突出党建引领 破解基层党建与经营“两张皮”问题

　　一、什么是“两张皮”现象

　　党的十九大对新时代推进党的建设新的伟大工程作出了全面部署，要求推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。然而，国有企业的党建工作仍存在诸多问题，最突出的就是党建工作与经营管理“两张皮”。“两张皮”指的是相互之间原本存在必然联系或依存关系的两种事物发生游离而单独存在。我们将国有企业的党建工作和经营管理工作之间相互融合和相互作用不足比喻为“两张皮”，第一张皮是指企业的党组织就党建抓党建，与经营管理工作脱节，第二张皮是指企业的经营管理者只抓生产经营，对企业党建工作漠然视之，这两种片面的行为导致了“两张皮”现象的产生。

　　二、“两张皮”现象原因分析

　　（一）存在“重经营、轻党建”思想

　　国有企业政治站位不高，失去了应有的政治担当，将国有企业与一般经济实体混为一谈，在市场经济的大背景下，以经济效益作为企业一切活动的风向标和指挥棒，企业的一切工作都围绕着如何增加收入、如何实现效益来进行。这就使得一些人认为，只要把经济效益搞上去，其他的一切工作都不重要，认为生产经营工作是硬任务、实指标，党建工作是软任务、虚指标，抓党建工作既不能使销售收入提高也不能带来经济效益，抓多了会影响生产经营，把党建工作当成副业来应付。

　　（二）工作方法上存在“形式主义”问题

　　学习上照本宣科、囫囵吞枣，只满足于传达上级文件和会议精神，不能根据形势的不断变化和不同党员干部的实际需要来做思想工作，缺乏系统性和针对性，吸引力不够。组织活动枯燥乏味、感染力不强，党员干部过组织生活就是开开会、读读文件、看看宣讲视频，有些活动表面上看起来热热闹闹，实际上很少结合本单位本部门的实际需求，也没有结合经营管理来开展。党建工作流于形式，工作喊在“嘴上”、写在“纸上”、挂在“墙上”，花大力气做“本本”，却在增强党建实效、发挥党建引领作用、提升组织力上思路不宽、抓手不多、举措不实。

　　（三）一线党员流动频繁、力量不足

　　随着国有企业引入现代公司治理、非公成分，治理结构尤其是商业模式、组织架构不断调整，数据信息和资源要素加速流动，商业业态、企业形态随时改变，导致劳动力流动频繁、员工留存期短，相对而言存在党员占比低、不稳定现象。在成本硬约束下人力精力“经常性短缺”，有的团队三五人，有的三班倒、不在一地或经常性外出工作，一些工作完全由普通党员承担，经验积累不足、工作不深不透，相关工作延续性不足，党组织力量薄弱。

　　“两张皮”本身即是融合不足的问题，主要的症结是忽视了“党建工作”的作用，没有充分认识和发挥党建工作独特的组织领导、组织方法、组织网络、组织动员和保证监督的优势和作用，没有将党建作为资源要素，嵌入组织结构、制度和经营管理，出现了企业党建工作弱化虚化淡化、经营管理凝聚力联动力不足等问题。

　　三、邮储银行福建省分行破解“两张皮”问题的探索和实践

　　破除“两张皮”要解决好“内生化”问题，要把党建之魂注入企业，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，将党建工作作为国有企业特殊的组织管理要素，融入和贯穿到企业价值链上的每个相关环节，与其他要素联动、影响，直接进行或推动价值创造，促进企业发展，最终产生经济效益，并得到企业相应的组织和物质保障。大量实践表明，哪个基层党组织缺乏活力，其经营管理必然一盘散沙、问题成堆、没有士气；哪个机构经营业绩突出，其党组织必然富有凝聚力、战斗力、创造力。

　　在建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，持续加强国有企业党建工作，促进国有经济的发展和壮大，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，也是坚持党对国有企业政治领导和巩固社会主义制度的重要保证，更是抵御市场经济负面效应、永葆党的先进性、促进国有企业深化改革发展和确保国民经济持续健康快速发展的迫切需要。邮储银行福建省分行党委严格落实全面从严治党各项要求，将党建工作的理论、实践、方法与银行战略、经营、管理各项工作深度融合，坚持党建引领，积极探索实践，把“两张皮”拧成一股绳，不断增强基层党组织和企业活力，取得一定成效。主要有以下几个方面：

　　（一）提高政治站位，严格落实全面从严治党责任

　　党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，始终坚持党的领导、加强党的建设既是首要政治责任，也是独特优势。福建省分行党委不断提高政治站位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实履行主体责任，坚持把党的领导和党的建设内嵌到银行战略部署、转型发展、经营治理、风险管理的全过程，以理论探索推动实践运用；拧紧责任链条，省分行党委、纪委与各二级分行和省分行机关党委、纪委签订主体责任书和专责监督责任书，压紧压实责任，抓好督促检查；调整省分行党委委员分工，党委书记负责党委和行政全面工作，分管党委办公室、党委组织部、党委党建工作部，强化党委书记“第一责任人”责任，并要求各二级分行党委参照执行；注重发挥党建考核导向作用，将党建工作纳入全行年度绩效考核，认真开展党组织书记党建述职评议，制定机关党建工作考核评价办法，严防“灯下黑”。

