2023年优秀调研成果┃农商银行新时代廉洁文化的内涵价值和实践路径

　　习近平总书记在党的二十大报告和二十届中央纪委二次全会上均指出，要加强新时代廉洁文化建设。2022年2月，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，把廉洁文化建设扩大到企业等领域。作为草根金融的农商银行，深化新时代廉洁文化建设有其深厚的历史底蕴，对于加强党管金融、促进改革发展、服务经济社会等都有重要意义。农商银行新时代廉洁文化建设，须在全面从严治党之下，传承发展内涵价值，着力探索实践路径，构建迭代长效机制。

 

　　一、不忘初心，传承发展廉洁文化建设的内涵价值

 

　　新时代廉洁文化根源于几代农商银行人创造并积淀的优良作风，只有汲取其中精髓，才能深刻诠释和弘扬光大其内涵价值，赋能廉洁文化建设。

 

　　（一）廉洁文化是“三水精神”的勤廉基因

 

　　走过七十载春秋的浙江农商银行系统，作为浙江唯一血脉从未间断的金融系统，砥砺奋进的坚定脚步笃行至今，走村串户、栉风沐雨、聚沙成塔，在之江大地上接续镌刻的成长足迹已然石化。足迹之上，是担负联系农民金融纽带、填补农村金融服务空白、率先践行普惠金融的坚韧执着，是生动诠释因农而生、因农而兴、因农而强的岁月印记。曾支撑白手起家、集腋成裘、开疆拓土的“三水精神”，是老一辈农商人留下的宝贵财富，浸润着奋斗为本的勤廉基因。应传承和弘扬“三水精神”，教育引导广大员工真抓实干、迎难而上、勇于担当，坚守本心、清正自省、亲而有度，力学笃行、与时偕行、清而有为。进而，赓续发挥廉洁文化内化于心、外化于形的自驱性，持续发扬自立、自强、自律的优良传统，担当起“三水精神”的时代新使命。

 

　　（二）廉洁文化是“三铁规矩”的底层基因

 

　　开放经济注入社会发展的生机活力，作为现代经济核心的金融大有作为。由于“经济人”的逐利性，人们在各色诱惑面前有的迷失初心，各个领域的党风廉政问题频出，农商银行系统发生的廉洁风险也非个案，其中不乏管理因素。浙江农商银行系统在与风险斗争中的蜕变成长，除了精神力量支撑，还有严格规范管理，尤其是坚硬有力的铁款、铁账、铁算盘等传统“三铁”保障。进入新时代，依托数字技术赋能，应赋予“三铁”新的内涵，锻造“新三铁”——铁规章、铁纪律、铁执行，教育引导作为中流砥柱的中层干部“打铁先要自身硬”，唤醒规矩底层基因，释放文化内生动能，建好、带好、管好团队，力争团队成员“一个不少”向前进。

 

　　（三）廉洁文化是“三家使命”的红色基因

 

　　习近平总书记强调：“金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。”红色金融文化中凝聚的信仰至上、爱岗敬业、注重信用品质、金融为民思想等，都是新时代廉洁文化的重要养分。因此，在遵纪守法的同时，注重内在的道德自律，推动廉洁文化融入业务经营、贯穿改革创新和高质量发展全过程，是时代赋予“火车头”——领导人员的新使命。

 

　　二、自我审视，反躬查找廉洁文化建设的短板漏点

 

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新时代注定是机遇与挑战并存。廉洁文化建设作为深化全面从严治党、一体推进“三不腐”的基础工程，承载着党的自我革命、保持党的先进性和纯洁性的重要使命。作为承担特殊金融任务的农商银行，深化推进廉洁文化建设，为加强新时代廉洁文化建设提供浙江农商银行样本，先应自我审视。

 

　　（一）廉洁文化建设的系统性和持续性欠缺

 

　　1.系统性程度不高。一是未能形成合力。部分基层行存在认识短板，认为廉洁文化建设只是纪委或纪检部门的事，未能群策群力协同推进，不利于形成党建文化、企业文化与廉洁文化建设深度耦合的良好局面。二是未能融入治理。部分基层行廉洁文化建设与一体推进“三不腐”治理的融合发展尚在探索，特别是在制度建设、教育管理、监督执纪的整体把握和融会贯通等方面存在脱节现象。

 

　　2.持续性动力不强。一是缺少长远规划。部分基层行廉洁文化建设多以执行上级要求为主，融合自身特色打造品牌不足，倾向于表面解读、不注重深度挖掘，一些优质的廉洁文化品牌热度未能持续发挥效应。二是缺乏机制保障。部分基层行的廉洁文化建设机制、职责分工、考核评价等未形成制度体系，造成在推进过程中主动性不强、随意性较大、达不到预期，如设计载体“想一出是一出”，没有可持续的长效机制，仅在考核推动下被动实施等。

