吴跃：全面从严治党重在责任落实

中国东方资产管理股份有限公司党委书记、董事长 吴跃

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　　编者按：加强和改进党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。权力就是责任，责任就要担当。国有金融企业党委是企业经营决策、选人用人、资源配置的领导核心和政治核心，应切实履行党建责任制，强化全面从严治党主体责任，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念；国有金融企业领导班子成员和各级领导干部应履行好“一岗双责”，明责、履责、尽责。历史和现实告诉我们，不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党是做不到的。

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　　只有牵住了责任制这个“牛鼻子”，国有金融企业才能在推进新时代党的建设新的伟大工程中干在实处、走在前列。中国东方资产党委书记、董事长吴跃同志在本期署名文章中，结合公司实践，从明责、履责、追责进行系统探讨和总结新时代国有企业强化全面从严治党责任的工作特点和规律。他强调，公司党委必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全方位强化全面从严治党，努力为推动企业高质量发展提供坚强保证，为中国金融稳健运行贡献东方力量。以下为全文。

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　　坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”与“魂”，是国有企业的独特政治优势。中国东方资产管理股份有限公司（以下简称“中国东方”）作为国有金融企业，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全方位强化全面从严治党主体责任，通过强“根”固“魂”，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，全面做好改革发展各项工作，为推动企业做强做优做大提供坚强保证，为中国金融稳健运行贡献东方力量。本文以中国东方党委全面从严治党工作实践为例，从明责、履责、追责等方面进行系统探讨，以期对新时代国有企业强化全面从严治党责任有所启发和借鉴。

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　　一、强化责任意识，是落实全面从严治党的必然要求

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　　习近平总书记指出，“党的建设必须全面从严，各级党委（党组）要切实担负起主体责任”。思想是行动的先导，只有认识到位，行动才能自觉。中国东方党委始终坚持固本培元，深化思想认识，强化责任担当，各级党组织将落实全面从严治党作为分内之事、应尽之责，把党的领导之“根”扎深、党的建设之“魂”筑牢。

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　　（一）在历史沉淀里坚守初心。1999年，党中央、国务院直面国内银行体系不良贷款率高企的发展困局，汲取1997年亚洲金融危机教训，借鉴国际通行的“外科手术疗法”，决定将银行不良资产剥离到金融资产管理公司，从而快速化解金融风险、维护金融体系稳定。在党中央的坚强领导和英明决策下，中国四大金融资产管理公司应运而生，这是中国东方与生俱来的红色基因。经营处置不良资产、防范化解金融风险，是中国东方从未改变过的主业，是持续发展的根基。今年恰逢中国东方建司20周年。中国东方成立之初，接收政策性不良贷款2773.13亿元，涉及2万多户企业、7万多笔业务。面对不良资产剥离和处置这项全新金融业务，没有现成经验可循，完全是摸着石头过河，在人员缺乏和办公条件艰苦的情况下，中国东方的党员干部扛起责任，边学习、边工作、边摸索，开始了中国金融界史无前例、波澜壮阔的不良资产化解攻坚战。20年来，中国东方圆满完成了财政部下达的政策性不良资产目标任务，支持中行、建行和工行减轻包袱并顺利实现上市；对200多户国有企业实施债转股，帮助他们摆脱财务困境，并建立现代企业制度；成功参与闽发证券、庆泰信托、泛亚信托、外贸租赁、大业信托、中华保险、大连银行等多家金融机构的风险救助，为系统性金融风险的化解贡献了东方力量。

