2023年优秀调研成果┃深入研究把握金融企业党建工作规律 不断增强基层党组织政治功能和组织功能

　　习近平总书记强调，严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在；要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖；要加强企业、机关、事业单位等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。中国银行共有分支机构1.1万余家，既有商业银行、综合经营公司、境外机构，又有各级机关和直属机构，规模体量大、机构层级多、网点分布广泛。共有党员15万余名、超过在职员工总数的44%，年轻党员占比较高、学历层次较高、思想活跃；共设置各类党组织1.8万余个，从行党委到基层党支部，少则三级、多则四五级；党组织和党员分布在境内31个省市自治区及境外国家和地区，基层党组织建设在金融企业中很具代表性。

　　为深入研究把握金融企业党建工作规律、不断增强基层党组织政治功能和组织功能，我们按照习近平总书记倡导的“深、实、细、准、效”五字诀，走好群众路线，坚持从群众中来、到群众中去，多次到基层一线和员工客户中，真诚倾听呼声，了解意见建议，结合开展主题教育，就中国银行加强基层党组织建设情况开展调查研究。党委书记葛海蛟同志带头赴陕西、上海、广东等地省市县分支机构，以及澳大利亚、新加坡和欧洲等国家和地区机构深入调研；针对党的建设、业务发展、风险防控、干部队伍建设等方面情况，先后召开15场座谈会，听取各级党员干部职工的意见建议；组织400余名党员开展问卷调研，面向600余家二级分行及同层级机构开展问卷调查；与相关机构班子成员和部门、分支机构负责同志、基层党员员工深入交流，共同分析工作中存在的问题和差距，研究解决的思路举措。调研组还走访主要同业，交流加强基层党组织建设的经验做法；结合指导主题教育，赴相关机构了解存在问题、听取意见建议，作了补充调研和深入研究。

　　通过深入调查研究，我们深切感受到，经过党的十八大以来全面从严治党，“抓好党建是最大的政绩”已成为共识，各级党组织和党员干部对党建工作认识和重视程度持续增强，“不愿抓”的现象得到改善，“不会抓”“抓不好”的问题已成为提高党建工作质量的主要制约；各类机构党的组织和工作有形覆盖基本实现，但党建质量不均衡问题持续存在，以党建引领发展成效还不明显。必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧密结合中国银行全球化、综合化程度高的实际，精准分类施策，统筹抓好各领域、各层级党组织建设，不断提升整体效能。现将有关情况报告如下。

　　一、层层传导压实管党治党政治责任

　　习近平总书记强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到党委书记身上，落实到各级党组织。从调研情况看，各级党组织和领导班子成员的思想观念、思维方式、措施行动等，与全面从严治党的新形势新任务新要求还有一定差距。具体表现为部分党员领导干部身份意识不强，党建工作考核评价体系有待改进、责任传导不够有力，部分党员干部缺乏工作历练，基层党务工作人员数量不足等。

　　针对上述问题，我们要紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，切实用责任传导压力，用压力促进落实。一是强化各级党组织书记身份意识。做细做实党委书记抓基层党建述职评议考核，评价等次未达到“好”的书记，年度绩效考核不得为“A”及以上，对党建考核排名靠后或下滑明显的由上级领导班子成员进行约谈督导。将党组织书记年度党建考核结果，纳入党员干部长周期考核范围，探索实行积分管理，作为政治素质考察和提拔使用的重要依据。二是压实各级党组织主体责任。建立《中国银行党委落实全面从严治党主体责任清单》落实推进机制，督促各级党组织结合实际细化责任清单、任务清单，确保党建工作责任到人、任务到岗、落实到位。优化各机构绩效考核方案，从政治建设、思想建设、组织建设、作风纪律建设等方面设置量化指标，针对不同类型机构指标特点，分别设置评价系数、进步系数和扣分标准，让各单位干有目标、行有方向。三是全面推动责任落实。发挥各级党的建设工作领导小组作用，定期听取工作汇报、研究推动工作，加强分类指导和穿透指导。各级领导班子成员严格落实“一岗双责”，加强对定点联系机构和分管条线、部门党建工作的调研指导，传导工作压力，推动责任落实。四是选优配强党建工作力量。有计划地选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的党员骨干做党建工作。总行党委职能部门分别牵头设计本条线业务培训课程体系，按照每年覆盖一定比例的要求，自上而下逐级开展培训，提高抓党建工作能力。将党支部书记和党务工作人员纳入全行人才队伍建设，探索建立专门人才库，加大党务、业务干部双向交流力度，形成进入、培养、输出的良性循环。

　　二、全面提升商业银行党建工作质量

　　境内商业银行相对于其他机构，建制比较完善、队伍比较齐整，抓党建有传统也有传承，工作比较规范，制度比较完善，党建工作基础较好。但从调研情况看，境内商业银行对基层单位的“穿透式”管理还有待加强，分支机构对党建工作的认识和抓党建的力度，呈现层层弱化的趋势。具体表现为二级分行党委班子建设水平还不完全适应工作需要，部分基层党组织和党员“两个作用”发挥不到位，基层机构党员占比低，对青年党员的教育缺乏针对性，符合银行特点的党建载体平台不多等。