 

　　（二）廉洁文化建设的特色性和生动性欠缺

 

　　1.个性特色不足。一是融合地域特色不够。部分基层行在打造廉洁文化时，借鉴仿照居多，不能有机地将廉洁文化与当地的历史、文化、民俗充分结合起来，致使共性有余、个性不足，容易出现“大同小异”的现象。二是开发农信基因不多。部分基层行的廉洁文化建设，未能充分挖掘积淀深厚、历久弥新、生生不息的农信基因，造成与一脉相承的企业文化“貌合神离”，“接地气”程度不够，不利于干部员工理解、领会、接收，影响到实际效果。

 

　　2.鲜活生动不够。一是缺乏场景传播渠道。部分基层行多以召开会议、印发刊物、参观教育等为主，未在媒体日新月异的新时代采取更多触达受众的传播方式，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材和形式。二是缺少精品力作供给。由于重视支持、资源配置、人力保障等没有跟上，部分基层行的廉洁文化作品辨识度不高，缺少与本行实际相结合的精品力作，制约了廉洁文化资源聚合效应的有效发挥。

 

　　（三）廉洁文化建设的关联性和楔入性欠缺

 

　　1.关联工作实际不足。一是未与经营管理契合。部分基层行未将廉洁文化建设作为助推改革发展的重要抓手，存在纪委或纪检部门一肩挑的问题，造成抓廉洁文化建设工作的推动力不够、跟不上经营管理发展步伐。二是未与一岗双责融合。部分基层行在党风廉政建设中或多或少存在“管事与管人”不同步的问题，未能压实“一岗双责”，同时廉洁文化建设任务未做分解，责任和压力传导不到位。

 

　　2.楔入基层员工不深。一是员工感知不强。由于宣传教育受众局限以及理解认识偏差等原因，一些基层员工认为廉洁文化建设只与党员干部相关，因而参与热情不高，不利于系好“廉洁第一粒扣子”。二是氛围营造不浓。部分员工对于他人的违规违纪行为视而不见甚至不以为然，认为与己无关，抱有“高高挂起”心态，不利于“向上监督”，这是廉洁文化建设的氛围不浓没有楔入员工所致。

 

　　三、牢记使命，探索深化廉洁文化建设的实践路径

 

　　（一）顶层设计，构建廉洁文化建设的框架体系

 

　　廉洁文化建设是党风廉政建设的基础工作，首先应从战略组织入手，在浙江农商联合银行的层面提炼廉洁文化核心理念，作为引擎促使全系统干部员工廉洁从业，推动依法合规经营。

 

　　1.挖掘开发廉洁文化基因。历经七十载的风雨兼程，浙江农商银行系统的前世今生积淀蕴藏了丰富的清廉基因，应当深挖细掘。要传承“三水精神”，带领广大员工勤走访、常上门、送服务，延续深厚的银农感情；发展“三铁规矩”，督促中层干部在经营管理中照章办事、合规展业、严管团队，并与客户保持既清又亲的银商关系；根植“三家使命”，引导基层行领导始终牢记金融工作的政治性、人民性，提高站位、不留私心、为党工作，主动融入地方政治、经济、社会等建设。

 

　　2.系统打造廉洁文化品牌。品牌的创建是一项系统工程，一是广征集。可由浙江农商联合银行牵头，成立组织策划专班，面向全系统征集“清廉农商”核心要素，优选基层行廉洁文化品牌建设可取之处，提炼自下而上普遍公认的核心理念，形成清廉金融文化建设实施方案。二是立行规。参考银行从业人员廉洁自律要求，结合实际形成全系统廉洁自律公约，建立具有浙江农商银行系统特色的行规行纪。三是造氛围。实施品牌矩阵战略，打造廉洁文化子品牌，创建廉政教育阵地。同时，引导基层行参与地方营商环境建设，建立金融服务绿色通道、联合举办政银企座谈会和清廉民企培训会等，营造清廉干净的金融生态，提升品牌宣传的广度和深度。

 

　　3.构建贯通廉洁文化机制。浙江农商联合银行可按照中纪委、省纪委等上级部门提出的总体要求，把廉洁文化建设作为党建工作重要内容，与合规文化、风险文化、信贷文化、人才文化等相结合，提出每年的廉洁文化建设总体计划，并对内容、目的、要求予以明确。基层行就廉洁文化建设的任务、目标、措施等制定具体实施方案，并对阶段性工作和措施分解督促推进，做到长远计划与近期目标相衔接，确保年有目标、季有重点、月有安排。

