邮储银行福建省分行累计代发各类失业险近12万人次，代发笔数近50万笔，代发金额4.88亿元，代发人数及金额在福建省占比均超过50%，是福建省扩大范围失业险代发的主要合作银行，充分发挥了国有大行履行社会责任的作用。

　　科技赋能实现社银直联

　　按照福建省分行与省就业局的约定，福建省分行在15天内即建成与福建省金融信息平台直联的失业险社银系统，是疫情期间福建省唯一一家在规定时间实现系统直联开发任务的商业银行，助力福建省政府完成了保障民生的重大政治任务，使福建省扩大范围失业险补助金覆盖人群基本生活得到了保障。

　　（二）闽邮抗疫项目发展及延续

　　截至2022年5月，全国范围内疫情仍存在零星反复的现象，扩大范围失业人员的民生保障工作仍至关重要。国务院下发了《关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知》（人社部发〔2022〕23号），2022年将继续实施失业保险保障扩围政策，对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金。

　　邮储银行将持续把失业险补助金按时发放到失业人群手中，有力保障失业人员的基本生活，坚定发挥国有大行践行社会责任的担当不动摇。（作者单位：中国邮政储蓄银行福建省分行）

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）