周慕冰：用金融力量助推农业供给侧结构性改革

中国农业银行党委书记、董事长 周慕冰

　　供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重要战略部署。改革的根本是通过减少无效供给、扩大有效供给，解放和发展社会生产力，更好满足人民群众物质文化和生态环境需要。“三农”是党和国家各项工作的重中之重，也是供给侧结构性改革的重点领域，用金融力量推动农业供给侧结构性改革，农业银行责无旁贷，重任在肩。

　　一、金融服务农业，助力中国人把饭碗端在自己手里

　　农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。习近平总书记指出，“农业是‘四化同步’的短腿，农村是全面建成小康社会的短板”，强调“我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。农业银行将高举金融服务“三农”旗帜，围绕“大三农”、“新三农”、“特色三农”重点，着力打造现代农业金融服务体系，把服务“三农”这篇大文章做出新特色。

　　在农田水利建设方面开辟“绿色通道”。今年严峻的洪涝灾害形势，让我们再次认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，农田水利建设仍然是我国农业供给侧结构性改革的“短板”。2016年中央一号文件提出，推进高标准农田建设和农田水利建设是发展现代农业的基本保障。目前，农业银行水利行业贷款余额突破2600亿元，支持了国家55项重大水利工程。农业银行将在取得既往经验和成果基础上，与水利部、农业部等中央国家部委加强衔接，优化政府购买服务业务流程，对农田水利、高标准农田建设、河流治理、新型节水灌溉技术等重点项目，开辟优先办结和急事急办“绿色通道”，实行前后台平行作业即报即审，把农田水利打造成现代农业发展的“基石”。

　　在提升农业科技能力方面给予“重点支持”。一是助推科技型农业。科技是农业现代化的“引擎”，也是农业供给侧结构性改革的“关键”。目前，农业银行已与72个国家级农业科技园建立了合作关系。下一步，要按照中央农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平的要求，进一步深化与农业科技园区和现代农业示范区合作，以区内科技含量高、优势突出的特色农业科技企业和农产品生产加工企业为核心，重点给予信贷支持。二是支持特色农业。主动适应农业生产区域化和结构调整要求，围绕国家“七区二十三带”优势农业布局，农业银行将继续加大对各地优势农产品和特色农业发展的支持力度。比如，针对江西、湖南等地的油茶产业，福建茶叶、花卉等十大特色产业，海南槟榔、安徽宣纸、新疆林果业等特色农业，要在已经出台的信贷政策基础上增加资金供给。三是跟进农业产业化龙头企业。目前，农业银行对国家级、省级龙头企业金融服务覆盖率分别达到82%和61%，下一步要继续开展“龙头企业•百亿百家”专项活动，主动对接国家农业信贷担保体系建设，与全国农业信贷担保联盟、各省农业信贷担保机构开展合作，撬动贷款更多投放，把龙头企业打造成现代农业发展的“领头羊”。

　　在推进粮食和食品结构优化方面运用“加减法”。民以食为天，粮食安全事关国家稳定大局。农业银行要按照国家保口粮、减非优势区玉米、恢复增加优质食用大豆、稳定粮棉油自给水平的“一保一减一增一稳”总体思路，发挥金融配置和调节功能，通过“加减法”推动相关领域“去库存”、“调结构”。对全国13个粮食主产区和800个产粮大县，要抓住春耕备耕、“三夏”等关键节点，投放信贷资金，给予倾斜政策。要根据国家环境容量调整区域养殖布局，支持培育具有国际竞争力的现代种业企业、育种制种基地和区域性良种繁育基地，为老百姓提供质量可靠的优质奶粉、鸡鸭鱼肉等供给品。在资金调配上，加大对生态农业、无公害农业、有机食品、绿色食品的支持力度，让老百姓喝得放心，吃得安心，把粮食食品打造成现代农业发展的“稳定器”。

　　二、金融服务农民，为百姓增收致富创造条件

　　“小康不小康，关键看老乡”。解决好农民富的问题，是从根本上消除建成小康社会的篱笆。农业银行将按照中央要求，深化三农金融事业部改革，围绕金融服务农民发家致富目标，加大产品创新和信贷投入力度。

