浙江银行业四项措施强化舟山群岛新区重大项目建设金融服务保障

　　 2015年是浙江舟山群岛新区三年行动计划收官之年，浙江银监局引领辖内银行业金融机构抢抓机遇，争取政策倾斜，升级服务手段，强化产品创新与应用，优化审批管理机制，提升金融服务水平。截至2015年末，银行业已完成对新区175个重大项目的授信，授信金额达841.05亿元，其中已到位融资285.19亿元，有力保障新区远洋渔业基地、鱼山岛拆迁工程等一大批重点项目建设的顺利推进以及新一轮产业项目布局的顺利开展。

　　一、力争政策倾斜，扩大新区品牌效应

　　（一）监管政策大力倾斜，明确金融服务重点。监管部门上下联动，为新区重大项目融资提供良好的政策环境和服务支持。浙江银监局多次向银监会专题汇报，转报当地政府发展部署，分析现实困难，寻求政策倾斜，银监会相关部门已明确表示支持江海联运服务中心建设;浙江银监局出台专门办法将浙江海洋经济示范区、舟山群岛新区建设纳入全省银行业金融服务重点，引导银行业积极参与白名单船舶企业技术改造和江海联运船队打造，支持绿色石化基地、远洋渔业基地等重大基础设施建设，深化海域使用权、在建船舶抵押等融资担保方式创新，拓展船舶租赁和航运金融业务。

　　（二）扶持政策统筹部署，发挥新区品牌优势。银行机构充分利用新区品牌向上争取支持，主动谋划出台系列扶持政策，以组建专业团队、专门服务中心的模式，为新区重大项目融资准入及其他综合金融服务提供便利。如中行浙江省分行集中骨干力量成立舟山工作组，从资源集成、方案设计、政策配套等方面优先保障舟山项目需求，2015年末中行舟山市分行项目贷款余额已达67.23亿元;浦发银行舟山分行争取总行支持，在舟山设立海洋经济金融服务中心，获权先试先行，围绕海洋产业项目需求，探索专业化、综合化的金融服务。

　　二、升级服务手段，拓宽项目建设融资渠道

　　（一）升级常规服务手段，保障重大项目资金供给。一是加大组建跨市银团贷款力度。新区银行机构加强内部协作组建市内银团的同时，拓展跨市银团的组建，以突破单家机构、单个地域对资金筹集规模的限制，保障一批大项目的巨额融资需求。至2015年末，新区当地银行业为36个重大项目提供360.6亿元银团授信，引入国开行、进出口银行等市外机构资金95.9亿元。二是提升本土租赁企业参与技术改造项目能力。新区银行机构为新区唯一融资租赁企业提供近20亿元授信，并助其发行国内首笔非上市公司“资产支持证券”(ABS)业务，募集资金5.47亿，支持该租赁企业参与当地近20户龙头企业重大技术改造项目。三是大力发展债券融资业务。2015年，辖内银行业帮助舟山港等大企业或大项目发行短期融资债券、非公开定向债、企业债6笔，累计实现融资50.87亿元。

　　（二）探索新型服务模式，拓宽项目融资保障渠道。一是探索推进投贷联动业务。新区银行机构与上级行投行部门或股权投资机构联手打造各类投贷联动平台，力促新区基础设施、基础产业升级。如工行舟山分行与海投、天堂硅谷等机构联合设立100亿元的江海联运投资资金，首笔2.5亿元融资已到位;中信、浦发银行舟山分行等机构正研究试点推进投贷联动业务。二是扩大表外直投业务。交通、中信、绍兴银行舟山分行等打通表外直投业务通道，通过理财资金池、票据池等形式筹集资金20余亿元，推进城区雨污改造、旧城改造、公路等重大项目建设。三是探索完善银政PPP合作模式。工行、农行、建行舟山分行等与地方政府、大型企业建立合作机制，积极探索采用PPP模式支持百里滨海大道等项目建设，初步达成的合作筹资规模超过50亿元。

　　三、创新金融产品，增强在建项目融资能力

　　（一）强化产品创新引领，提升在建项目融资能力。舟山银监分局联合当地银行机构，组织41名项目融资领域的业务骨干，对在建工程抵押融资等27个子课题进行专题研究、定期交流、共享成果，推进重大在建项目的金融产品开发。一是扩展在建工程抵押融资范围。在建工程抵押融资覆盖船舶、旧城改造、商务中心、港口码头设施等未来现金相对稳定项目，有效缓解行业低迷期大项目建设资金不足的问题。如工行舟山分行为11笔船型类似的滚动订单提供了近11亿元的在建船舶滚动抵押融资。二是扩大按揭融资理念应用范围。按揭融资从传统住房、汽车等消费品拓展至船舶、设备等资本品，有效提高企业投资项目、升级设备的能力。如杭州银行舟山分行通过发放4000万元船舶按揭贷款支持某企业升级油化品运输船舶制造设施，提升市场份额。

　　（二）深化信贷产品组合应用，增强在建项目融资能力。一是扩大“固贷+流贷”组合拳的应用。为保障生产性项目边建设边运营，缓解资金压力，新区银行机构在发放固定资产贷款后的一定时间内为项目匹配一定数额的流动资金贷款，以促进项目尽早产生现金流。如新区五水共治、远洋渔业基地等7个项目在获得银行业35.16亿元贷款后，又获得近5亿元流动资金贷款，部分项目已运营产生现金流。二是探索“并购贷款+固贷”组合模式。如交行舟山分行为某能源公司收购合营企业全部股份提供了1.5亿元并购贷款后，又为子公司配套了5.5亿元固定资产投资贷款，保障子公司六横石化储运项目顺利启动。

　　四、优化审批监测，提高项目融资服务效率

　　（一）建立预报预审制度，提高项目融资效率。针对重大项目建设的融资申报流程复杂、审批环节众多的问题，国有银行和主要股份制银行建立支行、市分行、省分行“三级联动”工作机制：支行提前将项目调查材料上报至市分行，市分行预评估后提交省分行进行预审;项目对接过程中，期限、利率、押品管理等融资细节得到持续修改和完善;项目融资的全部手续备齐后，上级部门对项目进行快速审查审批，保证审批质量，提高审批效率。如工行舟山分行反映，该项制度实施以后该分行重大项目授信审批周期压缩了3至6个月。

　　（二）建立监测考评制度，保障服务落到实处。舟山银监分局对接当地发改委等部门，建立重大项目信贷投放监测制度，对2015年发布的新区181个重大项目融资对接情况进行定期统计、分析、通报，并纳入监管考评，督促相关银行机构加快审批和投放进度;当地银行机构通过考核等机制将项目对接服务责任落实到具体部门和人员，后台管理部门制作监测表格，实时登记贷款投放进度，确保重大项目贷款快速、有序投放。