以金融党建之力 攻金融扶贫之坚——浦发银行西安分行打造脱贫攻坚“生命线”工作调研

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚战，作出了一系列重大部署和安排，全面唱响脱贫的号召，吹响了脱贫的号角。党的十九大更是明确将精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。习总书记多次听取关于脱贫攻坚工作成效的汇报并作出重要指示，为如期实现脱贫攻坚目标注入了强大的精神动力。

 

　　银行业作为金融企业，金融精准扶贫必须勇于担当责任，积极履行企业公民社会责任。浦发银行西安分行（以下简称“分行”）严格贯彻中央及总行关于精准扶贫的各项工作，带头把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，注重虚功实做。坚持做到情况在群众中了解，感情在相处中融洽，效果在发展中体现，以担当作为推动扶贫工作开创的新局面，以实干体现对中央决策部署的执行力。为突出党建引领，真抓实干找准当前贫困村脱贫致富存在的制约因素、抓实精准扶贫工作，结合分行扶贫工作实践，分行党委成立专项工作组，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等方式，开展金融精准扶贫工作调研，本文将对相关问题进行探讨。

 

　　一、金融精准扶贫工作存在的制约因素

 

　　根据中央、当地政府及总行关于精准扶贫各项工作要求，分行多年来在陕西省延安、商洛、榆林、渭南、咸阳等五地开展金融精准扶贫，切实践行了“脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实”的要求。目前已推动延安市吴起县杨元沟村成为“省定贫困退出村”，精准扶贫工作获扶贫当地村民及政府监管机构的一致认可。结合分行扶贫工作经验，结合本次调研发现，贫困地区扶贫工作存在以下制约因素：

 

　　（一）村级组织建设不够，示范表率作用发挥还不够充分。基层党组织在脱贫攻坚中发挥着重要作用，目前，各扶贫单位对精准扶贫点虽派驻了驻村干部，但在村级组织中，依然存在村干部、党员示范户、致富带头人发挥作用不够、引领示范不够等问题，制约了党建扶贫工作的开展。

 

　　（二）“因地制宜、深挖资源、产业发展”的思路还不够开阔。贫困群众的专业技术和管理能力相对偏弱，普遍在走“小打小闹、沿袭传统”的老路，农村集体经济的多样化发展不够。多依赖土地种植传统粮食作物，在依托当地自然禀赋、开发特色农产品与商品宣传推广等方面，存在创新思路不多、管理能力不足等问题。

 

　　（三）金融扶贫的差异化、精准性还需进一步提升。金融扶贫工作，应该是“授人以渔”，而非“授人以鱼”。核心是开展金融政策支持，协助挖掘当地自然资源、培育特色产业、实施科学养殖，协助贫困群众依靠劳动脱贫致富。作为金融机构，核心是科技扶贫、精准扶贫，鼓励贫困户自力更生、辛勤劳动，适当通过资金支持和技术支持，形成正面激励作用，加快改变贫困地区缺技术、缺信息、缺资金的面貌。

 

　　二、分行党建助力扶贫工作举措

 

　　结合金融扶贫工作中面临挑战和问题，分行以“强化党建引领、推动脱贫攻坚”为目标，将党建工作与精准扶贫相结合，着力推进“四个突出”，全力以赴助力脱贫攻坚。

 

　　（一）突出加强金融党建，形成金融精准扶贫的合力。

 

　　党建工作是打赢脱贫攻坚战的关键所在。围绕“扶贫攻坚”第一要务，分行党委班子挂帅，构建起“党建工作助推精准扶贫”的工作体系。

 

　　1.突出党委统揽全局的核心作用。成立脱贫攻坚专项工作领导小组，分行党委书记担任组长负责全面工作，定期听取工作汇报，动态研究调整扶贫方案。分行党委副书记、党委委员任副组长紧盯工作落地。各板块相关部门负责人任组员，细化工作部署，明确职能分工。围绕“一个目标”，科学规划扶贫工作。紧密结合目标任务，认真制定年度扶贫工作方案，明确任务书，详制路线图，做到围绕目标定思路、对照目标订举措、聚焦目标求实效。

