2023年优秀调研成果┃新时代“枫桥经验”视野下深化清廉金融建设文化探析

　　上世纪60年代，毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”，2023年9月20日，习近平总书记在“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市枫桥镇考察时指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。60多年来，“枫桥经验”历久弥新，是党带领人民群众创造的基于社会治理的宝贵经验，而清廉金融文化建设是深化金融治理的重要环节，也是权力正确运行的有效保证。本文深入剖析坚持和发展新时代“枫桥经验”与深化清廉金融文化建设的内在逻辑，并以诸暨农商银行为例对如何运用新时代“枫桥经验”在金融领域探索打造协同贯通、全域推进的清廉金融文化体系作进一步思考和研究，以期保障金融治理更加规范、高效、稳健，金融服务更加公平、优质、便捷。

　　一、内在耦合：清廉金融文化蕴含新时代“枫桥经验”特征

　　习近平总书记强调，要弘扬清廉之风，教育各级领导干部牢固树立正确权力观，全面查找廉洁风险点，筑牢思想防线，坚守法纪红线。深刻理解和把握新时代清廉建设的思想渊源、价值意蕴，对持续强化不敢腐的高压震慑、扎牢不能腐的制度笼子、筑牢不想腐的思想堤坝，涵养清廉之风、时代之风，具有重大理论价值和实践意义。

　　（一）彰显了党管金融、金融为民的政治立场。党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证，也是金融工作彰显政治性、体现人民性的最显著特征。深化清廉金融文化建设，就是要全面加强党对金融工作的集中统一领导，弘扬践行新时代“枫桥经验”“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的理念内涵，从体制机制上创新、从构建体系上入手、从增强合力上发力，实现廉洁从业与金融治理有机统一。

　　（二）蕴含了防微杜渐、禁于未然的核心要义。长期以来，由于点多、面广、量大的金融活动及分散的、多头的廉洁风险防控职能，金融机构内部容易发生矛盾和风险激化。深化清廉金融文化建设，就是要按照新时代“枫桥经验”源头治理的内在要求，最大程度做好思想政治工作，把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽，推动问题治理从“截、堵、控”向“防、疏、调”转变，真正实现防于未萌、治于未乱。

　　（三）遵循了行稳致远、综合治理的价值追求。不敢腐、不能腐、不想腐是一个紧密相连、相互依存的有机整体，其中“不想腐”是基于主观上的思想自觉，在“三不腐”体系中具有基础性的作用。清廉金融文化是抵制腐败滋生的有力思想武器，清除腐败滋长的文化土壤，有助于强化正本清源、固本培元，推动他律向自律转化、自律向自觉升华，确保全面从严治党行稳致远，这与新时代“枫桥经验”坚持“综合治理”的理念天然契合。

　　二、措施保障：新时代“枫桥经验”推动清廉金融文化提升

　　习近平总书记强调，全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。深化清廉金融文化建设，就是要把全面从严治党摆在更加突出位置，切实构建敢于亮剑、善于监督的清廉金融文化体系，以系统全面的清廉金融促进金融治理。

　　（一）建立健全组织运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动清廉金融体系高效运行，大力推进清廉金融制度化规范化常态化，让党员干部保持清醒、牢记宗旨、坚定立场、明确方向，严肃、认真、具体地履行全面从严治党职责，在推动加强党对金融工作的全面领导、纠治风腐一体、做好“后半篇文章”、提升清廉单元颗粒饱满度、优化业务发展环境、发挥治理效能上各司其职、各负其责，协调运转、有效制衡。

　　（二）建立健全共治共享机制。共治共享蕴藏了创新发展新时代“枫桥经验”的路径方法，即坚定“为了群众、依靠群众”的群众路线。深化清廉金融文化建设，一方面要落细落实各责任主体间的会商协商机制，实现资源共享、信息共享、成果共享；另一方面要厘清职责边界，既保证清廉金融文化建设的专业性和独立性，又体现共同决策的权威性和可靠性，有效整合清廉金融文化建设工作力量。

　　（三）建立健全考核监督机制。自治、法治、德治“三治融合”，是新时代“枫桥经验”的时代特征，也是基层社会治理创新发展的方向。深化清廉金融文化建设，要建立完善多维度考核评价机制，通过动态监测来判断是否存在党性作风问题，同时把握好政策策略，注重综合效果，妥善运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”精准问责激励担当，持续释放严管厚爱信号，帮助掉队同志重拾勤廉有为信心。

