蔡建春同志自2015年4月起担任证监会公司债券监管部（以下简称“债券部”）主任、党支部书记。2016—2017年度，带领部门坚持以思想政治工作为总抓手、总驱动，牢固树立“四个意识”，坚持金融服务实体经济的本质要求，深入践行简政放权、放管结合、优化服务的监管转型，以过硬的思想、过硬的组织、过硬的作风、过硬的机制，更好服务市场，提升效率质量，保障监管到位，坚持依法全面从严监管，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为破解融资难、融资贵问题开拓出一条新路，有效发挥了支持服务实体经济作用。

　　一、切实发挥思想政治工作提领作用

　　（一）统一思想凝聚力量。心往一处想，劲往一处使，以理想信念凝聚大家干事创业的决心信心。债券部是2014年成立的新部门，如何在短时间内统一思想，提升组织凝聚力、形成有战斗力的集体并忠诚履行债券监管使命职责，成为蔡建春同志履新债券部后基层党支部政治思想工作亟待解决的首要问题。蔡建春同志提出，龙头怎么摆，龙尾就怎么甩。纲举目张抓好部门党的建设和廉政建设，部门监管工作和队伍管理就有了方向和章法。面对复杂的宏观经济形势和国际国内市场联动局面，蔡建春同志带领部门领导班子：一是着力加强思想政治建设，自觉以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本遵循。在部门会议上，重视传达最新党建工作要求，谋划部门党建工作进展、部署党建工作安排等。强化支部基础建设，严格“三会一课”制度执行，每年年初即以“一号文”形式统筹制订《公司债券监管部党支部党建工作总体方案》，并与《公司债券监管重点工作安排》等监管任务计划同步安排部署。蔡建春同志作为支部书记亲自抓总落实，部门领导分工负责，责任到人，逐项推进，确保各项党建工作任务均能百分百完成到位。二是围绕“两学一做”，强调求真务实、真学实学，并认真查考。扎实全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持定期学习政治理论和廉政纪律，强调集体学、学原著、学规矩。今年以来，蔡建春同志带领党支部已经开展了十五次集体学习，各党小组也分别开展了形式多样的学习教育活动。蔡建春同志多次在集体学习活动中宣讲党章党纪和中央文件精神，带头讲党课、微党课。以身作则带头学习的同时，认真开展以督促学、学实求实，随时随地以习总书记系列重要讲话精神和经典原著原理内容查考大家，形成部门比学赶帮良好学习氛围，力求潜移默化、入脑入心、久久为功。三是坚持把全面从严治党作为践行依法从严全面监管、强化债券监管队伍组织力执行力战斗力的核心要务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把好思想关、行动关和知行关。严格贯彻落实党中央、会党委各项任务要求，建设更加高效公开透明的交易所债券市场。通过把思想和行动统一到全面从严治党各项要求，坚定了大家践行金融服务国家发展大局和人民美好生活的责任使命，维护债券市场稳定健康发展成为团队成员的共同愿景，脚踏实地做债券市场建设发展的“老实人”成为每一位“债券小兵”的自觉追求。

　　（二）解放思想引领行动。由于历史和体制的原因，我国交易所债券市场仍处于发展初期，真正按照债券规律发展的时间还比较短暂，市场基础薄弱，服务能力有限，亟待以改革促发展，释放创新活力，破解深层次矛盾和结构性问题，补上债市发展的短板，为显著提高直接融资比重发挥应有作用。为此，蔡建春同志率领部门全体同志：一是树立债券思维，适应债券市场内在规律。债券部同志来自会机关原不同部门，由于受传统股票监管思维影响，债券部同志在任事之初，亟需转变监管理念，树立债券思维。蔡建春同志始终强调，债券与股票不同，不能简单“以股票框债券”。带领部门监管干部，加强学习和市场调研，坚持“每月两课”常态化学习，积极向银行间市场等兄弟单位学习，努力树立和强化债券思维，增进对债券市场规律的把握，不断探索适应债券特征的监管理念和方式。二是加强对债券市场的宏观认识和顶层设计。债券市场作为金融市场的重要组成部分，其运行受国际国内、宏观微观、实体虚拟等方方面面因素影响。蔡建春同志强调，债券部既要埋头拉车、体察微末，更要抬头看路、胸怀全局，勇于担当债券市场改革发展和监管的重任。为此，蔡建春同志亲自抓债券市场改革发展顶层规划，研究制定了《关于促进交易所债券市场安全运行和稳健发展的总体方案》，着眼打基础、利长远、完善体制机制，为交易所债券市场持续健康发展夯实基础。三是坚持走群众路线，从市场中来到市场中去，大兴调查研究之风。蔡建春同志带队赴京津冀、四川、湖北、贵州等逾20多个省市开展调研，全部门开展调研逾百次，广开言路，从谏如流，深入了解市场需求，切身体会实体感受，广泛凝聚社会共识。

