2023年优秀调研成果┃强化党建统领 推动开发性金融高质量发展研究

　　一、研究背景与目的意义

　　2017年，习近平总书记在党的十九大报告中作出“我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论述；党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以及实现中国式现代化的本质要求。作为党领导下的开发性金融机构，国家开发银行四川分行始终将高质量发展作为各项工作的核心目标和不懈追求。近年来，中国共产党国家开发银行四川省分行委员会（以下简称“分行党委”）高度重视党建引领，贯彻落实新时代党的建设总要求，围绕“5+2”党建工作布局，推进全面从严治党，坚持将党建和业务同谋划、同部署、同推进、同考核，深化党建业务融合，实现机构又好又快发展，以高质量党建引领高质量发展取得积极成效。在此过程中，分行党委进一步深化对党建引领的认识，更加坚定全面强化党的建设、引领带动分行高质量发展的决心。

　　按照分行党委工作部署，分行有必要通过深入调研摸清现状，掌握分行在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面工作情况，找准找实短板弱项，制定措施加以改进，一体推进新时代党的建设各项要求在分行落地落实，以高质量党建引领保障高质量发展。通过调研，重点希望实现以下三方面目标：

　　（一）强化政治统领，以高水平政治建设统一思想认识。深入学习贯彻党的二十大精神，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果长效化，确保分行全员站稳政治立场，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使分行工作始终保持在正确的政治方向上。

　　（二）加强组织引领，汇聚奋进新征程、实现高质量发展的合力。健全全面从严治党体系，深入推进组织建设，推动落实各项重点工作任务，以高质量党建引领高质量发展。深入推进基层党组织标准化规范化建设，带动各党支部工作质量显著提升。坚持举旗帜、聚民心、育新人，切实推动分行全员步调一致、行动一致。

　　（三）服务中心大局，以高质量发展成效践行使命担当。以政治建设和组织建设为支撑，助力分行在业务发展、防风险抓合规、全面从严治党和干部队伍建设“四条赛道”上并驾齐驱，同步跑出高效率、高水平、高质量，带动全行上下团结一心，实现高质量发展。

　　二、研究方法

　　（一）召开研讨会、座谈会。为深入了解分行各条线、各群体的思想状况，召开高质量发展座谈会等会议，与分行党支部书记、骨干员工、青年员工等群体进行交流，组织开展“同心聚力谋发展”建言献策座谈会等，针对性收集不同员工群体情况，丰富一手素材。

　　（二）深入一线实地调研。赴成都、宜宾、泸州、广元等地开展实地调研，现场发现和解决分行在服务战略、推动业务高质量发展等环节的短板弱项，与各级党委、政府密切沟通，听取对开发银行党的建设、金融服务等方面意见建议，明确未来工作方向。

　　（三）贴近支部了解情况。党委班子成员累计下沉支部开展调研10余次，其中“一把手”与规划发展处、经营管理处、客户四处等党支部深入谈心谈话，听取支部重点工作情况汇报，系统了解前中后台党员干部对分行党建经营工作的意见建议。

　　（四）开展问卷调查研究。组织“分行党组织政治功能和组织功能的发挥情况”调研问卷，220名员工匿名填写，覆盖分行85%员工。

　　（五）组织一对一调研访谈。选取16名不同条线、不同处室、不同级别员工进行一对一访谈，重点了解分行是否存在处室间内耗、业务运转不畅及形式主义等情况，从不同角度设身处地为分行发展建言献策。

　　（六）文献研究。通过查找与本次调研主题相关的著作、文献，对其进行分析概括总结，全面系统掌握研究主题。在研究中央领导人重要讲话、中央文件、论文的基础上，进一步厘清理论框架，为研究提供科学指导。

