打造党小组坚强“阵地” 推动新时代党建“扎根”

 

习近平总书记在党的十九大报告中提出，要统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。同时提出，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。

 

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，具有鲜明的政治属性。推进党的建设新的伟大工程，抓好党的基层组织建设是根基，是支撑。党小组是党支部的“前沿阵地”，在党支部的统一领导下，直接组织和指导每个党员的日常行动。党支部建设的方向、目标、任务和内容直接决定着支部党小组建设的方向、目标、任务和内容。党小组建设成功与否，直接关系到党支部这一基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力是否强大，直接关系到党的建设新的伟大工程是否成功，也直接关系到我们党能否永葆旺盛生命力和强大战斗力。

 

　　一、抓好党小组建设具有重大意义

 

　　（一）党小组的性质

 

　　《中国共产党章程》规定，中国共产党的组织系统为三级建制，即党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。根据工作需要和党员人数，在党的基层组织可以分别设立党的委员会、总支部委员会、支部委员会。党员人数较多的党支部，按照便于组织开展活动的原则，应当划分若干党小组。每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。可见，党小组是在党支部直接领导下对党员进行教育、管理、监督和服务的一种重要组织形式，是党的基层组织的重要组成部分。

 

　　（二）党小组的重要作用

 

　　作为党的基层组织的重要组成部分，党小组主要发挥以下作用：

 

　　1.干事创业的“支点”作用

 

　　习近平总书记强调，治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。党小组是党支部的最小单位，是支部发挥战斗堡垒作用的“支点”，是火力集中点和最有效单元，是基础中的基础。全国9000多万名党员同志是干事创业的中坚力量，而每一名党员都被编入了一个党支部、党小组，承担着建设社会主义事业的最具体任务。抓好党小组这个“支点”，就能更好“撬动”基层党组织建设，就能最大限度调动起广大党员的积极性、主动性、创造性，使建设新时代中国特色社会主义伟大事业的浩瀚征程得到更有力保障。

 

　　2.思想政治的“护旗”作用

 

　　党的十九大报告指出，加强党的基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。这具有很强的现实针对性。一段时期以来，一些基层党组织政治功能弱化，党的意识、党员意识淡薄，不能承担起应有的使命和责任，损害了党在群众中的威信。突出政治功能，就要在打基础、补短板上下功夫。党支部要从自身做起，强化对党员的思想政治教育、引导，在强化党员“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面，在强化政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活方面，高高树起思想政治“旗帜”。党小组必须通过认真落实组织生活制度、认真组织开展政治理论学习和实践工作锻炼等，加强对党员的思想政治教育、引导，发挥好“护旗”作用，保证党员同志真正成为党的主张的宣传者、党的决定的贯彻者、基层治理的领导者、团结群众的动员者、改革发展的推动者，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

 

　　3.党内活动的“阵地”作用

 

　　党支部建设的具体工作任务离不开党小组的有效贯彻落实。从组织开展理论学习到安排党员实践锻炼，从接受党员思想汇报到主动开展思想教育，从督促党员执行党的决议到帮助党员克服自身困难，从组织评奖评优到开展党员民主评议，从党员的培养发展到定期收缴党费，党小组都在支部的指导和部署下，承担不可替代的作用，真正成为党内活动的前沿“阵地”。正是在党小组这块“阵地”上，党的路线、方针、政策和党组织的各项决议、要求、部署才真正落到了实处。

 

　　4.团结群众的“纽带”作用

 

　　党坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众。党小组正承担着党贯彻落实群众路线的“最后一公里”作用。基层党组织的经常性工作之一就是密切联系群众，在群众中宣传党的理论、路线、方针、政策，调动广大群众的积极性和工作热情。要做好这项工作，必须充分发挥党小组直接联系群众的重要作用。党小组在工作实践中，把团结积极向党组织靠拢的群众也纳入日常工作的范畴，能够快速有效地把党的理论、路线、方针、政策传播开来，落实下去，及时把群众的心声和要求反馈党组织研究解决。党小组切实加强了党员与群众的血肉联系，密切了党群关系，成为了党组织与人民群众沟通交流的“纽带”。