　　二、全面强化组织建设、作风建设、制度建设

　　（一）打造基层战斗堡垒。管党治党时刻不能松懈。蔡建春同志把抓好党建作为增进部门管理、促进监管工作的前提和基础，树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是不称职”的责任意识，充分发挥部门党建工作第一责任人的作用，完善党支部相关制度机制，严格党支部组织生活。一是成立债券部全面从严治党工作领导小组，蔡建春同志担任组长，在支部内成立5个党小组，细化分解责任，完善党建工作责任制，着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作局面，把党建责任落实到处、落实到人。二是坚持和完善民主集中制，严格执行《债券部会议议事规则》和“三重一大”事项决策制度。严格落实“三会一课”制度和双重组织生活制度。按照机关党委“三上三下”流程选举产生新的支部委员会。认真开展民主评议党员工作，做好部门党员发展和管理工作，完成党组织关系排查和党费补缴。三是开展丰富多彩的支部活动，增进部门活力和凝聚力。蔡建春同志每年带领班子成员与青年干部座谈并形成“谈心日”制度，认真听取青年干部心声；2016年下半年和2017年上半年，组织开展“举旗亮剑敢当先 不忘初心跟党走”主题党日活动，相继赴中国船舶、北方工业公司等参观交流，极大增强大家的强军爱国热情和“中国制造”、“创新驱动”民族自信心；正在筹备开展一次集体党日活动，重走革命老区、重读抗战史实、重温入党誓词、调研雄安建设。此外，蔡建春同志和党支部还积极支持各党小组以及团支部、工会小组开展多种形式的群团活动。

　　（二）锤炼过硬作风。作风建设永远在路上。蔡建春同志带领债券部领导班子和党支部，深入贯彻落实党风廉政建设主体责任、监督责任要求，结合债券市场监管转型，着重强化从严治党、从严执纪，驰而不息抓党风廉政建设。一是坚决贯彻证监会党委强调的证券监管工作政治属性，要求干部职工把握好对标站位，坚持强化政治责任和使命担当，自觉在大是大非面前坚守原则，旗帜鲜明、立场坚定;在小事小节上严格要求自己，严守政治纪律和政治规矩;从讲政治、顾大局的角度，立足本职工作、从一点一滴小事做起，天下大事必作于细。二是组织部门深入开展“三严三实”、“两学一做”专题教育，着力抓好“灯下黑”问题专项整治。开展以“严守党的纪律，树立法治思维，增强服务意识，增强干事创业责任心，加快推动债券市场规范发展”为主题的教育实践活动。蔡建春同志带头做好民主生活会批评和自我批评，认真听取意见、查摆问题、开展整改，对广泛深入征集到的关于依法从严全面监管、加强风险防范，夯实债券市场体制机制、推动产品创新等4个方面21条意见建议，逐条加以整改落实，有针对性改进和夯实债券市场规范发展的基础。三是发挥党的领导核心作用，落实管党治党的主体责任和监督责任，在日常工作中通过运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督，运用好第一种形态，确保“红脸、出汗”成为常态。目前，债券部“谈心日”活动已经机制化、常态化，部门领导与干部群众经常开展谈心谈话，了解干群思想动态，对干部进行常态化的党风廉政教育提醒。以党小组为单位，经常开展同志间的批评和自我批评，使“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。四是开设部门“党建学习园地”，打造精神文化家园。2017年，蔡建春同志特别要求在部门会议室和楼道走廊开设了党建学习专区，指定专人负责并定期维护，全面宣传党中央政策精神，展示党员干部党性修养和精神风貌，构建部门思想政治阵地和文化精神家园，引导年轻同志明辨是非和坚守底线，廉以养德，明责任、醒荣辱、知进退、懂取舍。

　　（三）加强制度建设。2015年以来，交易所债券市场深化“放管服”改革，以合格投资者制度为基础实行分类管理，下放面向合格投资者公开发行债券的审核权;私募债券和资产证券化业务不设行政许可，实行自律组织事后备案加负面清单管理。在推动监管转型的关键时期，蔡建春同志始终坚持以市场化、法治化为导向，强调简政放权、放管结合，强调公开透明、建设“阳光债券部”，带领债券监管队伍按照债券市场发展规律和注册制改革趋势，践行监管转型，建立健全公司债券市场化改革发展基础。一是建立健全标准化、规范化以及全流程、全覆盖的审核约束机制。2015年起，债券部就陆续制定了《公司债券发行审核内部工作规程》、《证券市场资信评级机构审核内部工作流程》及相关配套细则，建立了与交易场所的审核意见定期通报机制；今年9月，进一步制定了《行政许可审核工作人员履职回避管理的规定》、《行政许可审核工作接待办法》，初步形成了较为健全的制度体系，对行政许可各个环节作了细化规定，基本实现了审核全流程制度化、规范化，并严格执行和贯彻落实。二是深入落实监管转型要求，按照权力清单、责任清单、负面清单的依法行政模式，真正做到简政放权，将监管重心从事前准入审核放到事中、事后监管。按照三公、高效、便民原则，严格规范审核行政行为，严明廉政纪律，强化制衡机制，加强对权力运行的监督制约。建立健全纪检监察嵌入公司债券审核机制，纪检委员参与发行审核全流程规范，监督审核人员执行回避制度，强化对重点岗位、关键环节和依法行政、廉洁从政情况的监督，确保权力规范运行。充分发挥法律小组作用，建立重大疑难法律问题合规咨询内核机制，提升审核规范性和专业性。三是坚持阳光审核，全面公开审核信息，切实提高审核工作透明度。优化部门网站子栏目设计，及时全面展示债券监管工作，定期汇总审核中发现的共性问题，形成监管问答并在官网公示；进一步提升信息公开及时性，改进以往每周五定期发布信息做法，将募集说明书在受理当日和审核反馈意见在作出决定当日在外网即时公布。