　　三、调研结果

　　（一）政治建设情况

　　本次调研发现，分行始终把政治建设摆在一切工作的首位，能够坚定正确政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，确保开发性金融服务治蜀兴川事业始终沿着正确方向前进。一是坚定站稳政治立场。坚持正确的政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提升“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”。二是坚决执行决策部署。深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，落实总行党委工作要求，立足主责主业，切实服务重点领域和薄弱环节。三是坚持立查立改、深化改革。将巡视整改、经责审计整改落实到位，推动成果长效化。落实国开行回归基础设施银行职能定位决策部署，严格执行业务分类分账管理要求，提升基础设施贷款占比，有力管控商业性业务和流贷余额。

　　（二）思想建设情况

　　将重点任务抓细抓实，推动学习贯彻党的二十大精神、主题教育、思想政治、意识形态等工作落地见效。一是深入学习贯彻党的二十大精神。推进学习宣传贯彻党的二十大精神出成效，明确“六个显著提升”目标，将全行员工思想和行动统一到党的二十大精神上来。二是扎实抓好主题教育。高站位谋划、高标准推进，真抓实干，引领带动分行重点工作全面提升，分行员工普遍对该项工作评价较高。三是抓紧抓实思想政治工作。党支部经常性开展深入谈心谈话，以谈话发现问题、解除思想包袱，员工遇到压力较大的场景时，能够在内部通过主动沟通解决困难。

　　（三）组织建设情况

　　高度重视组织建设，在带动引领、干部成长、群团合力等方面的举措落实到位，党支部战斗堡垒和党员发挥先锋模范作用发挥明显。一是党支部标准化规范化建设持续推进。分行通过开展创先争优等一系列工作，充分起到激励引导作用，推动党支部、员工比学赶超、攻坚克难。各党支部书记、委员作用充分发挥，管理能力强。支部组织生活量、质并举，党员干部反馈较好。二是干部队伍建设有力进行。各处室积极关心员工个人成长，主动帮助分析个人能力短板，针对性进行培养，特别是高度重视青年员工培养。不断优化教育培训体系，充分激发员工积极性。三是群团组织合力充分发挥。群团工作质效突出，工会、团委桥梁纽带作用发挥明显，有效帮助全行员工提升幸福感、获得感。

　　（四）作风建设情况

　　驰而不息抓好作风建设，推动分行工作作风、学风过硬，党员能够立足岗位发挥先锋模范作用，员工干事创业精气神明显提升。一是整体作风过硬。党支部、党员用好“三会一课”等形式，同步创新“周周学”等学习机制，认真参加总分行培训，主动开展日常学习。二是作用发挥较好。党员能够从严自我要求，保持冲锋状态、主动担当作为。三是工作氛围浓厚。各处室能够保持斗志昂扬的工作状态，员工关心关爱落实到位，全力满足员工合理需求。

　　（五）纪律建设情况

　　不断推动全面从严治党走深走实，强化纪律建设，坚持严的基调、严的措施、严的氛围。在制度方面，分行业务开展工作制度机制已理顺，逆流程、省流程等风险点极少出现。在纪律要求方面，极少出现迟到早退、培训纪律不良等现象，抓劳动纪律取得阶段性成效。在个人修养方面，引导分行员工严格自身要求，“八小时之外”的生活状态普遍健康向上。

　　（六）党建引领高质量发展情况

　　在党建引领带动下，分行高质量发展取得积极成效，在充分发挥开发性金融作用、助力四川现代化建设的同时实现机构良性发展，分行工作得到总行党委、省委省政府和社会各界的高度肯定，荣获“全国金融单位定点扶贫先进集体”“全国金融先锋号”等多项国家级、省部级荣誉。一是资产规模跨上“三个台阶”。2021年以来人民币贷款余额新增近1500亿元，带动信贷管理资产总额在开发银行各分行中率先站上“万亿”台阶，表内贷款余额突破“七千亿”大关，首次跃居系统首位，核心资产超过八千亿元。二是服务实体经济质效显著。紧扣成渝地区双城经济圈建设等重大战略，发放各类贷款近5000亿元，精准支持乡村振兴、科技创新、产业体系建设等重点领域和薄弱环节；基础设施贷款投放额超过2600亿元，贷款余额超过4500亿元，实现开行系统和省内同业“双第一”。三是信贷质量、结构不断优化。打好防范化解金融风险攻坚战，保持资产质量优良；严格落实业务分类分账管理要求，商业性业务和流贷余额低于管控限额、占比低于全行水平。