 

　　二、部门党支部党小组建设的实践

 

　　2019年7月，按照中国出口信用保险公司党委的决策部署，公司初步完成了总部各部门组织架构调整优化，正式组建项目险承保部。部门成立后，第一时间研究部署党支部建设工作，选举党支部委员，划分党小组，夯实了组织工作基础。支部组建以来，快速把思想和行动统一起来，主动转变角色、提高认识，积极落实中国信保党委作出的一系列深化改革新决策、新部署，对全年党建和业务各项工作进行重新梳理、整合、部署，扎扎实实抓好支部党建工作和承保中心工作，坚决做到两手抓、两手硬、两不误、两促进。

 

　　为了在一个由40余名党员组成的“大支部”中抓好党建工作，项承部党支部积极谋划，全面加强党支部各项建设，从优化架构、配强力量、明确职责、规范活动、完善机制等方面发力，努力打造有组织力、战斗力、创造力、政治定力和青春活力的党小组。

 

　　（一）不断提高思想站位，正确认识党小组作用

 

　　作为国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，中国出口信用保险公司以“履行政策性职能，服务高水平开放”为己任，有效服务国家战略，精准支持企业发展，确保财务可持续，积极扩大出口信用保险覆盖面，在服务共建“一带一路”、全力促进外贸稳中提质、培育国际经济合作和竞争新优势、推动经济结构优化等方面发挥了不可替代的作用。为确保公司政策性职能有效履行，必须围绕中心、服务大局、狠抓党建，切实落实基层党建“最后一公里”任务，充分调动和有效发挥包括党小组在内的基层党组织的战斗力，为各项工作提供坚强政治保证。

 

　　相比党支部工作，党小组的工作具有更加鲜明的实践性，这决定了党小组在工作主动性、灵活性、创造性方面具有“天然优势”。在支部党建工作实践中，必须充分调动起党小组积极性，认真开展好党小组工作，真正发挥好党小组作用，将党建工作的“根”深深扎入广大党员的政治灵魂深处、思想认识深处、学习实践深处、组织观念深处、宗旨意识深处。

 

　　（二）深度融入中心工作，合理设置党小组架构

 

　　在党小组设置上，以“进一步强化公司政策性职能、强调以客户为中心、突出全面风险管理、注重业务提质增效”为主要出发点，充分考虑部门组建时中长期险、海外投资险、短期出口特险3类业务承保工作的历史承接，以进一步融合项目类业务各险种承保理念和工作为目标，将9个处室的党员划分到4个党小组，每个党小组内的党员分别来自两个或以上承接不同险种业务和工作职责的处室。将支部班子4名成员按职责分工分别编入4个党小组，并把入党积极分子等向党组织靠拢的群众也纳入党小组。在支部党建工作计划中，明确了党小组之间开展横向交流的任务，体现了支部建设与中心工作相互促进的理念，具有较强的前瞻性、科学性和操作性。

 

　　（三）配强力量明确职责，激发党小组责任担当

 

　　按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的标准，选优配强党小组长。通过民主推荐、组织酝酿、支部提名等程序，任命4名素质过硬的处室负责同志担任党小组长，切实把党性修养好、工作能力强、群众基础扎实、组织能力过硬的党员选拔出来，全面负责党小组日常工作。支部专门制作了党小组长《党建责任书》，在党员大会上面向全体党员公开签署，通过强化仪式感、体现庄重感，强化了党小组长履职尽责的使命感、荣誉感。通过上述做法，党小组整体力量发挥得到了有效调动，党组织影响力得到了有效延伸，党组织末梢的自我运转能力进一步增强。

 

　　（四）严格规范组织生活，认真落实党小组会议制度

 