 

　　2.选优配强各级党组织领导班子。特别是承担精准扶贫任务的各异地机构党委班子，加大优化调整力度。2018年以来新提拔6名年轻干部至二级分行挂职、选派2名干部至村镇银行，打造“充满激情、富于创造、勇于担当”的干部员工队伍，并把金融精准扶贫工作纳入领导干部和班子考核的内容。

 

　　3.组建金融精准扶贫突击队、冲锋队。从分行各级干部员工中选派驻村干部15人（中层2人），组建了五支驻村“尖刀队”，集中优势兵力进驻贫困村开展帮扶。

 

　　4.加强政治巡察。把金融党建助推精准扶贫工作，纳入对承担精准扶贫任务的异地机构巡察的重要内容。督促异地机构加强党建引领，真正发挥党的政治优势、组织优势，激发和调动广大党员干部参与金融精准扶贫的内生动力。

 

　　5.层层签订党建工作责任书。分行对承担扶贫任务的异地机构党建责任书涵盖精准扶贫工作要求，明确责任、压实责任，建立“扶贫责任清单+驻村工作记录+成效台账管理”的全流程工作机制，纳入党建考核，加强跟踪督办，确保取得实效。

 

　　（二）突出因地制宜原则，形成利用当地自然资源、依靠劳动脱贫致富的金融扶贫之路。

 

　　?陕西省内各扶贫点的自然资源禀赋差异很大，分行坚持因地制宜的原则，充分发掘当地自然资源，陕北重点培育黑猪、养羊等养殖业、黄芪等中草药产业，陕南扶持养蜂、干货等特色产业，关中发展柿子醋、苹果、花椒等优势产业，先后在延安、商洛、榆林、渭南、咸阳五个精准扶贫地直接投入92万扶贫资金、带动投入资金260万、分行员工个人捐赠3万余元，开展培训30余次、覆盖1100余人次，为3户贫困户进行危房改造，协助4户贫困户开展医疗救助，协助5户贫困户进行易地搬迁；通过动员有劳动力的贫困户累计输出劳务人员30人次；通过科技扶贫、产业扶贫，带动贫困户勤劳致富。从五个精准扶贫地看，扶贫方向各有侧重：

 

　　1.延安市杨元沟村：“五个一”工程科技扶贫，革命老区“焕新颜”

 

　　2016年起分行对延安市吴起县周湾镇杨元沟村开展驻村精准扶贫。分行党委班子以多种方式走村入户10余次；累计投入专项扶贫资金52万元；分行干部员工为贫困户及其上学子女个人捐款上万元。短短三年时间内，村民户均收入翻番，一跃提升至近5000元，68户精准扶贫户绝大多数达到脱贫退出条件，2018年成为省定贫困退出村。驻村干部巩晓滨获评2017年陕西省扶贫工作先进工作者、多年吴起县扶贫先进工作者，其先进事迹入选总行公众号“大写浦发人”的视频宣传，传递了社会公益力量。

 

　　寻找一条路子——脱贫致富之路。结合当地天气条件及村情，经征询当地镇政府、村委会意见，就各方案的可行性及实施环节进行了充分论证，最终确定了最适合杨元沟村的“以养殖夯基础，科技产业找出路”的脱贫之路。即成立专项扶贫项目领导小组、制定扶贫专项资金支用管理办法、落实养殖购置投放及防疫控制、强化绿色生态养殖、全面推动扶贫工作深入开展。

 

　　制定一个方案——扶贫方案“精准滴灌”。习近平总书记曾以“绣花”为喻，指明扶贫攻坚工作中的方向、“绣花”需精准，脱贫不是蛮干，需要运用科学的方法，明确脱贫的路径。分行在深入调研的基础上，坚持市场需求导向，注重脱贫工作可持续发展。从2016年生态养鸡项目，成本低、见效快、受众广，当年户均收入近3100元；到2017年黑土猪养殖项目带动户均收入4100多元，并启动黄芪、甘草等中药材种植试点项目，通过科技引领，打造“以长补短、以短养长”可持续发展的产业结构；再到2018年种植黄芪109亩，户均年收入提高至4100元。杨元沟村走上了科技脱贫之路，实现了整村脱贫。不仅如此，村民有了市场意识，从水产养殖到旅游业，学会了自主引进技术和开发新产业。