　　（七）存在问题不足

　　本次调研发现，分行在强化党建统领推动高质量发展上还需进一步加强。一是理论学习质效还有待提升。分行整体高度重视对党的理论、方针、政策的学习，但学习成效、学用结合有待进一步提升。二是处室协同联动还应深化。个别业务分工有待优化，相关处室职能边界不够清晰、沟通不够顺畅，工作效率有待进一步提升。三是工作作风还要进一步锤炼。部分党员领导干部担当作为精神不够强，先锋作用发挥不突出。四是合规经营意识还应进一步巩固。分行全员应在观念上实现从“要我合规”到“我要合规”的转变，为业务健康发展保驾护航。

　　四、下一步工作思考

　　通过深入剖析总结近年来分行强化党建统领、推动高质量发展的经验，结合发现的问题，本次调研认为下一步工作应着重从以下几方面发力：

　　一是完善“顶层设计”，建强党建统领高质量发展的“四梁八柱”。主题教育开展以来，分行党委坚持用党的创新理论观察时代、指导实践，系统谋划部署未来一段时期分行发展，明确“一二三四”工作布局，即：突出高质量发展这一总体目标。明确“系统领先”“同业优势”两个站位。对分行干部提出三方面要求，其中，分行党委要切实发挥头雁效应，做到坚守党性、率先垂范，凝心聚力、勤政务实，公道正派、清正廉洁；中层干部要坚决扛起“五项任务”，做到政治过硬、服务大局，担当作为、模范引领，严于律己、风清气正；全行员工要积极争当中流砥柱，做到信仰坚定、志向远大，勤学实干、团结协作，作风优良、遵规守纪。努力在全面从严治党、推动业务发展、防风险抓合规和干部队伍建设“四条赛道”上齐头并进。与此同时，出台《四川分行关于全面推动高质量发展的指导意见》，将相关工作安排制度化、长效化，为分行高举党建引领旗帜，朝着高质量发展目标前进健全体制机制保障。

　　二是汇聚各方合力，以有力的思想宣传文化工作为高质量发展筑牢基础。在党委层面，深化党委专项统筹机制运用，做好对重点工作的研究部署、提级推动。创新学习宣传引导形式，全面强化干部员工理论武装。切实发挥支部书记作用，加强传帮带，落实每季度谈心谈话工作安排，及时回应员工普遍关心的问题，提升员工获得感。汇聚党、政、工、团合力，针对不同群体员工建强平台载体，增强分行向心力、感染力。

　　三是抓好“育选用管”，全面激发员工队伍战斗力。一是持续树立鲜明导向，加强干部队伍建设。完善干部“三考”体系，用好选人用人、评优评先等激励措施，大力发现培养能干事、干成事、能担当的干部。二是不断丰富激励手段，营造身心愉悦的氛围。加强政治激励，对于表现突出的员工给予倾斜；做好专项激励，引导员工、处室比学赶超、见贤思齐；突出精神认可，用好优秀员工、党员先锋岗等荣誉激励。三是齐抓共管，推进党建与业务深度融合。更好发挥党委把方向、管大局、保落实作用，带动全面优化业务运行机制。深入推进“四强党支部”建设，充分发挥考核评价“指挥棒”作用，突出工会、团委桥梁纽带作用，营造创先争优文化。

　　四是严肃纪律规矩，大力营造风清气正的政治生态。将纪律作风问题摆在突出重要的位置，提升员工思想认识，狠抓工作落实，为分行长远发展打牢基础。锻造过硬作风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，大兴务实之风、清廉之风、俭朴之风。强化警示教育，一体推进“三不腐”，涵养风清气正的政治生态。（作者单位：国家开发银行四川分行。本文获2023年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖，发表时有删节）

栏目负责人：高辰琛