　　针对上述特点和问题，我们以贯通境内分行党的组织体系为着力点，创新工作方法、搭建载体平台，引导党组织和党员紧扣中心和大局开展工作、发挥作用。一是全面推进标准化规范化建设。考虑二级分行作为经营管理执行主体、具有人财物重大事项决策权、党政工团组织架构相对齐全等实际，研究加强二级分行党委建设的具体措施，每年对二级分行党委书记开展一次全覆盖培训。全面推进基层党组织标准化规范化建设，系统梳理研究中央党建工作政策制度，结合中行实际制定工作指引，为全行提供统一规范的工作参考。二是扎实推进党建引领基层治理。制定年度《党员教育培训计划》，扎实开展党的二十大精神集中培训，办好基层党组织书记示范培训班，推动广大党员准确把握党的创新理论的丰富内涵、核心要义。依托“三会一课”、主题党日等，将理论学习与业务研讨结合起来，提高党员干部理论素养和业务能力。深入开展“亮身份树形象”活动，推动党组织在风险处置、项目攻坚、合规管理、柜台服务等重大任务和关键岗位，设立党员责任区、党员示范岗、党员服务队，引导党员在业务一线当先锋、作表率。三是围绕中心大局搭建平台载体。在公司、个金、科技和内控合规等条线探索制定党建与业务融合互促的具体措施或工作指引，充分发挥基层党组织引领保障作用。进一步推进党群服务中心建设，规范建设、管理和使用，为社会单位、客户、周边社区搭建联建共建平台。

　　三、夯实综合经营公司党建工作基础

　　近年来，行党委为落实“四同步四对接”要求，在所有综合经营公司设立党组织，符合条件的成立党委，境内综合经营公司全部完成“党建入章”、落实“双向进入、交叉任职”。但从调研情况看，各公司及其党组织成立时间都不长，党建工作基础薄弱。具体表现为党的领导融入公司治理还有差距，部分公司党员占比低，党组织设置不合理，抓党建工作意识和能力不足等。

　　针对上述问题，必须指导督促各公司从基层组织、基本队伍、基本制度严起，健全党建工作机制、夯实基层基础。一是把党的领导落实到“科学决策”这个公司治理的关键环节，推动各公司结合实际制定或修订重大事项决策的权责清单并动态调整完善，对重大事项进行细化具体化，推动形成质量和效率相统一的重大事项决策机制。二是跟进织密党的组织体系。根据不同业态特点，适应组织结构、经营模式、用工方式等变化，按照有利于组织开展活动、发挥党员作用的原则，优化党组织设置，使党的组织与业务架构紧紧咬合在一起。发展党员指标持续向党员占比较低的综合经营公司倾斜，指导各公司通过选派党员负责人等方式，逐步扩大“两个覆盖”。三是配齐部门、配强人员。对综合经营公司党的工作部门设置、党务工作人员配备标准进行规范，总行每年举办综合经营公司党建专题培训班，采取“以岗代训”等方式，组织各公司党务工作骨干到总行党委职能部门或党建基础好的分行跟班学习，在实践中提升工作能力。四是建立常态督导机制。每年制定综合经营公司党建工作重点任务清单，指导各公司落实党建工作任务。以“三会一课”等基本制度落实为重点，党委职能部门、股权投资与综合经营管理部和驻行纪检监察组办公室按职能分工，“一司一档”逐一分析指导、逐一联系督导，分别形成台账。五是开展行内党建共建。选取党建基础较好的一级分行与各综合经营公司“结对子”，通过党建联建、难题联解、业务联动，推动党建和业务高质量发展。

　　四、推动总行机关党建走在前做表率

　　总行机关作为集团的“司令部”，离行党委最近，直接服务决策、服务发展，对全行经营方向、发展战略等具有重要的建议权，承担着重要工作职责，决定了必须在加强党的建设方面始终走在前、作表率。从调研情况看，总行机关党建的示范引领作用发挥不够，模范机关创建还需久久为功。具体表现为政治机关意识还需强化，机关基层党组织建设还存在薄弱环节，形式主义、官僚主义依然存在，党员违规违纪问题时有发生等。

　　针对上述问题，研究制定了《关于进一步加强总行机关党建工作的措施》，着眼打造“政治过硬、担当作为、纪律严明、廉洁高效”的总行机关党组织。一是强化政治机关意识。加强党的创新理论武装；完善落实党中央重大决策部署的制度机制，制定和落实本部门本领域服务“国之大者”政治责任清单；将各党（总）支部年度党建考核评议结果，纳入党员领导干部长周期考核范围。二是强化基层党组织政治功能和组织功能。加强党建专业能力培训；强化青年干部员工培养，探索建立导师制；强化青年党员队伍建设，组织青年党员讲“微党课”并开展集中交流；强化责任担当意识，探索实行重点任务“揭榜挂帅”机制；强化典型引领，规范持续地开展先进评比活动。三是纠治形式主义、官僚主义。着力为基层减负工作机制建设，要求各部门梳理为基层服务清单；每年减负情况要接受基层机构评价。四是强化严的氛围。全面梳理廉洁风险点和关键岗位，严格落实关键岗位人员轮岗制度；构建多方联动监督机制；探索制定同级监督清单和年度工作评价机制；通过多种方式及时了解掌握年轻干部思想变化，构建党风、行风、家风交融互促的监督模式。（本文获2023年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果二等奖，发表时有删节）

栏目负责人：高辰琛