　　党支部严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会等组织生活制度。自支部组建以来，4个党小组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织开展集中学习。学习主要以会议形式进行，坚持原汁原味学、结合实践学、讨论交流学，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议与中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神、党章党规、党史和新中国史等内容，不断提高小组内同志的思想认识，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和主题教育部署要求上来。为了提高学习效果，各党小组打破了以领读为主的形式，强化了讨论发言环节，要求每一位同志谈认识谈体会，学习效果得到改善。每个党小组要在年内提交一篇高质量学习体会，力争向外部媒体、刊物投稿。

 

　　（五）完善内部管理机制，提升党小组工作效果

 

　　党支部建立了双周会议制度，部门经理室、支部委员、党小组长、处室负责人共同参会，有效实现党建工作与中心工作同谋划、同部署。完善了支部党课制度，在支部书记讲好党课的基础上，设置“微党课”，安排支部班子领导、党小组长带头讲党课，丰富了党员思想政治教育和业务交流互动的形式。在“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会上，党小组长全程列席会议，每人都向党支部提交了自我批评书面提纲，形成了问题清单，制定了整改措施，并由支部统筹督促整改。

 

　　三、党小组建设面临的挑战

 

　　习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一”“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实”。在中国信保不断深化改革、实现发展转型的今天，公司党的建设进入了新阶段。公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，提高政治站位，强化责任担当，以政治建设为统领，全面加强党的建设，推动中国信保党的建设质量和水平进一步提升。

 

　　在新的更高要求下，如何加强和改进支部党小组建设，成为亟待我们研究和解决的问题。课题组运用群众工作方法，通过现场访谈、电话访问、书面调查等方式，以兄弟单位、兄弟部门、基层机构的普通党员群众为对象开展调研，了解大家对于党小组在工作内容、规范要求、体制保障、思路创新等方面的意见建议，以期找到更好发挥党小组作用的途径。

 

　　调研发现，国有企业基层党建工作中，党小组的作用仍有进一步发挥的空间。例如：有的同志把党小组当作学文件、搞活动的牵头组织，对党小组政治功能认识不到位；有的党支部对党小组压担子不够，缺乏机制性统筹安排，党小组主动谋划工作的积极性不高；党小组比较重视理论学习，一定程度上存在党建与业务工作结合不紧密的情况；党小组活动往往以集体开会学文件为主，学习形式相对单一，缺乏创新，导致党员群众特别是年轻同志学习热情不高，学习效果难以保证；党小组内，党员与入党积极分子、入党申请人及普通群众之间相对缺乏帮扶、协同机制，先进党员的带动作用没有充分发挥出来。

 

　　四、经验和启示

 

　　（一）一些好经验

 

　　1.机制化压实党小组责任

 

　　党支部安排每个党小组牵头负责支部本年度一项重点工作，例如党建工作述职、组织生活会、主题党日活动等，压实责任，落实到组到人。党小组每月专门抽出半天时间开展集中学习，每次学习后要求各党小组结合业务工作，对相关内容进行深入讨论，形成详细记录。

 

　　2.灵活组织党小组活动

 

　　党员人数较少的党小组，可以结合自身特点，采取联合本部门其他党小组或团支部、联合外单位党支部或党小组的形式，开展共建活动，并与企业联合开展学习实践，有机融合党建与中心工作，提高党员组员的参与度和积极性。

 

　　3.改进党小组会学习模式

 

　　召开党小组会进行集体学习时，摒弃通读文件的传统方式，将“学内容”安排落实在课前，党小组会上仅安排“谈心得”，以形成足够的观点碰撞，使学习真正入脑入心。

 

　　4.增强仪式感，强化党员身份意识

 

　　以党员入党日作为政治生日，通过重温入党誓词、领导同党员谈话、向党员赠送“政治生日”贺卡和红色书籍等相对固定的活动，强化党员身份意识，了解党员思想动态，帮助解决实际问题，激发党员荣誉感。

 

　　5.寓教于乐，提升党小组学习效果

 