 

　　实施一项计划——政府联动、专家授课、定点帮扶。主动对接当地各级政府，积极履行“金融为美好生活创造价值”的工作使命，先后三次邀请西北农林科技大学农林专业教授对杨元沟村的精准扶贫户进行科技扶贫培训，结合黄芪中草药种植项目，围绕“如何施肥、如何除草、如何科学管理”做详细讲解培训，并赴黄芪种植基地进行现场指导，70多户贫困户参训。

 

　　培育一种意识——“创新致富”理念帮扶。分行2016年在投入鸡仔初期，在村上积极培育和倡导绿色生态喂养的养殖理念和品牌意识，一是纯粮食喂养；二是不用抗生素，通过与镇政府畜牧站签订防疫合同，提供疫苗等措施确保鸡苗健康喂养；三是统一品种，打造土鸡养殖品牌，并在黑土猪养殖项目中引入藏香猪猪种，通过创新养殖，给贫困户带来超值收入，引导贫困户意识转变。

 

　　打造一个品牌——“养殖+科技”扶贫新路径。通过从养殖扶贫入手，逐步向中草药种植的科技扶贫转化，帮助农民逐步从传统种植的思维中解脱出来，走向科技致富的路子。通过联动当地镇政府，与当地某中药材科技服务有限责任公司签订保价回收合同,通过保护价收购有效确保种植者的经济效益，使中药材种植走上技术+生态+专业+品质的路子，符合市场高品高价的需求，真正通过农业的供给侧改革，帮助农民脱贫致富。

 

　　2.渭南市秦峪村：“包干到户”集体产业从无到有，开创帮扶新模式

 

　　自2015年起，分行在华阴市孟塬镇秦峪村开展联村包户精准脱贫工作，派出驻村工作队，全行25名员工与25户贫困户开展结对帮扶工作，量身定制帮扶计划，获得很高的群众满意度，先进事迹连续被当地主流媒体《三秦都市报》、《华商报》、《陕西农村报》、《渭南日报》、华阴电视台等进行报道。驻村工作队分别获得渭南市“双百”人物、2017年华阴市脱贫攻坚先进个人、2018年华阴市优秀共产党员、2019年孟塬镇优秀共产党员等多项荣誉，得到当地市委、市政府的高度评价。

 

　　一是突出党建引领，提升支部战斗力。2017年4月，在脱贫攻坚工作关键时刻，秦峪村成立脱贫攻坚临时党支部，临时支部书记由我行驻村工作队长担任，托党建阵地强化宣传引导，先后召开大小会议85场次、现场培训25次、参会群众1800余人次，扎实开展“抓党建、促脱贫”工作，实行支部党员一对一包联制，积极响应群众诉求，量身定制帮扶计划。

 

　　二是完善基础设施、夯实脱贫基础。自开展精准扶贫工作以来，累计向贫困村直接捐赠资金23万元，打通了秦峪东村至秦峪西村的2公里通村公路，解决了村民的交通问题；修理了5条输水管线路，解决了村民的饮水问题；修建了路灯、排水渠等基础设施，极大地改善了村民生活质量。同时，向村委会捐赠空调、打印机、书籍及其他办公与生活用品，解决了贫困村办公设施不足的困难，使村委会履职能力得到提升。

 