　　三、实践路径：新时代“枫桥经验”丰富清廉金融文化内涵

　　作为“枫桥经验”发源地的本土银行，近年来诸暨农商银行深入学习贯彻习近平总书记关于清廉建设的重要论述精神，将新时代“枫桥经验”融入到清廉金融文化建设的全过程，贯穿在经营管理反复出现、员工普遍关注和客户反映强烈的问题上，让业务运行更加规范、稳健发展更可持续、员工和客户权益更有保障。

　　（一）注重顶层设计，清廉金融机制建优建强。新时代“枫桥经验”是基层社会治理的宝贵财富，深化清廉金融文化建设就是要运用新时代“枫桥经验”的价值观、方法论，积极构建清廉金融建设体系的“四梁八柱”。一是聚焦1个基本，同心同向从严管党治党。始终将党的领导置于深化清廉金融建设的核心地位，严格落实加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”，有效构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，推进金融治理体系和治理能力现代化。二是聚焦1个机制，共商共议开展联动会商。出台监督工作任务清单、责任清单、问题清单、落实清单、监督工作流程图“四清单一张图”工作机制，依岗“确”权、依责“晒”权、依点“制”权，适时召开清廉金融建设联席会议，协同解决工作中发现的问题及存在的困难，推动形成统一指挥、全面覆盖、各负其责的工作体系。三是聚焦3项制度，严肃严格精准追责问责。制定重要情况通报、问题线索移送和选人用人事前核查3项制度，定期梳理筛查工作开展过程中的重要问题，切实加强对屡查屡犯、屡纠屡错的风险隐患和违规违纪行为管理，实行“硬约束”“零容忍”“顶格处理”一查到底，不以经济处罚代替纪律处分，发挥违规惩戒的警示作用。

　　（二）强化立体防控，廉洁从业信息互联互通。群众路线是“枫桥经验”基本立场。深化清廉金融文化建设就是要将信息共享、多方联动作为解决各责任主体衔接不够顺畅的重要方法，坚持人人尽责、人人参与、人人享有，做到深化清廉金融文化建设让群众参与、成效让群众评判。一是动态管控“上下贯通”。建立完善中层干部廉政档案和关键岗位人员廉洁从业有关信息即时报告制度，深化“网定格、格定人、人定责”网格化管理模式，梳理形成“平时性格内敛，忽然热衷于摆阔气”“对各类检查情况和结果特别关注”“某一时段，业务突然增长且明显好于同类”等异常行为或现象重点关注清单，时刻关注干部职工日常行为动态。二是外围监督“严实并重”。向全体党员干部发放“廉内助”监督倡议书，引导员工家属共同守好“廉洁门”；主动与地方纪委监委、公检法等沟通交流，定期核查员工及家属敏感信息；严格执行“五严禁、六不准”等员工从业行为准则，公布举报电话及举报二维码，让客户、员工成为监督的“眼睛”和“耳朵”。三是数智监测“双向穿透”。健全完善数据分析模型，充分运用计算机辅助审计系统、SMART系统、零售金融操作风险预警系统等，有针对性地开展由表及里、穿透底层的识别预警。同时，对重点关注对象采取观察现实表现、查阅管贷资料、分析客户数据、了解消费情况、监测个人账户等措施予以跟踪监督。

　　（三）厚植思想根基，清廉文化宣教入心入脑。“枫桥经验”最显著的特征就是发动和依靠群众、发挥群众的主动性，深化清廉金融文化建设同样依托教育者和教育对象之间的交往与互动，来源于实践又作用于实践，既要靠猛药去疴、重典治乱，也要靠正心修身、涵养文化。一是驰而不息强化思想理论引领。加强清廉金融文化建设，关键要从源头上解决好党员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，开展党纪学习教育，推动学纪、知纪、明纪、守纪，把遵规守纪刻印在心，内化为言行准则，坚定修好对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德。二是持之以恒贯彻中央八项规定精神。坚持分层治理，严格落实廉洁从业“五个严禁”和职务消费管理相关要求，守牢尺度和底线；聚焦中层干部、客户经理等关键岗位人员，推行“岗前诺廉、任期述廉，审计问廉”，逢会必讲、警示必提，以永远在路上的韧劲纠“四风”树新风，推动党风行风持续向好。三是蹄疾步稳加强警示教育。深入推进“越合规·越清廉”合规清廉文化深化行动，把廉洁从业要求作为新员工入行“第一课”，全程植入员工培训、管理、提拔等各个环节，注重发挥正面典型示范作用和反面典型警示作用，开展“以案说纪”等线上线下警示教育专项，引导员工增强廉洁合规意识，知敬畏、存戒惧、守底线。（作者单位：浙江诸暨农村商业银行。本文获2023年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖，发表时有删节）

栏目负责人：高辰琛