　　（二）加强思想建党，为经营管理和转型发展提供思想保障

　　思想政治工作历来是我们党的优良传统和政治优势。面临经营管理环境复杂多变、员工思想开放活跃、各类矛盾集中凸显的新形势、新情况、新问题，国有企业的思想政治工作也遇到新挑战。银行思想政治工作必须与开放、动态、信息化的内外部环境相适应，必须在继承中创新，在创新中加强，积极探索出一条符合银行特色、与经营管理融合、实现常态化制度化运作的新路径。

　　一是深入打造学习型党组织。积极响应习近平总书记“全党来一个大学习”号召，坚持理论学习与专题调研、研究解决银行转型发展中的重大现实问题相结合，持续开展“大学习、大讨论、大落实”活动，认真落实“三个第一时间”学习机制和邮政系统“理论武装提升行动”。在学习安排上注重分层分级，针对党员领导干部，严格落实党委中心组学习制度，针对普通党员，结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，组织支部学习；在学习形式上注重多种多样，组织自学、举办专题培训、实地学习、组织讨论会、开展宣讲、参观图片展、组织考试、上好党课、进行网络学习、通过“学习强国”“中邮先锋”开展日常学习，制作“微视频”“微课件”等，辖内龙岩市分行制作的微视频作品《初心》荣获2018年全国金融系统党建创新成果微视频“十佳案例”荣誉，在全辖持续开展“党风廉政宣传教育月”活动，辖内福州市分行党委创新学习形式，创办“党员夜校”，积极解决工学矛盾；在学习内容上注重丰富全面，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届中央纪委二次、三次全会精神，同时学习和把握中央和国家对经济金融整体战略的安排部署，认真学习中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，及时学习宣贯集团公司、总行重要会议、文件精神，学习福建省委省政府和相关监管单位重要会议、文件精神，加强对银行案防、风险、合规的学习教育和传导宣贯，做到政治学习和业务学习相融合，从学习上破解“两张皮”难题。

　　二是开展思想政治理论研究工作。坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，在深入学习政治理论的基础上，认真开展调查研究，发现问题，分析原因，总结成功经验和典型案例，提出对策建议，进一步指导实践。福建省分行党委通过持续开展思想政治理论研究，形成多篇理论性、指导性、实践性强的优秀论文，不断增强理论联系实际能力，努力提升政治理论研究和经营管理水平，择优向总行报送的研究论文多次获奖，在集团公司“迎七一、谈党建、‘两学一做’”征文活动中荣获“优秀组织奖”，福建省分行荣获“2016-2017年全国金融系统思想政治工作标兵单位”称号。

　　三是充分发挥先进典型的示范引领作用。积极营造氛围，选树典型，开展迎“七一”暨党建“评先评优”表彰会，隆重表彰在转型发展中涌现出的先进党支部和优秀党员，开展经验介绍，制作先进事迹视频并多渠道展播，做到表彰先进，弘扬先进，示范引领；适时开展富有特色、生动活泼的党建主题文艺演出；在微信平台中开设“党建微信息”和“党建微课堂”栏目，将全辖的党建活动、先进经验、党务知识第一时间传导至每一个支部、每一位党员，福州市分行党委在微信分行频道中定期推送“党员风采录”，不断营造浓厚的党建工作氛围，为转型发展传递正能量。

　　（三）开展主题实践活动，为经营管理和转型发展提供动力保障

　　根据工作重点和实际需要，有针对性地组织开展形式多样的主题实践活动，是一种巩固学习教育成果的有效手段。福建省分行党委通过开展实践活动，积极打造坚强有力的领导班子和敢拼会赢的干部队伍，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为经营管理和转型发展提供动力保障。

　　一是推动基层党组织建设提质升级。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。从2016年开始，福建省分行党委在辖内开展了“强基固本”建设工程，旨在不断夯实党建基础，强化基层党组织建设，严肃基层党内政治生活，通过设立总行、省分行、市分行级“示范区”和“示范点”，严格执行建设工程实施标准，以点带面，扎实推进，2019年实施“强基固本”质量提升工程，深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步巩固提升基础工作；认真落实集团公司党组关于邮政系统基层党组织建设达标工程和创先争优活动实施意见，在达标建设的基础上创先争优，目前辖内福州市分行党委和南平政和县支行党支部荣获“邮政系统基层党组织建设示范单位”荣誉称号；充分利用党员管理信息系统，做好基础党务管理工作，提高基础党务管理的科技化、信息化水平；结合实际丰富工作抓手，着力增强基层党组织的政治引领力、组织覆盖力、群众动员力、发展推动力和自我锻造力，努力把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动转型发展的坚强战斗堡垒，为银行各项工作提供动力支持。

