为贯彻落实十九大精神和习总书记对金融工作的系列指示，广东银保监局围绕习近平总书记“必须加强党对金融工作的领导”的方针和原则，多次通过实地调研、座谈走访等形式，深入了解辖区城商行、民营银行党建工作开展情况，探索不同所有权结构下党建工作与公司治理的融合方式。

　　在调研工作的基础上，该局明确了“固根基、把方向、控风险”的城商行、民营银行党建工作主基调，督导各行落实党建工作职责，完善党建工作顶层设计，把握经营发展方向，强化纪检监督问责，把党建工作要求落实到银行经营管理的各个层面，推动辖内城商行和民营银行以党建促发展，不断完善公司治理体系，提升服务实体经济质效。

　　一、完善党建顶层设计，稳固公司治理根基

　　（一）树立制度自信，探索建立不同股权结构银行党建工作模式

　　按照全国金融工作会议提出的“党的领导同公司法人治理必须是一体化的，必须贯彻到公司治理全过程”的要求，该局督导各行根据自身实际探索特色化的党建工作模式。

　　对地方政府或国有企业控股的银行，该局要求各行明确党委会的核心地位和责任，把党委会研究讨论作为股东会、董事会、经营层决策重大事项的前置程序，提前审核，防止党建工作和经营工作“两张皮”。明确党管干部的基本原则，将党建工作总体要求纳入银行章程，确保党组织对银行发展的政治领导核心作用。

　　对于民间资本占主导地位的银行，该局要求各行按照习总书记对非公有制企业党建工作的指示，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设，确保党委参与“三重一大”决策，纪委参与问责，党委委员参与经营管理。目前，各行基本实现了党委中心组学习会议，党委会议的定期召开，部分行还制定了党建工作三年行动计划。辖区唯一一家民营银行在开业 10天内迅速成立了党委和纪委，创造了全国民营银行最快成立党委、纪委的记录。

　　（二）创新工作方法，促进党组织与其他治理主体协调运转

　　近年来，该局通过审慎监管会谈会谈，工作走访以及召开辖区城商行及民营银行年中风险治理暨监管工作会议等形式，督导各行不断创新工作方法，把党委工作与公司治理机制有机结合起来，明确权责边界，构建“党委核心领导、纪委有效监督、董事会战略决策、监事会依法监督、高级管理层授权经营”的现代公司治理体系。各行构建了党委参与重大问题决策，谋全局、议大事、抓重点，对关系改革发展的重大工作把好方相关、政治关和政策关。目前，部分银行探索建立了纪检监察与监事会常态化协作配合机制，监事会效能得到充分发挥。

　　（三）加强支部建设，确保分支机构党建工作全覆盖

　　党的十九大强调，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，在实际工作中，注重督导各城商行在新设立分支机构的同时开展党组织建设，力争实现分支机构“阵地建设全覆盖，学习教育全覆盖，纪律监督全覆盖”，确保把党的意志落实到经营管理的方方面面，以党建加强队伍建设，不留党建工作的空白区域。目前，各行按照“分支机构设到哪里，党的基层组织就建到哪里”的原则，建立了由总行党委，分行党委，直属支行党支部等协调一致的组织架构，形成于总、分、支经营机构一致的党组织架构。

　　二、 强调党建指引作用，为发展战略保驾护航

　　战略管理作为公司治理整体框架下的重要内容，对银行的发展方向、目标、任务和政策起着决定性的作用。近年来，督导辖内城商行、民营银行切实提高政治站位，提升视野格局，把银行战略放到党和国家发展的大局中去考虑，去谋划，以党的大政方针为指引，牢固树立四个意识，强化历史使命感和责任感，发挥好金融服务实体经济、服务人民、推进中国特色社会主义建设的重要作用。

　　（一）以党的经济金融方针政策为指引，把握支持国家和区域发展战略的工作方向

　　近年来，该局在多次会议中要求银行认真学习和贯彻党的十九大和“十三五”规划精神，深刻认识和把握经济发展新常态，深入开展乱象整治，积极履行金融企业支持地方建设、支持国家发展大局的政治责任。在支持地方经济转型升级方面，如某银行主动注册地所在市重点企业规模与效益“倍增计划”提供优质金融服务支持。截至2018年年末，市级倍增企业授信余额39.87亿元,占倍增企业总数的41.40%，授信总额约141.53亿元。某银行加强了与当地政府合作，依托当地“一带两区”的产业格局，对信息港、机器人产业园，珠港澳物流园等提供信贷支持。在支持自贸区和粤港澳大湾区建设方面，各城商行在南沙和横琴自贸区共成立分行5家、支行1家，其中某银行以授信带动的平行进口汽车量占南沙自贸区内授信银行的70%以上，该行积极与广东省电子口岸合作首推广银“智慧窗口联通”1.0版，实现客户跨境开户、产品研发与推广的集约化管理。在支持制造业和创新驱动战略方面，某银行以事业部制的管理提供科技金融服务，截至2019年6月，该行科创企业授信客户1422户，贷款余额202.57亿元；某银行启动“广清农业众创空间项目”，打造“船易贷”、“知易贷 ”等产品，加大对科技企业的支持力度。

