基于360度考核法的基层党支部书记党建工作绩效

　　党的十九大报告强调基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党支部书记是基层党支部党建工作的“排头兵”，对提升党建工作绩效起到重要作用。以邮储银行西安市分行来看，目前还存在着部分党支部书记对党建工作的落实不够到位、党建工作标准不够规范、政治功能发挥不够充分、工作思路不够创新等现象。为了落实“三项机制”，充分发挥“考核棒”的作用，建立健全科学规范的基层党支部书记党建绩效考核评价体系，对提升基层党支部的政治功能和组织力具有重要作用。因此，本文以邮储银行西安市分行为例，运用360度考核法和层次分析法，构建了基层党支部书记党建工作绩效考核评价体系。

 

　　一、邮储银行西安市分行党支部书记基本情况

 

　　邮储银行西安市分行共有党员335人（截止2017年底），全行共22个党支部。下面将从党支部书记的性别、年龄、学历、入党时间进行分析。

 

　　（一）西安市分行各党支部书记性别分布情况

 

西安市分行22个党支部书记中，其中，男性为15人，女性为7人，所占比重分别是68.18%、31.82%，如下图1和图2所示，可见在支部书记中男性占据绝对比重。

 

 

　　（二）西安市分行各党支部书记学历分布情况

 

西安市分行22个党支部书记中，拥有硕士研究生学历4人，占18.18%；拥有大学本科学历13人，占59.09%；大专及以下学历5人，占22.73%，如图3和图4所示。可见西安市分行22个党支部书记绝大部分拥有大学本科以上学历，为领导和建设支部提供了智力支持。

 

 

　　（三）西安市分行各党支部书记年龄分布情况

 

西安市分行22个党支部书记中，出生在1960_1970之间的为4人，占18.18%；出生于1971_1980年之间的为15人，占68.18%；出生在1981_1990之间的为3人，占13.64%，如图5、图6所示。从年龄上看，西安市分行各支部书记中，年龄最小为32岁，最大为53岁，大多分布在38_48岁之间，属于年富力强，经验充足的年龄阶段。

 

 

　　（四）西安市分行各党支部书记入党时间分布情况

 

　　西安市分行22个党支部书记中，入党时间最早的是1985年，拥有30年以上党龄，入党最晚的为2012年，党龄也超过了5年。其中，2010年以后入党的为3人，占13.64%；2005-2009年入党的为9人，占40.91%；2000-2004年入党的为6人，占比27.27%；2000以前入党的为4人，占比为18.18%，如下图7和图8所示。可见，拥有10年以上党龄的支部书记至少有15人，占比接近70%，支部书记的党性修养和政治觉悟得到了充分的考验。

 

 

　　二、基层党支部书记党建工作绩效考核评价体系的重要意义

 

　　（一）有利于基层党支部书记发挥基层党支部政治功能“领头雁”作用

 

　　党的十九大报告强调要强化基层党组织政治功能，使基层党组织有活力，才能增强战斗堡垒作用。建立党支部书记党建工作绩效考核评价体系可以有效增强支部书记的政治意识，不断强化党支部的政治功能。从而在为民服务、团结群众方面发挥重要作用。

 

　　（二）有利于基层党支部书记发挥基层党建工作“排头兵”作用

 

　　如何有效的抓好基层党支部党建工作，就要抓住核心，而基层党支部书记作为党建工作的“排头兵”，需要牢牢把握，合理科学的党支部书记抓党建工作绩效考核体系，将会起到强化党支部书记抓党建工作的主体责任，更好的发挥钉钉子精神，发挥先锋模范作者用，有效推动党建工作质效的提升。

 

　　（三）有利于党支部书记全面落实从严治党“第一责任人”职责

 

　　基层党支部书记要发挥全面从严治党“第一责任人”职责，主要责任包括必须坚持党对一切工作的领导，推动经营管理的全面可持续发展；切实加强党的建设、纪律建设以及强化监督检查等。可见，构建合理科学的党建工作绩效考核体系，有助于督促党支部书记更好的履行全面落实从严治党“第一责任人”职责。

 

　　三、基于360度的基层党支部书记党建工作绩效考核评价体系构建

 

　　（一）360度绩效评价

 

　　从历史文献资料来看，运用360度法进行绩效考核的研究较多，尤其是在研究企业绩效方面运用较多，但从研究基层党支部书记党建工作绩效来看，目前的研究较少，因此运用360度考核法来研究邮储银行基层党支部书记党建工作绩效具有一定的意义。360度考核法主要是通过与被考核者密切联系的人来进行考核，一般情况下包括上级、同级、下级和被考核者本人。用量化考核表对被考核者进行绩效考核并提出反馈意见，使考核者清楚自身的长处和短处，来达到提高自己绩效的目的。本文主要运用360度考核法和层次分析法构建邮储银行基层党支部书记党建工作绩效的评价体系。被考核的对象是基层党支部书记，参与考评的为上级党委、支部党员、群众代表以及党支部书记本人。通过上级党委、党支部党员、群众代表对党支部书记在党建工作方面的综合评价，通过进行内外部的互动，更加清楚自身在党建工作存在的不足，有利于党支部书记自身整体素质的提升，更重要的是可以达到相互沟通、相互促进、团结群众、民主开放的目的。具体如图9所示。