　　三是发展集体产业、增强造血能力。分行捐赠资金用于集体产业发展，协助秦峪村成立秦仓口养殖专业合作社，开展了养蜂、柿子醋酿造产业。使集体产业从无到有，变“输血”为“造血”，创新了帮扶模式，2018年底实现了对42户贫困户的产业分红。此外，驻村工作队积极争取到了孟塬镇特色产业“华山香菊”栽种帮扶政策，累计种植303亩“华山香菊”，拓宽了贫困户增收渠道。此外，积极发动社会救助力量，通过联系华阴“黄丝带”公益组织，为深度贫困户的孩子、村13位留守儿童和15位留守老人先后五次捐赠了价值1.8万元的学习用品及生活用品；联系渭南市围棋协会对贫困户进行生活救助。

 

　　3.榆林市白家沟村：因地制宜，养殖产业再发力

 

　　自2017年5月起，分行对榆林市米脂县桃镇白家沟村开展驻村帮扶工作。鉴于白家沟村村民居住分散，村情较为复杂，且耕地面积较少，最终选定养羊产业作为帮扶产业。白家沟全村189户，贫困户56户，按贫困户每户给予2头羊、非贫困户每户给予1头羊，投入245头羊的养殖扶持，推动白家沟村养殖业的发展再上新台阶，加快白家沟村贫困户脱贫摘帽。

 

　　4.商洛、咸阳新扶贫点：脱贫攻坚，全速推进

 

　　脱贫致富是持久战。要实现长远发展、长久富裕，需要将精准扶贫工作做进人民心里。分行以党员干部做表率，找准党建工作与脱贫攻坚的结合点，努力在抓党建、带队伍、促脱贫、强责任等多个方面持续发力，给予老百姓团结奋进以依靠，给予贫困户干事创业以力量。

 

　　根据陕西省政府工作部署，2019年商洛市商南县后坪村成为分行新的扶贫点，分行经过实际走访调研该村143户贫困户，基本理清了帮扶重点和帮扶产业，结合拟计划投入资金，制定了“1+1+1”的产业扶贫工作方案，即——“中草药苍术种植项目”作为长期扶持项目，“蜂产业养殖、养鸡场集体项目”近期见效的扶贫方案，计划投入扶贫帮困资金50万元。截至2019年末，87亩苍术已种植到位，带动贫困户50户；分行投资帮扶的养鸡场集体项目已建成投产，1.2万只蛋鸡已产蛋并实现销售，下一步分行将发挥扶贫资金的杠杆作用，助力蜂产业和养鸡产业养殖扩大规模，使贫困户长期收益得到保障。同年，咸阳市乾县峰阳镇峰前村成为分行新的扶贫点，分行已派驻一名工作经验丰富的干部前往峰前村开展为期两年驻村帮扶，并担任该村的扶贫第一书记，重点围绕当地主要经济作物苹果和花椒开展金融扶贫。

 

　　（三）突出加强金融专业服务，助力农村经济可持续健康发展。

 

　　在加快推进产业扶贫的同时，分行还积极发挥金融专业优势，对分行涉及业务的市县和各经营机构开展专业金融产品支撑，投放有效信贷资源，改善扶贫地区发展条件，使金融成为农村经济金融可持续健康发展的硬支撑。

 

　　一是为贫困户脱贫提供有力支持。截至2019年末，分行向西安雄峰印刷包装有限公司发放扶贫贷款余额1500万元，带动贫困人口数15人；针对贫困户的个人贷款余额57098万元，较年初增加29118万元，增幅104%，户数1313户，较年初增长381户，增幅40.88%。主要用于贫困户的个人一手房购房贷款、二手房购房贷款、短期网络消费贷款以及商业用房抵押贷款等，贷款平均利率5.53%，低于分行全口径贷款利率，有力地支持了贫困户脱贫工作。此外，分行通过地方财政、扶贫以及监管部门，主动对接建档立卡贫困户的基本信息和金融服务需求，建立包括困户家庭基本情况、劳动技能、资产构成、生产生活、就业就学状况、金融需求等内容的精准扶贫金融服务档案，精准对接，有的放矢。

 

　　二是持续扩大“三农”信贷资金覆盖面。针对省内农业大市、贫困县较多的渭南市，分行设立二级分行，并作为金融扶贫的重点区域之一，目前辖内主要涉农贷款机构渭南分行业务面覆盖了渭南市大部分县区，有力地支持了当地扶贫工作。