　　升级“金穗惠农通”工程，让农民享受与城里人一样的金融服务。以金穗惠农卡为载体，以“三农”金融服务点为依托，利用现代电子机具为广大农民提供多功能金融服务。农业银行将进一步推进“万村千乡市场工程”对接模式、新农保新农合等代理驱动模式，以及产业链、物流链、资金链“链式”服务模式，除了为农民提供取款、汇款、理财等金融服务外，还有两个重要服务功能，一是代理涉农资金补贴项目，把国家涉农资金安全发放农民手中。二是在惠农卡上加载“存贷通”、自助循环贷款、积分管理、信用贷款等功能。与此同时，下一步还要引入互联网思维和技术，分类别、分层次、分区域对接农业银行互联网金融平台，扩展和提升基础金融服务功能、电子商务功能和代理缴费功能。

　　扶持新型农业生产经营主体，让农村能人和专业大户成为致富带头人。以农户家庭经营为基础，新型农业经营主体和新型农业服务主体是现代农业的骨干力量，传统的“小农”经济、“老人”经济、“妇女”经济正在被时代改变。2015年，农业银行根据新型农业经营主体发展的新形势，对《农村个人生产经营贷款管理办法》和《专业大户（家庭农场）贷款管理办法》进行了修订，重点调整优化了贷款额度、贷款期限、担保方式等条款。同时，针对新型农业经营主体对国家扶持政策、农业科技、金融知识等需求，创新开展新型农业经营主体金融培训。目前，全行支持农业大户、家庭农场、专业合作社近40万户，农业生产经营类的农户贷款达到1942亿元。下一步，要在政府增信带动模式、产业链金融模式、批量融资模式和农地金融等模式基础上，继续创新优化服务模式，既授农民以“鱼”，又授农民以“渔”。

　　服务一二三产业融合，让农民增收渠道更加丰富。富裕农民，必须开发农村二三产业增收空间，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农村外部增收渠道。农业银行一方面要给予信贷支持，促进农产品加工业转型，大力扶持主产区农产品加工业健康发展，支持粮食主产区发展粮食深加工，培育一批农产品深加工领军企业和国内外知名品牌，增强对农民增收的拉动能力。另一方面，要推动流通市场体系完善，继续实施“物通城乡•百强市场”营销行动，积极支持百家年交易额超50亿元的县域商品流通市场发展，大力推进大型农产品批发市场、“新网工程”及1000亿斤粮食仓储设施建设。与此同时，组织实施与农业部联合出台的推动农村一二三产业融合发展的金融服务方案，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。

　　三、金融服务农村，促进记忆中的乡村“美起来”

　　习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，新型城镇化要尊重自然、尊重规律，保护好乡村文明、乡土文明，让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁，留得住对美好乡愁的集体记忆。农业银行要继续发挥54%的网点、46%的人员分布在县域和农村的优势，用丰富深厚的业务基础和联动城乡的经营布局，有效推动农村经济发展与乡村文明有机深度融合。

　　与财政资金合力推动“县域城镇化”建设。2016年中央一号文件提出，“把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小”。农业银行将主动对接这一需求，推动信贷资金与财政资金形成合力，在农业银行支持城镇化建设的意见和城镇化信贷政策指引基础上，根据农村和县域基础设施建设特点，按照“服务到位、风险可控、发展可持续”原则，积极把握新一轮产业结构调整和区域协调发展机遇。积极实施“绿色家园•百城千镇”专项行动，建立重点项目库，大力支持国家新型城镇化综合试点。2015年底，农业银行城镇化建设贷款已突破万亿元大关，2016年6月末达到11534亿元，比年初增加6%。

　　以绿色发展理念促进“美丽宜居乡村”建设。美丽中国要靠美丽乡村打基础。近年来，围绕国家新农村建设部署，农业银行在浙江、贵州、苏州、内蒙古等地，与地方政府合作开展金融支持“美丽宜居乡村”建设试点，出台专门金融服务方案，创新出“美丽乡村贷”、“美丽乡村产业基金”等新型金融产品。下一步，农业银行还要积极贯彻共享、绿色发展理念，把支持美丽宜居乡村建设同生态农业、观光农业、农村土地整治、古村落保护、环境治理结合起来，助推宜居、宜业、宜游乡村建设。