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　　（二）在时代召唤中回归本源。在第五次全国金融工作会议上，习近平总书记明确提出金融行业“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务。作为国有金融资产管理公司，以盘活存量、优化增量、提高质量为重点，推动处置不良资产主业健康、可持续发展，助力打赢防范化解金融风险攻坚战，支持深化供给侧结构性改革，提升服务实体经济质效，就是对中央决策部署的贯彻落实。中国东方自成立之日起，始终以保全国有资产、化解金融风险、服务实体经济为使命，累计管理处置各类不良资产近2万亿元，并且根据形势发展的需要和监管要求，及时纠偏，重新规划战略，积极回归本源、专注主业、做精专业。与此同时，中国东方党委十分重视对金融不良资产市场的研究，连续十二年发表《中国金融不良资产市场调查报告》，成为业界响亮的名片。新时代做强做优做大资产管理企业，对于坚持党对经济工作的集中统一领导，熨平经济周期波动，实现稳健发展，具有重要意义。

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　　（三）在主题教育中凝聚共识。今年6至8月，中国东方党委贯彻落实中央部署和银保监会党委要求，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，强化主体责任，加强组织领导，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，一体推进、学做融合、查改贯通，做到学习教育突出“实”、调查研究突出“深”、检视问题突出“准”、整改落实突出“真”，公司系统各级党组织和广大党员干部通过主题教育，进一步强化了理论学习，锤炼了党性修养，激发了责任担当，改进了工作作风，涵养了政治生态。通过主题教育，公司系统各级党组织和广大党员强化了认识，提升了站位，凝聚了敢于担当、干事创业的共识，形成人人关心党建、人人推动党建的良好局面，有力推动了公司高质量发展。

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　　二、厘清责任边界，是落实全面从严治党的基本前提

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　　习近平总书记指出，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。全面从严治党，是一项系统性、基础性工程，必须主体明确、职责清晰，才能形成合力。中国东方党委在落实全面从严治党责任中，注重健全制度机制，横向到边、纵向到底，厘清责任边界，强化制度执行，做到统筹谋划、协调推进。

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　　（一）搭建制度机制的“四梁八柱”。要厘清边界、明确责任，健全制度是前提和基础。一是宏观上，强化党的领导在公司治理中的法定地位。公司党委及时修订公司章程，将党建工作有机地嵌入到公司治理的各个环节，并督促指导设立党委的8家控股公司全部完成党建工作要求写入公司章程，使党建工作的视角和触角延伸到企业经营的各个层面，实现了党建工作齐步走、一盘棋。制定并严格执行《公司党委工作规则》《公司党委“三重一大”事项规定》，坚持将党委研究讨论作为董事会、经营管理层决策重大问题前置程序，确保党委发挥好把方向、管大局、保落实作用。今年以来召开党委会37次，其中研究“三重一大”议题204个，有力保证了中央和银保监会党委决策部署在公司的贯彻落实。同时，制定加强和改进党建工作指导意见、推动全面从严治党实施意见，明确方向、提供遵循。二是中观上，明确目标和路径。近年来，中国东方党委相继制定了《2015-2017年深化党建工作规划》《2018-2020年党建工作规划》，明确阶段性目标任务和工作重点，为党建工作设定目标、提出要求、明确路径，然后递次推进、持续加强，使党建工作有条不紊，有序开展。三是微观上，细化标准抓好规范。先后制定了《全面开展标准化党支部创建工作实施意见》《基层党建工作示范点创建实施意见》《党建品牌创建工作意见》《星级党支部管理办法》，同时对《支部工作手册》《标准化党支部创建手册》和“三会一课”、组织生活会、民主评议等制度提出具体落实和考核标准，进一步夯实了基层党组织建设基础，提高了规范化水平，形成富有东方特色的党建工作体系。