 

　　三是金融支持扶贫重点项目。通过投贷联动，支持宝鸡市农村公路进村最后一公里项目建设，给予其资本金支持额度2.7亿元，项目贷款额度13.5亿，共涉及106个乡镇、1710个行政村的进村最后一公里公路项目建设，有效解决了基层群众出行难的问题；为宝鸡市农村环境综合整治项目建设发放1.3亿元信贷资金，有效改善农村地区贫困面貌；为宝鸡市5个交通扶贫路网建设项目提供贷款4.5亿元，大力改善了宝鸡市各县区县域公路的整体质量，有力支持了各县区脱贫致富；投放宝鸡九龙山索道有限公司1亿元项目贷款，以支持旅游项目带动当地贫困户脱困甩帽，实现项目扶贫。

 

　　（四）突出爱心公益和责任担当，分行金融扶贫工作一直在路上。

 

　　长期以来，分行倡导并培育形成了全员爱心文化。从国家大灾大难面前踊跃捐赠、到爱心助教乡村小学，从联合省教育厅设立百万励教基金、到捡拾垃圾、绿色环保、公益宣传等社会责任活动，爱心文化始终在分行薪火相传。在扶贫攻坚领域，分行分行党委班子率先垂范，干部员工积极参与。分行党委书记在深入扶贫村调研期间，先后多次向因病致贫、因残致贫、因子女上学致贫的贫困户予以个人现金捐款，并送去米、面等生活物资，分行党委班子成员、干部员工均踊跃捐款，表达了对贫困户的深情关切。在力助当地经济产业快速发展，助力贫困户尽早实现脱贫摘帽，过上稳定生活之时，分行更加注重锻炼当地村民干事创业的信心决心，分行各扶贫工作队通过与村委班子成员、乡镇驻村干部沟通交流，挨门逐户与村民沟通，多次组织支部会议共同研讨脱贫新思路、新方法，同时使当地村民融入其中，打破束缚贫困群众发展的观念枷锁，有效激发脱贫的内生动力；使当地百姓深刻感受到分行在帮扶路上的每一步都志坚行稳，不走过场、不做虚功。

 

　　此外，分行辖内各基层支部充分发挥自身优势，以真抓实干丈量关爱脚步，以真情实意绘制关怀地图。分行长安南路支行党支部与当地泾河新城管委会建立工作联系机制，多次赴西咸新区泾河新城管辖内的崇文镇北丈村进行扶贫帮困献爱心活动，对当地扶贫帮困起到了良好的示范带头作用；文景路支行携手重点客户共赴蓝田县灞源镇粮房村，送去日用品的同时，支行党支部书记带领全员同该村扶贫对口领导以及村党支部全员共同学习十九大精神，以党建为平台，调动了社会力量参与脱贫攻坚战的积极性；高新开发区支行党支部数次携手绿叶爱心公益组织前往临潼贫困山区三育小学与临潼毛家小区开展爱心助学党建活动，践行社会责任的同时、也将共产党员心系百姓、情系民生的大爱播撒在实际行动中。

 

　　三、结语

 

　　当前，我国正处于决胜脱贫攻坚的重要时期，为不折不扣完成脱贫攻坚任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，分行将始终以“强化党建引领、推动脱贫攻坚”为目标，将“金融为美好生活创造价值”作为使命一以贯之，充分发挥资金、市场、平台等优势，精心布局党建创新点、产业新动线、脱贫攻坚面的“点、线、面”发展格局，将党组织建在扶贫项目上，将扶贫任务扛在肩上，使命融会心中，发挥自身业务与资源优势，不断开拓创新，以攻坚之勇和绣花之功，打好这场必胜硬仗，以咬定青山不放松的韧劲，对贫困群众做到真帮真扶。为群众的“致富梦”和“小康梦”携手努力，为实现乡村振兴创造有利条件，为实现中华民族伟大复兴献礼！（作者系浦发银行西安分行党委书记、行长）