　　用创新型产品对接“农民市民化”建设。围绕国家“三个1亿人”城镇化战略，着眼于人口市民化过程中的金融需求做好金融服务。一是对接住房消费需求。把个人住房消费信贷作为农业银行战略性支柱业务，在新农村住房建设项目贷款、新农村建设个人住房贷款、农户住房装修贷款基础上，大力推广“农民安家贷”，在推动县域房地产“去库存”的同时帮助农民进城安家。二是对接创业就业需求。认真落实农业银行关于支持众创空间发展推进大众创新创业的意见，通过“产业链+农户”、“整村推进+多户联保”、“致富带头人+农户”、“产业回家•留住妈妈”等多种服务模式，为农业转移人口就业创业提供金融便利。三是对接消费与社会保障需求。加快完善消费金融产品和服务，主动为农业转移人口市民化过程中产生的医疗保险、养老保险等社会保障项目提供资金结算、资金托管服务。

　　四、金融服务脱贫，支持贫困户把穷帽子“摘下来”

　　社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。精准扶贫、消除贫困已成为当前党和国家，乃至全社会的共同任务。中央提出到2020年7000万贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，全面建成小康社会，中华民族5000年不愁吃不缺穿的梦想，将首次在我们这一代人实现。作为拥有18万亿金融资产的大行，农业银行必须顾全大局、勇于奉献、主动作为。

　　战略上坚持“七个着力”。农业银行要真扶贫、扶真贫，政策必先行。近年来，农业银行出台了《关于加强集中连片特困地区金融服务工作的意见》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚金融服务试点方案》等制度。截止2016年6月末，农业银行在832个国家扶贫重点县扶贫贷款余额达到6357亿元，比年初增加450亿元，增速7.6%，高于全行贷款平均增速2.1%，半年投放1680亿元，在19个省份推广银证合作、“金融+”等创新型扶贫模式。今年，围绕中央“五个一批”战略部署，出台了《金融扶贫工作指导意见（2016-2020年）》，在建档立卡的基础上，确立了“七个着力”，即着力支持贫困地区发展现代农业；着力支持贫困地区重大基础设施建设；着力支持贫困地区发展特色产业；着力支持贫困地区发展县域新型工业；着力支持贫困地区民生事业建设；着力支持贫困地区城乡统筹发展；着力支持易地扶贫搬迁。

　　机制上推行“四个建立”。坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，而好的机制是确保成效的先行方法。一是建立统计监测。按照精准扶贫金融服务统计机制，定期监测，强化督导，确保贷款增速高于全行平均水平，新增贷款高于700亿元，努力达到1000亿元的目标。二是建立蹲点制度。总行高管层及相关部门负责人赴贫困县蹲点指导，定期评估指导效果，评估结果纳入领导任职考核。三是建立帮扶机制。总行、各一级分行继续选派优秀干部到贫困地区行或县政府挂职，确保832个扶贫重点县都有农业银行挂职帮扶人员。四是建立扶贫模式。近年来，甘肃分行推行的“精准扶贫贷”、内蒙古分行推行的“金融扶贫富民工程贷”、河北分行推行的“脱贫贷”、西藏分行推行的“建档立卡扶贫贷”，云南分行推行的“七彩云南系列贷”获得社会高度肯定。今后要继续借助产业化龙头企业、地方政府、驻村工作队等社会力量，积极探索精准到户扶贫贷款有效模式。持续抓好西藏、新疆、贵州毕节、河北阜平和总行4个定点扶贫县金融扶贫工作，努力把这些区域打造成农业银行金融扶贫工作的典范。

　　措施上实行“多项减免”。近年来，农业银行为帮助贫困户和企业“降成本”，实行了一系列减费让利政策，包括免收惠农卡开卡、小额账户管理费、转账费、小额取现等费用。对帮助建档立卡贫困户增收脱贫的企业在利率上给予优惠，对扶贫到户贷款利率比照同业下浮20-30%。对农民存款利率实行“一浮到顶”等。初步测算，仅2015年就为贫困地区农户让利16亿元。下一步，农业银行在继续执行减免政策的同时，通过推进“互联网+”行动大幅降低交易成本，将互联网新思维、新技术与精准扶贫有机结合，构建涵盖农村电商、移动金融、电子机具的互联网金融服务体系，积极推广“E农管家”、“银讯通”和“四融”等平台，为金融扶贫插上科技“翅膀”。