　　三、着力提升债券市场服务实体经济能力

　　2016年以来，蔡建春同志带领债券部按照中央经济工作会议、金融工作会议以及全国证券期货监管工作会议各项要求，着力提升债券市场服务实体经济能力。

　　坚持以服务实体经济为中心，支持企业拓宽融资渠道。持续深化“放管服”改革，用权力的减法带来市场的乘法，交易所债券市场效率和活力得到激发，服务实体经济的能力得到提升，缓解企业“融资难、融资贵”的成效初步显现。经过持之以恒地不懈努力，交易所债券市场发展呈现出“一升一降一活一新”的良好势头。一升。服务实体经济的能力得到提升。截至2017年8月，交易所债券市场托管面值已突破8.8万亿，其中非金融企业发行的债券托管面值4.7万亿。交易所债券市场发行量增长，2015年发行各类债券达2.4万亿元，2016年发行各类债券达3.7万亿元，2017年1-8月已发行各类债券达2.3万亿，有效支持实体经济发展。发行结构呈“脱虚向实”特点，交易所市场非金融企业发行的债券比例相对较高。截至2017年8月，非金融企业发行的债券托管面值占交易所各类债券的65%；2016年以来，交易所市场非金融企业债券的发行金额占全市场的30%。同时，支持实体经济重要衡量指标中，净融资额占比较高。以2016年为例，2016年交易所市场非金融企业发行公司债券净融资额2.5万亿，占公司信用类债券净融资额的比重为83%，占社会融资增量的比重达14%。而2014年，上述两个比重仅为2.2%和0.4%，实现较大幅度增长。一降。公司债券发行成本显著下降，有力促进了破解“融资难、融资贵”问题。2016年公开发行公司债券加权平均利率为3.92%，较2015年全年下降76个基点（BP），比同期贷款利率约低130个BP。一活。大力发展资产证券化，扩大可交换债试点，促进盘活存量资产。2017年1-8月，交易所市场共计发行资产支持证券4884亿元，同比增长117%。可交换债得到市场尤其是大型国有企业青睐，对于盘活存量股权示范效应突出。一新。着力配合国家战略开展产品和服务创新。发挥服务供给侧结构性改革积极作用，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推出绿色债、创新创业债、熊猫债等试点，包括配合“一带一路”战略，俄罗斯铝业等“一带一路”熊猫债取得突破。以及在人民银行支持协调下，推动国开债在交易所跨市场发行，我国债券市场互联互通取得新的进展。

　　坚持一手抓创新发展，一手抓规范监管，发展的同时高度重视监管规范与风险防范。协同助推公司信用类债券监管协调机制，与人民银行、发改委等就债券市场统一发行准入和信息披露标准等7方面达成监管共识，推进债券市场监管协同和协调发展。完善债券监管体制，建立健全“五位一体”的债券监管体系。依法全面从严监管，严把发行准入关，加强信息披露监管，健全公司债券年报审核、现场检查等工作机制，强化中介机构归位尽责。严厉打击违法违规，做好债券自律监管、行政执法、刑事追责衔接配合，切实保护投资者合法权益。健全完善风险防控体系，加强风险排查、监测和预研预判，加强监管协作，改革质押式回购制度，妥善处置单体性信用风险，推动完善市场化法治化的违约处置机制，稳妥有序打破“刚性兑付”，严守风险底线。

　　当前，交易所债券市场发展机遇与风险挑战共存。作为债券监管工作坚强战斗集体的领军人和第一责任人，蔡建春同志将进一步以身作则，带领债券部全体同志贯彻落实全国金融工作会议相关任务部署，牢固树立“四个意识”，勇于担当，坚持金融服务实体经济的本质要求，更加注重把好思想关、行动关和知行关，着力发挥交易所债券市场公开透明、多元包容、市场化法治化的优势，一点一滴推动市场提质增效、改革创新和从严监管、风险防范，以实际行动服务实体经济转型升级!