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　　（二）强化制度执行的“刚性约束”。制度形成后，需要有行之有效的做法固化下来，才能形成长效机制。严格执行党内政治生活重要制度，强化制度建设清单推进落实机制。一是坚决贯彻执行民主集中制，既依靠集体智慧作出正确决策，又充分发挥公司班子每位成员的作用。坚持完善民主决策程序，党委书记严格执行“一把手”末位表态制度，不搞“一言堂”。科学合理确定班子成员分工，加强监督制约，把权力关进制度的笼子。加强对各分公司、控股公司党委及班子成员贯彻执行民主集中制的监督检查，严防出现“一把手”说了算现象。二是严格执行重大事项请示汇报制度，规范请示报告流程，防止违反政治纪律的行为出现。同时，制定公司党委向会党委请示报告工作任务清单，明确需向会党委请示报告的六大类25项工作事项。三是抓实理论中心组学习制度，在内容上，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和党中央重要会议精神，坚持读原著、学原文、悟原理，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；在形式上，按照年度学习计划，通过集体学习研讨、个人自学、辅导报告、党委书记讲党课、专题调研等多种形式，创新学习方式、改进学习方法，增强学习的针对性和实效性；在应用上，党委班子成员围绕公司业务转型难点问题应对及可持续业务模式探索、做精做强主业面临的主要问题及解决思路等进行深入调研，完成了一批调研成果，推进重点难点问题的解决，达到了运用学习成果指导实践的效果。

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　　三、确保责任落地，是落实全面从严治党的关键环节

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　　习近平总书记指出，“要扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入”。全面从严治党，关键是要落实管党治党责任，形成一级抓一级、层层抓落实的党建责任格局。中国东方党委坚持以上率下，采取有力有效举措，推动党建责任落实落地，把全面从严治党引向深入。

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　　（一）加强领导，牵住党建责任制“牛鼻子”。中国东方党委坚持把责任扛在肩上，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，以上率下，从党委书记到党委班子成员，从中层干部到普通党员，层层灌输、层层传导，确保党建责任落地。一是党委认真履行主体责任，每年定期召开会议对年度党建工作进行专题研究，与各单位党委主要负责人签订责任书，层层传导压力，强化责任落实。二是党委书记认真履行第一责任人职责，严格执行党内政治制度，带头在民主生活会上开展批评与自我批评、带头讲党课、带头深入基层调研。三是党委班子成员认真履行“一岗双责”，强化党的建设和业务管理“两个统筹”，深入基层督促指导工作。四是纪委认真履行监督责任，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督和履职监督，探索同级监督方式方法，整合监督资源，形成监督合力，将管党治党的防线前移，把全面从严要求贯穿到监督执纪问责的全过程。

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　　（二）夯实基础，砌好党的基层组织“承重墙”。基层党组织，既是党全部工作的“承重墙”，又是重要的战斗堡垒。目前，中国东方公司系统共有党委307个、党支部835个、党员13329名，如何抓好这个庞大的基层党组织和党员队伍，是中国东方党委必须着力破解的重大课题。首先，从全覆盖上破题。在全系统基层党组织中广泛开展了创建标准化党支部活动，认真指导，认真验收，有效提升了基层党组织的规范化、标准化水平。其次，从提质效上解题。在创建标准化党支部的基础上，又接续开展了基层党建工作示范点创建活动，以“双创”催化支部“过硬”。同时，开展了星级支部、党建品牌创建评比活动。为进一步激励支部“出彩”，中国东方党委建立并实行了“五个星级”动态评星、定星、晋星机制，既鼓励支部“群星闪烁”，又激励先进优中争优。活动开展以来，基层党建工作出现了百花齐放、百舸争流的良好局面。

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　　（三）选贤任能，为担当作为者注入“强心剂”。坚持党管干部原则，充分发挥党委在选人用人上的领导把关作用，树立注重基层和实践的导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，充分了解掌握领导班子运行状况和班子成员德能勤绩廉情况，坚持以德为先，注重从管理成效显著的总部部门和经营业绩突出的经营单位选拔优秀干部。根据工作的实际需要和干部自身特点，强化能力培训和实践锻炼，大力培养专业化干部员工。通过内部轮岗、下派任职、上调总部任职等方式，把总部机关工作能力突出的干部放到分公司、控股公司领导岗位去锻炼，增强干部的综合管理和驾驭全局能力；把在分公司、控股公司工作的优秀领导干部，交流到总部机关任职，提高干部的宏观管理能力和政策水平，使总部决策更贴近基层经营管理实际。同时，落实“三个区分开来”要求，健全容错纠错机制，制定《公司党委关于尽职免责的指导意见》，激励干部员工强化担当作为。