 

 

　　（二）评价指标体系选取

 

　　从目前来看，总行乃至省分行都下发党建工作绩效考核办法，但在对基层党支部的党建绩效考核应用的过程中发现存在着适用性和实用性都不是很高的问题。主要表现在一是上级党组织列出的党建绩效考核指标过于宏观，对微观层面的关注较少；二是这些党建绩效考核评价办法对基层党支部来说不够具体，可操作性不强；三是在考核办法在应用过程中主观意识过重，科学性、客观性有待提升。因此，本文在指标的选取上参照了近年来西安市分行对各党支部书记党建绩效考核的历史经验。同时，借鉴了其他研究成果。例如，杨君岐等运用模糊综合评价的方法，涉及建立了基层党组织党建绩效评价体系；龙珂研究了国有企业党建思想政治工作科学化考核评价体系，提出了合理涉及考核体系、科学设计考核表、创新考核形式、把好考核评价关，改进完善党建考核工作措施。在指标设计上力求全面、明确、清晰，争取具有较大的可行性、实用性以及科学性。本文选取落实上级党委部署、党支部建设、先锋模范作用、党建引领经营发展、党员发展教育和管理、和谐企业建设、企业文化建设、党建带群团、党风廉政建设、宣传报道等10个指标为一级指标，同时选取了40个二级指标，形成了本文的研究指标体系，如下表1所示。

 

 

　　（三）党建绩效考核评价指标权重的确定

 

　　从历史研究文献来看，研究党建工作绩效考核指标权重确定上采用层次分析法的较多。因此，本文在评价指标权重的确定上也采用常用的层次分析法（AHP），充分考虑了历史经验，将定量分析和定性分析结合起来。

 

　　通常层次分析法（AHP）一般分为三个层次，即目标层、准则层、决策层。本文的目标层即邮储银行基层党支部书记党建工作绩效（A），准则层为落实上级党委部署（B1）等10个一级指标，决策层所选取的40个二级指标。具体如下图10所示

 

 

　　运用专家打分法，对指标权重进行打分，表中的值为两两之间的相对重要程度，准则层专家打分权重如表2下所示。

 

 

　　本文利用yaahp层次分析法软件对准则层和决策层进行计算，计算结果显示，CR=0.08<0.1,因此判断矩阵具有良好的一致性。因此，可以得出各个考核指标绝对值为指标的权重，如下表3所示：

 

 

　　运用同样的方法，对参与评价基层党支部书记党建工作绩效考核的柱体进行权重的测度，得到了上级党委、支部党员、群众代表以及支部书记本人在基层党支部党建工作绩效考核中的权重，具体情况如下表4所示。

 

 

　　四、结论与总结

 

　　本文以邮储银行西安市分行为例，通过对基层党支部书记党建绩效考核存在问题的分析，结合历史经验，运用360度考核法和层次分析法构建了基层党支部书记党建绩效考核评价体系。研究表明：第一，运用360度考核法对基层党支部书记进行党建绩效考核，其中上级党委所占的权重达到了0.5707，可见上级党委对基层党支部书记党建工作绩效起到了决定性的作用。其余参与评价者的权重依次分别是群众代表、支部党员以及支部书记本人，分别是0.2620、0.1674和0.0860。第二，从考核指标来看，在10个一级指标中，落实上级党委部署、党支部建设、先锋模范作用的权重最大，依次为0.2190、0.1728、0.1631。从现实情况来，凡是积极落实上级党委的安排部署，在党建绩效考核中将会占到极大的比重，因此对基层党支部书记来说，全面贯彻落实上级党委的部署至关重要。第三，从决策层指标来看，在40个指标中立足岗位无私奉献、党员干部队伍建设、党员“政治生日”台账、收入完成情况、坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念、人均创收情况、树立良好企业形象、推动内部巡视整改、党务公开等指标的权重比较大，可见基层党支部书记在提高党建工作绩效可从这些方面着手。

 

　　总而言之，运用数学模型构建邮储银行基层党支部书记党建工作绩效具有一定意义，但从现实情况来，评价体系的构建是一项系统性工程，邮储银行基层党支部书记党建工作绩效考核评价体系还需要在实践中进一步完善。（本文荣获2018年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖。为利于当前交流分享，刊登时对文中数据等内容进行了一定更新）