　　针对年轻员工占比高的情况，在各类文体活动中，融合党建知识问答等环节，使理论学习不再枯燥；在各党小组开展党史国史读书分享活动，使党员增加知识储备、提升理论；以党小组为单位建立微信群以及学习强国APP学习组，成为支部“两学一做”集中学习的有效补充。

 

　　（二）一些好建议

 

　　课题调研组认真听取了广大党员同志对改进党小组工作的建议。大家普遍认为，党小组为党员政治理论提升搭建了良好平台；参加党小组活动本身是学习的过程，也是对党员身份的提醒；党小组活动增强了党员和群众对党的先进性的理解，增进了对党的认同感，使共产主义信仰更加坚定；党小组活动促进了成员间的相互了解，加深了友谊，有利于团结。

 

　　在工作建议方面，党员同志主要提出：一是压实党小组责任，党小组要不折不扣完成支部交办的工作，也要压实组内组员责任，让每个人想做事、能做事，给予组员发挥的舞台和空间。二是党小组要搭建起支部同党员之间的桥梁，发挥好纽带作用，更多关注党员在工作、学习等方面遇到的困难，针对一些工作学习中的共性问题，在党小组内组织讨论，答疑解惑。三是党小组之间要形成良性竞争的机制，形成相互比拼、相互学习、相互促进的氛围，同时做好宣传引导。四是要主动谋划和开展党小组内业务交流，深化沟通，拉近党员同志间的友谊。五是进一步丰富党小组活动的形式，增加红色教育、参观主题展览等活动，体现学习形式的多样性。六是深化党员与入党积极分子、入党申请人之间的对接，建立机制，促进交流，带动党性修养提升。

 

　　五、加强和改进党小组建设的建议

 

　　总结上述经验，通过研究分析，课题小组认为，加强和改进党小组的建设，可以着重从以下几个方面入手：

 

　　（一）以政治建设为统领，筑牢政治本色

 

　　政治功能是党小组功能作用当中最关键、最重要的部分。当前，强化基层党组织政治功能，更加有力地保证党的路线方针政策在基层落地生根，是形势之需、执政之要、党建之基。党小组建设要旗帜鲜明地强调、维护并不断强化党组织政治功能，将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”不折不扣贯穿于党小组建设和发展中。

 

　　要把党小组建设提到更加重要的高度来谋划，切实发挥党小组的战斗堡垒“支点”作用。党小组长人选安排要以政治觉悟、政治素质为首要考量。党小组日常学习实践活动要以深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻、保证党和国家方针政策及决策部署有效落实为出发点和落脚点。对党小组内党员的考核评价要将政治表现作为重要参数。要始终将引导全体党员保持清醒的政治头脑、保持坚定的政治立场、保持单纯的政治本色、恪守严明的政治纪律、保持高度的政治敏锐性作为党小组工作的第一要务。

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　　(二)以思想建设为引擎，注入不竭动力

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　　党小组处在党的思想建设的最前沿，对小组党员以马克思主义武装头脑、指导实践发挥基础性作用。首先要切实发挥好党小组会的作用，保证全体党员认真开展理论学习，系统掌握党的理论的立场、观点、方法，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领悟，加深对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，引导广大党员筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二要在党小组会等固定机制的基础上，灵活运用实践教学手段，通过业务调研、观展观影、座谈交流、党小组共建等形式，调动广大党员群众参加党小组学习实践的积极性，提升学习效果;同时，要确保思想性、政治性、严肃性，防止学习娱乐化、庸俗化、随意化。三要结合正反两方面教育素材，尤其是党员身边的素材，加强正面激励和反面警诫，增强思想教育的针对性。