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　　（四）注重创新，守牢意识形态工作“主阵地”。意识形态工作，是党的一项极端重要工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。中国东方党委全面落实意识形态工作责任制，强调意识形态阵地的“变”与“不变”，把意识形态工作作为加强政治建设的首要任务，及时传达学习党中央和银保监会党委相关要求，定期召开党委会专题研究意识形态工作，并将意识形态工作责任制落实情况纳入党委巡视内容。在严格落实意识形态工作责任制实施细则的基础上，制定年度意识形态工作指导意见，明确了意识形态工作职责、管理范畴、主要任务和具体要求，将意识形态工作纳入党建工作和党风廉政建设考核。突出网络意识形态工作重点，建好管好新兴媒介，运用微信视频展播等形式宣传公司学习贯彻中央决策部署情况和基层党建工作经验做法，目前微信公众号粉丝量近2.3万人。创新性地制定印发意见，加强对网络平台账号、互联网群组、对外信息发布等方面的规范化管理。加强对公司员工特别是境外员工的思想动态分析和教育管理，要求在港机构制定风险预案，牢牢掌握意识形态领导权和主导权。

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　　四、严格责任考评，是落实全面从严治党的重要保障

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　　习近平总书记指出，“要在健全述职评议考核制度上下功夫，使之成为落实党建工作责任制的有力抓手”。坚持考责问责，发挥考核“指挥棒”作用，是落实责任的重要保障。中国东方党委坚持行使权力和担当责任相统一，咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，强化执纪问责，形成明责、履责、追责的完整闭环。

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　　（一）坚持以案为鉴，持续正风肃纪。中国东方党委强化赖小民案件警示教育效果，认真贯彻中纪委驻银保监会纪检监察组会议精神，召开公司系统深化推进警示教育工作会议，深刻汲取赖小民案件、公司近年来重大风险项目和违反中央八项规定精神案件的深刻教训。紧盯各类问题，通过深入访谈、调阅资料及召开协调会等方式，对公司重大风险或损失项目及重点问题进行摸排，抓早抓小，深化警示效果。制定《公司廉洁风险自查剖析专项行动工作方案》，围绕“讲形势，敲警钟；讲政策，抓落实”工作目标，明确“双准备”“三必谈”“四讲明”工作要求，综合运用广泛深入谈话、召开组织生活会等形式，严密排查廉洁风险，做到干部员工全覆盖、风险项目全覆盖、重点岗位全覆盖。召开公司党委专题警示教育大会，传达银保监会会管企事业单位专题警示教育大会会议精神，通报银保监会会管企事业单位近年来查处的违纪违法典型案例和公司系统近年来部分违纪违法典型案例，切实做到以案为鉴、以案明纪，深刻汲取教训，持续正风肃纪。

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　　（二）层层压实责任，抓好巡视整改。中国东方党委把抓好银保监会党委巡视反馈意见整改作为重要政治任务，先后召开6次党委会议、4次巡视整改工作领导小组会议，研究部署推动巡视整改工作。一是坚决扛起巡视整改政治责任，牢固树立“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏”的思想认识。二是严格对表细化落实整改任务，就巡视反馈的问题，逐个对照，细化制定整改措施，分别明确责任领导、责任部门、完成时限。三是构建巡视整改工作责任体系，召开巡视反馈问题整改专题民主生活会，党委班子成员带头对照检查，盯住问题不放过，扫清盲区不漏过，分门别类、精准施策。四是抓好分类落实整改，建立销号审核机制，每销号一项均需责任领导和责任部门签字确认，确保条条要整改、件件有着落。