　　二是持续改进机关作风建设。习近平总书记强调，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。机关作为企业的“火车头”，是制度和工作的制定者、决策者、检查者、督导者，机关的作风是企业的风向标，机关工作实不实、严不严对企业的发展起着决定性的作用。福建省分行党委在严格执行关于贯彻落实中央八项规定实施细则实施办法的基础上，结合实际，开展改进机关作风建设专题活动，面向全辖多渠道收集意见、建议，着力解决不敢担当、推诿扯皮等八个方面问题，同时成立督导组督促指导，不断严肃党内政治生活，要求凡出现工作不力、不担当不作为、“慵懒散”等问题的党组织要及时召开民主生活会、组织生活会，查摆问题、分析原因、解决问题，促使机关广大干部员工提振精气神、锤炼好作风、展现新作为；强化党建和经营调研督导，印发《关于落实中央八项规定 建立省分行党委领导班子基层调研联系点的通知》，建立省分行党委领导班子基层调研联系点，班子成员率先垂范，加大对党建和经营调研力度，认真履行调研、指导、帮扶、服务、解题、督导等责任，切实落实“一岗双责”。

　　三是积极开展“银团合作”。十九大报告指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。邮储银行是一家年轻的银行，青年员工占比较高，如何做好青年员工的各项工作在邮储银行显得尤为重要。福建省分行党委坚持以党建带团建，以共青团工作为抓手，充分利用团建平台，连续7年，累计选送109名优秀青年挂职地方团委，为青年员工搭建展现青春力量、施展创意才华的平台，助力经济发展，践行“普惠金融”。福建省分行党委还与共青团省委签署“银团合作”意向书，为全省青年创业项目提供10亿元授信规模，《人民日报》、《中国青年报》等新闻媒体均积极报道，辖内多家单位、个人荣获中央金融团工委颁发的“银团合作”优秀单位、先进个人荣誉。

　　（四）创新党建工作模式，有效发挥党建引领经营管理和推动转型发展作用

　　各级基层党组织在有效发挥作用，引领经营管理和推动转型发展上都或多或少地遇到这样或那样的问题，这就需要充分发挥主观能动性，以党建工作为抓手，创造性地开展工作。福建省分行各级党组织充分发挥党建引领作用，立足实际，积极创新，建立了许多行之有效、富有特色的党建工作模式，以党建工作促队伍建设，以队伍建设促转型发展，着力解决党建工作与经营发展“两张皮”问题，实现党建工作与经营发展有机结合。

　　福建省分行党委创新建立了“1+1”党建工作模式，即党建联动“1+1”、挂点督导“1+1”、结对帮扶“1+1”，成为省分行党委落实主体责任的有效抓手。全辖各级党组织着力打造“党建+”品牌，有力推动了银行转型发展各项工作；有的党支部开展“党建+思想引领”，召开专题组织生活会解决转型发展中存在的问题；有的党支部开展“党建+红色先行”，结合“优化企业开户服务”活动，深入走访工业园区与工贸园区，率先在全省突破林业精准提升项目；有的党支部创新开展“红色产业贷”，将红色党建与绿色信贷相结合。

　　创新党建工作模式，发挥党建引领作用的鲜活案例不断涌现。

　　赤溪村，是宁德地区为数众多的畲族村落之一。30年前，因为一穷二白面貌，赤溪村引起《人民日报》关注，进而引发我国全面启动扶贫开发工作。宁德市分行党委认真践行习近平总书记提出的“精准扶贫”理念，开展“党建+精准扶贫”，福鼎市支行党支部先行先试，成立党员精准扶贫先锋队，争当金融扶贫“排头兵”，将自身优势与扶贫政策相结合，对“中国扶贫第一村”赤溪村开展金融扶贫，通过设立普惠金融服务中心、优化贷款受理流程、开展小额助力脱贫攻坚、完善农村支付环境、建立大学生创业示范点等，实现信贷服务下沉乡镇，打通了金融服务最后一公里，在当地累计发放小额贷款22笔135万，推动信贷资金流向当地产业、农户发展最需要的地方。赤溪村的精准扶贫工作也因邮储银行的助力，而驶入快车道，实现了从穷山村到小康村的华丽转身，成为闽东乃至福建艰苦奋斗、摆脱贫困、建设全面小康的一个生动缩影，人民网、新华网、《福建日报》等媒体作了相关报道，成为金融扶贫的邮储“样板”。

　　政和县，是“全国优秀共产党员”廖俊波同志生前工作过的地方。政和县支行党支部充分学习发扬廖俊波开拓奋进、埋头苦干、无私奉献的精神，积极响应当地县委、县政府“党建+金融+产业”战略，结合工作实际，推出“党建+支部联动+助力乡村振兴”，创新在县域内首发“农村党员三农小额信贷”产品，预计授信可达1.5亿元以上，该项工作被当地县委书记批示并要求推广，相关主流媒体进行报道，品牌效果显著。

　　邮储银行福建省分行党委的探索和实践证明，国有企业不仅能破解党建与经营“两张皮”，而且完全能够依托党建工作的突出优势，充分发挥党建引领推动作用，将党建工作的“软实力”转化为企业发展的“硬支撑”，走出一条更有效率、更具活力的企业治理新路。（本文荣获2018年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖。为利于当前交流分享，刊登时对文中数据等内容进行了一定更新）