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　　(三)以组织建设为保障，夯实机制框架

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　　抓好党小组组织建设，首先要加强对党小组长的培养和锻炼。作为党小组的带头人，党小组长不仅要自身素质过硬，能够为小组党员作表率，还要能凝聚和团结小组成员投入到党的建设和中心工作的事业中。二要结合本单位实际，因地制宜地设置党小组，加速推动党小组内业务层面的横向交流。要积极发挥党小组在专业方面的特长，以党的组织建设带动和促进业务能力提升。三是党小组要配合党支部，做好党员培养发展工作。党小组作为与个体群众联系最紧密的基层组织，在发现和吸纳优秀个体加入到党组织方面具有独特优势，应从宣传引导、培养考察潜在对象等方面作出机制性安排。四要充分贯彻民主集中制。党小组能否充分贯彻落实民主集中制，很大程度上决定了党员民主权利的保障情况。要通过机制安排，将民主集中制落实到党小组日常的管理和决策中，确保党员主体地位，使广大党员能够对党的决策落实情况进行监督。最后，可以适当引入党小组之间的竞争机制，采取积分制等形式，引入激励手段，调动党小组争相主动谋划学习和实践活动，并加强宣传引导。

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　　(四)以干事创业为本职，转化政治优势

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　　党的初心和使命是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，加强党组织建设，根本上是为了践行党的初心和使命。因此，党小组的建设绝不能脱离我们改造客观世界的实践、脱离我们的本职工作孤立存在。业务工作和党组织建设应当相辅相成、互相促进。党小组自身建设要与单位的中心工作充分结合，要基于本单位及其中心工作的特点，积极探索结合的途径，丰富结合的方式，努力将党建对中心工作的引领、带动、激发作用发挥到最大;同时，要以中心工作的更大成就来反哺党建工作的理论方法体系，形成正向循环，有力地促进我们事业的发展。可以探索以党小组为单位，建立“党员先锋队”“青年突击队”或开展创先争优等活动;在党小组内部形成聊业务、学业务、懂业务的良好氛围，为中心工作深入有效开展打下良好基础。

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　　(五)以群众路线为指导，发挥纽带作用

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　　党小组作为党组织联系党员个体的“末稍神经”，可以敏锐察觉广大党员同志的思想动态，可以充分传递党组织的一系列决策部署，以其独特优势，在党支部建设中发挥着不可替代的作用。党小组应当及时准确地向党支部反映基层党员和群众愿望、要求和呼声，反映基层发现的业务问题、组织矛盾和思想症结，为上级党组织决策提供可靠依据;也要向广大群众宣传解释支部、上级党组织的主张，团结带领群众实现支部和上级党组织的任务和要求。特别是党小组长，要更加关注和关心党小组内党员群众的思想动态，及时发现和协调解决党员群众遇到的问题，切实落实“一岗双责”。可以试点开展党员与非党员的“一对一”结对子机制，强化党性修养帮扶与业务交流融合，发挥“先进”带动“后进”的作用，以制度化安排带动全体党员进步。

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　　(六)以创新灵活为特点，体现时代精神

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　　21世纪是技术发展一日千里的时代，“互联网+”方兴未艾，技术革命加速进行。一方面，信息化丰富了我们的工具、资源和手段，同时对党的建设效果提出了更高要求;另一方面，在信息化浪潮中成长起来的、拥有多元价值观的年轻一代加入党组织，为党组织注入新的生机和活力的同时，也带来一些新的挑战。党小组作为基层党组织的“细胞”，应当研究和适应年轻党员的心理特点，把准方向，鼓励创新，拥抱新技术，擅用新工具，实现党小组建设与时俱进。微信等APP、多媒体、“云端”互联的运用都是有益的尝试。要充分调动广大青年党员的积极性和创造性，积极促成党小组内部和小组之间比学赶超的局面，推动党小组自身及基层党组织建设不断迈上新台阶。

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　　世界面临“百年未有之大变局”，党的建设和发展面临前所未有的机遇与挑战。作为党的基层组织的最小单元，党小组的建设必须与时俱进、继往开来。希望本次调研能够为新时代党的建设提供一些参考，更好地打造党小组坚强“阵地”，推动新时代党建“扎根”。