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　　（三）加强检查考核，优化结果运用。中国东方党委把检查和考核作为督促各级党组织和党员领导干部履行全面从严治党责任的常态化手段。一是实行党建工作与业务经营双线考核、双线择优，确保党建、业务双过硬。在公司系统领导班子和领导人员综合考核中，将政治素养和党建工作作为一级指标，充分发挥党建引领作用，促进党建、业务深度融合。同时，将党建工作考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，把党组织书记抓基层党建述职评议考核结果与其个人考核等次挂钩。二是全面组织开展党风廉政建设综合考核评价工作，分批分组对公司系统各单位进行现场考核，把落实“两个责任”、完成党建重点工作等情况作为检查考核重点，将考核结果作为公司党委对各单位领导班子年度综合考核的重要依据，促进基层党委强化主责意识。三是加大日常检查指导力度，公司党委班子成员和党口部门到分子公司检查工作或开展调研时，必先过问和督查党建工作情况，形成常态化督促指导机制。此外，持续深化选人用人检查，组织开展公司系统“一报告两评议”工作，严肃选人用人纪律。

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　　（四）注重抓早抓小，强化执纪问责。中国东方党委坚持“严管就是厚爱”理念，及时咬耳扯袖，发现苗头性问题立即纠正，使党纪政纪成为带电的“高压线”。一是强化日常监督。积极实践和运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，坚持从小处着眼，抓早抓小，让红脸出汗成为常态。公司纪委坚持开展廉洁谈话工作，每年对各级党委和纪委主要负责人进行履职廉洁谈话，对新提拔任用干部进行任职廉洁谈话，经常性进行廉洁提示提醒。二是加强履职监督。围绕深化整治银行业市场乱象工作，积极探索工作机制和工作方式，全程跟踪监督，并切实推动整改问责。三是规范纪律审查。严肃谨慎处理每一件信访举报，定期召开线索分析处置会，对反映的问题线索仔细鉴别、深入剖析、规范处置，确保信访举报事事有回音、件件有着落。对于查实的违纪问题，依纪依规严肃问责。四是推动追责问责。研究制定《员工违纪违规行为处理办法》和《经营管理违规行为问责办法》，为推进问责工作规范化奠定制度基础。成立问责委员会，建立健全内部约束和责任追究机制。召开推进问责工作专题会议，解读文件精神，推动问责工作常态化。在此基础上，勇于亮剑，对违规违纪的党员干部坚决执纪问责，2018年至2019年9月，相继对150名违规违纪的党员干部进行了党纪、政纪处分，收到 “处理一个、震动一片、教育一方”的警示效果。

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　　（五）着眼常态长效，深化政治巡视。中国东方党委将巡视作为全面从严治党的重要抓手，坚定不移深化政治巡视。先后确定2016年为“全面巡视年”、2017年为“深化巡视年”、2018年为“整改落实年”。2019年召开巡视工作动员部署会，启动新一轮巡视工作，召开5次党委会和巡视工作领导小组会议，专题听取巡视工作汇报，审议巡视工作情况报告；派出3个党委巡视组对9家机构开展常规巡视；开展“未巡先改”专项工作，要求全辖对照上轮巡视发现的103项共性问题清单，进行自查自纠；召开控股公司巡察工作交流座谈会，交流总结控股公司巡察工作阶段性成效，推动建立巡视巡察上下联动监督网；结合现场巡视，对大连银行、东方融通、东兴证券、中华保险等4家控股公司巡视巡察工作开展课题调研；强化巡视队伍建设，召开巡视巡察工作培训会，有效提高巡视巡察工作政治站位和精准发现问题的能力。通过常态化、全覆盖措施，打通了全面从严治党“最后一公里”。

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　　总之，全面从严治党永远在路上。作为国有企业，只要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，守得住初心，担当起使命，强化全面从严治党责任，提高政治站位，聚焦主责主业，找准党建工作的着力点、切入点、契合点，以最讲认真的态度从严要求，以钉钉子精神狠抓落实，党的领导和党的建设就一定能“根”强“魂”固、根深叶茂，企业也一定能够实现高质量发展，真正做强做优做大，为党和人民交上一份满意的答卷。