 

　　（二）立体管理，构建廉洁文化建设的保障体系

 

　　推进廉洁文化建设，应当“软硬兼施”，将廉洁理念、廉洁管理、廉洁监督等植入制度、流程、管控之中，将监督执纪的外部约束转化为自我管理的内在约束，促进化虚为实。

 

　　1.补齐制度短板。要以制度承载廉洁理念、强化文化认同、形成行为自觉。重点是严格落实“三重一大”决策制度要求，健全决策前专业研究和风险评估、决策回避、决策考核评价和后评估、决策纠正改错等制度。推行制度廉洁审查，将廉洁理念嵌入公司治理、业务流程、内控合规等经营管理的各领域、各岗位、各环节，如集中采购可以施行供应商服务期限制或休眠制。建立廉洁风险清单，作为按图索骥的决策“雷区”和监督“哨所”，防范商业贿赂、设租寻租、利益输送等问题。

 

　　2.统分科技智控。加强科技在清廉文化建设中的运用，发挥技术手段在赋能内部监督、维护制度刚性等方面的重要作用，探索建立资产处置、集中采购、风险问责、干部选聘、大额开支等监督模块，并通过系统预警通报、员工轨迹数智采集等，找到“防”的关键，增强“惩”的力度，引导员工自我管理，将隐患和风险消除在“由问题向案件转化之前”。升级智慧纪检监督平台，确保权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程受控”，把廉洁风险降到最低程度。

 

　　3.消除监督盲区。强化重要岗位授权管理和权力制衡，严格规范重要岗位和关键人员的授权、审批、执行等权责分离，并纳入审计、检查、巡察范围，防止形式分离。严格落实分层授权、履职回避、强制休假和关键岗位轮换等制度，特别是要缩短集中采购、信贷审批、资产处置等权力岗位的任职期限。结合党委巡察、审计发现问题整改“回头看”等，举一反三清除廉洁风险监督盲区。

 

　　（三）创新载体，构建廉洁文化建设的宣贯体系

 

　　加强廉洁文化建设的基础投入，建立素材仓库，扩大传播渠道，搭建共鸣场景，持之以恒且创新迭代地开展宣传、教育和警示，促进廉洁文化从上墙到走心。

 

　　1.在素材上分层施教。廉洁文化宣贯应立足工作和岗位实际，恰当选择宣传重点。其中，针对管理人员的宣传应围绕履行一岗双责、维护制度权威、严格以身作则等内容展开；针对客户经理的宣传应侧重依法行使职权、廉洁合规从业、防范信贷风险等内容展开；针对普通员工的宣传应紧扣爱岗敬业、诚实守信、奋斗向上等内容展开。通过宣传应该做什么和不该做什么、应该这么做和不该这么做，以及违规违纪的成本代价，提升宣传的针对性、有效性和实用性。

 

　　2.在渠道上多点触达。利用视频号、直播平台、公众号、小程序等新媒体传播渠道夯实廉洁文化宣传阵地，建立廉洁心声、廉洁讲堂、廉洁榜样等主题栏目。以专题策划、典型故事、案例解读等形式，综合运用文字、视频、图片等立体宣传、再次传播，丰富廉洁文化产品和服务供给，延伸廉洁文化建设的触角，力求每年有主线、每季有活动、每月有主题、每周有场景、每日有触感。同时，通过录制廉洁案例视频、编制廉洁从业手册、创作廉洁文化漫画等，方便员工利用碎片化的时间学习，提高廉洁文化建设的渗透度。

 

　　3.在场景上引发共鸣。通过开展定期家访、召开家属座谈会、“一对一”通报重点岗位人员年薪等廉洁齐家系列活动，引导家属常吹“枕边”清风，搭建家庭助廉场景，发挥家庭助廉促廉作用。评选一批工作规范、机制健全、成效显著的单位、部门作为党风廉政建设先进典型，起到“树立一个、带动一批”的正面效应。在依法合规的前提下，建立系统内的查处案例通报机制，定期通报违反党纪典型案例，由于人以群分的投射效应，其警示教育效果将好于外部案例，有利于“防病于未然、治病于未发”。

 

　　草根金融有着见风就长的生命力，但得防治“病虫害”，因此廉洁风险必须管控。加强新时代廉洁文化建设，有利于助推党风廉政建设，有利于夯实全面从严治党基础，有利于赋能浙江农商银行系统高质量发展，但须拱地推进方可使草根金融“百年红”。（作者单位：浙江萧山农村商业银行；本文获2023年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖，发表时有删节）

 

栏目负责人：高辰琛