　　（二）以破解社会主要矛盾为目标，落实服务实体经济、服务“三农”、服务中小微企业的市场定位

　　习总书记在党的十九大中提出，我国社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，具体到辖内银行业突出的表现为，小微、三农等重点扶持对象日益增长的融资需求和当前金融服务不充分不平衡之间的矛盾。辖区城商行小微企业贷款占全部贷款的比例为36.21%，高于辖区金融机构平均水平15.10个百分点，成为服务小微企业的生力军。为有效支持小微企业和三农客户，各城商行结合客户需求开发了一系列创新的产品。某银行大力支持镇村集体经济发展，共向65家镇村企业提供融资服务，授信总额38.40亿元；某银行针对地区经济特点，先后推出了“吉时贷”、“化肥贷”、“饲料贷”、“水产通”、“联保授信”等30多种小微业务产品，为农业生产者提供信贷支持。某银行制定绿色金融8项措施，推出“绿易融”、“绿债通”等系列产品，大力支持绿色金融发展。此外，各行通过开展普惠金融，打造智能网点等途径，为社会提供更为高效、便捷的金融服务。

　　三、发挥纪委监督作用，全面提升公司治理质效

　　纪检监察是党内监督的专门机关，也是管党治党的重要力量，按照党章“强化监督执纪问责”的要求，充分发挥纪检监察在银行经营管理和风险防范中的作用，推进从严治党向金融活动末梢的发展。

　　（一）构筑“四道防线”，增强纪检问责震慑力度

　　近年来，在该局的大力督导下，虽然城商行的风险管控意识不断提升，取得一定成效，但风险问责力度偏轻是辖内城商行众多违法违规行为屡禁不止的重要原因之一。为强化追责、问责对违纪违规行为的震慑作用，该局通过逐行走访调研和参加机构年度审慎会谈等形式，督促各行在原有业务条线、风险合规、审计监督三道内控防线基础上，将纪检监察作为内控“第四道防线”，整治问责宽、松、软，防范屡查屡犯等现象。“四道防线”的建设使得各行执纪问责工作得到加强，问责、追责震慑力得到提高，2018年部分银行纪检监察部门对违规失职人员行政问责超过60次，各城商行多年持续保持无大案要案的工作成效。

　　（二）积极主动作为，开展纪检预防性教育

　　近年来，督导各行纪检监察部门主动履职，针对案件高发点、重要岗位领导干部开展谈话和巡查，预防性的开展教育工作。某银行开展纪委书记与拟提拔领导干部任职前廉政谈话，重点围绕“六项纪律”展开，从严从实衡量党员干部行为、唤醒党章党规党纪意识。该行还对员工存在的苗头性、倾向性问题及时进行谈话提醒，2018年共开展谈话提醒28次。

　　（三）形成监督合力，建立立体风险防控体系

　　督导各行充分发挥纪检监察部门的工作效能，与监事会、审计部、风险合规部、外部审计等部门合作，建立联防联查工作机制，加大工作力度，细化工作措施，各行逐步建立起交叉立体的风险防控体系。其中部分银行纪委与监事会的联合巡视成为常态工作，有关独立董事和外部监事参与其中。某银行纪委与审计、风险管理、法律合规等部门共同成立巡察工作组，2018年实现对辖属11家分行巡察工作全覆盖，及时发现基层党组织和党员干部存在的违规违纪行为，以党纪严行纪，达到治本的效果。

　　四、强化“三个引领”，弥补公司治理短板

　　按照党的十九大精神，该局引导城商行和民营银行着力从组织领导、政治领导和思想领导等方面加强党建工作，促进各城商行把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为银行的发展优势、创新优势、竞争优势，为银行服务实体，改革转型和风险防控提供政治保障。

　　（一）引领思想建设，创建团结和谐的治理氛围

　　党的组织基础和思想基础是指导企业文化的坚强力量。该局引导各行采取多种创新方式，把党建工作与思想政治工作和企业文化建设结合起来，创建守正出新、和谐友爱的组织氛围。充分发挥党员干部的带头作用，组织开展先进党员典型事迹分享，树立职工群众身边的榜样，以此激发广大党员认真学习、做事创业的热情，建立开拓进取，勇担使命的企业文化。

　　（二）引领学习教育，塑造风清气正的治理环境

　　针对目前部分城商行存在的改革转型中矛盾冲突较大，基层员工合规意识薄弱，政治意识有待进一步加强等问题，督导各行以学习教育为党组织建设的有力抓手，要求各行狠抓两个方面的学习教育。一是狠抓干部职工廉政教育。指导银行通过举办违规业务专题培训，开展纪律教育系列活动，参加旁听庭审警示教育活动，强化宣传教育，提升廉洁自律意识。二是狠抓改革转型中的矛盾冲突化解。指导银行针对个别员工对党建学习不适应，对改革转型不适应等现象，开展“不忘初心，牢记使命”学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴为使命，服从人民的需要和组织的安排。

　　（三）引领人才管理，坚持党管干部的基本原则

　　针对目前部分城商行存在的员工队伍不稳定，人员流动性大，干部员工“拉帮派，立山头”等问题，按照习近平总书记在中央金融工作会议中提出“要落实全面从严治党要求，建好金融系统领导班子，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督，努力建设一支宏大的德才兼备的高素质金融人才队伍”的要求，督导各行围绕全行战略发展的目标任务，把选人用人作为事业成败、长远发展的关键和根本性问题来抓。完善干部梯队建设，建设一支规范、忠诚、高效、干净的城商行经营队伍。