“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|中国农业发展银行广东省分行：创新“政银企村共建”模式 助力现代农业产业高质量发展

　　 农发行广东省分行始终把坚持党的领导、加强党的建设作为“根”和“魂”，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦服务“三农”发展和国家战略，深耕支农“六大领域”，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总要求，以学铸魂建新功，一体推进理论学习和业务发展，牢固树立“守正求新、聚力革新、精进鼎新”理念，在云浮地区创新探索“政银企村共建”农业产业化生产基地模式，助力当地现代农业设施升级，推动村级集体经济发展壮大。

　　作为广东农业大市，云浮市始终坚持农业农村优先发展战略，以现代农业产业建设作为实现乡村振兴发展的重要抓手。得益于优越的地理位置和适宜的气候条件，养殖业一直是当地特色农业产业。但云浮建市晚、底子薄，村级集体经济发展不平衡不充分问题突出。一是村集体经济薄弱。辖内55个乡镇均属于重点帮扶镇，村集体经济大部分依赖补助收入、增收乏力，全辖共有676个村级集体经济组织年经营性收入不足10万元。二是养殖效能低下。当地养殖以分散的小作坊、家庭式养殖户居多，难以形成规模化养殖，容易对环境造成污染。因此，云浮养殖业亟待当地政府统筹谋划，兜底保障经济“薄弱村”，摒弃零散养殖的低效能、高污染模式，加快推进现代农业产业发展，壮大村级集体经济、促进农民增收。

　　农发行广东省分行紧密结合当地产业发展特色，主动走访云浮各县市区及相关企业开展调研，就如何发挥好农业政策性金融优势支持云浮现代农业产业发展、提升村集体经济收入开展深入研究。结合云浮在全市五个县区统一开展的“发展壮大村级集体经济攻坚行动”，摸索打造出了一条农业政策性金融服务乡村振兴的新路子，科学创设了“市规划县统筹—财补资金撬动银行融资—整县推进国企承接—龙头企业承包运营—组织农户(新型农业经营主体)生产—村集体持股分红”的“政企村共建”模式。对此，云浮市委市政府高度重视，当地农业农村局、金融局、国资委等有关部门协同推动落实，并在全市大力推广实施，目前已成功落地一批“政银企村共建”项目，为当地带来了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

　　农发行广东省分行协助云浮市政府规划整合罗定市资源，由国资、供销社和罗定市船步镇经济联社联合出资成立项目公司，统筹驻镇帮镇扶村帮扶资金等财政涉农补贴资金作为村集体经济组织股本，由罗定市船步镇经济联社代持注入项目公司作为项目资本金，剩余建设资金缺口以该行的15年期固定资产贷款补足。具体来说，由联合经济联社履行股东义务依法将本集体经济组织发展产业的各级扶持资金入股项目建设公司，协助当地政府依法协调流转土地、组织养殖户参与基础建设。项目实施公司负责统筹财政及村级集体经济资金、扶持发展村级集体经济专项资金、其他涉农资金、自有资金以及银行融资资金，同时组织当地农户(新型农业经营主体)提供生产服务。建成成熟养殖小区后，委托给经营管理经验丰富的养殖业龙头企业承包运营，在承包合作期内由项目运营公司每年向项目实施公司支付定额承包费，为入股的村级集体经济组织提供持续稳定的分红。

　　该项目建成现代化大型生态养殖小区，预计年出栏生猪10万头，年产值达3亿元，将生猪养殖集中化、科学化规划，统一管理、统一运营，与分散式模式相比，具有节地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源综合循环利用的优势，同时能增强农民养殖的科学观和环境保护观念，为创建资源节约型环境友好型现代农业产业提供了有益借鉴。项目收益将惠及罗定市全辖17个镇，拉动115个村集体年收入增收至15万元以上，帮助罗定市有效摆脱长期以来集体经济收入低的难题。

　　得益于“政银企村共建”发展模式，云浮市现代农业产业实现了快速发展，村级集体经济这块“蛋糕”也正逐渐做大。截至2022年末，农发行广东省分行首倡的“政银企村共建”模式已推广应用至云浮全辖5个县市区17个养殖小区项目，总投资8.3亿元，全市经营性收入达到10万元以上的村级集体经济组织711个，占比83.94%，从2023年起至2038年15年间，每年行政村集体经济收入均将超过15万元。

　　一、项目成效

　　农发行广东省分行立足云浮生态资源禀赋，有效履行农业政策性金融职能，创新探索金融服务，在云浮市大力推广实施“政银企村共建”模式，助力当地农村特色优势产业做大做强，为当地经济社会高质量发展带来了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

　　一是加快发展现代农业产业。“政银企村共建”高效养殖小区的推广应用，有效改善原有乡村特色产业分散、各自为战的不利局面，充分发挥市场化资金金融支持作用和产业龙头企业引领作用。养殖小区配套了国内先进水平的全自动喂料、饮水、清粪、环控等设备，通过物联网应用系统管理，实行智能化、高效化、生态化养殖，提升了养殖效率，实现了养殖小区的专业化、节能化市场运作，为云浮推动生态优势转化为发展优势提供了重要参考，具有很强的推广价值。2023年6月15日，“政银企村共建”养殖小区模式项目案例入选农业农村部“产业龙头联农筹资模式”典型案例，作为投融资模式创新性较强、复制推广价值较大的典型案例，供全国各地在创新投融资模式、谋划充实融资项目库、发展现代设施农业中参考借鉴，是广东唯一入选的项目案例。

　　二是有效撬动、整合资源提升农业现代化水平。“政银企村共建”模式能最大限度地整合各方资源，突出地方政府产业规划和引导功能，使得财政资金的投资引导功能和信贷资金的杠杆效应实现充分共振，既有效将财政补助从“一次性输血”变为“持续造血”的产业投资，又能合规撬动足额银行信贷资金投入，有力解决涉农产业融资难问题，有效提高乡村涉农产业集约化规模化现代化建设水平。

　　三是社会效益和经济效益显著。“政银企村共建”模式是乡村振兴发展的重大举措，据云浮市政府有关部门测算，该批项目于2023年全部建成投入运营后，每年可获近5000万投资收益用于村集体持股分红，共惠及云浮43个镇529个村集体，帮助云浮全市80%镇和78.25%低收入村集体实现长久增收。同时，项目的持续运营也能带动周边村民就业，帮助周边农民实现在家门口就业，促进农民增收，真正实现镇村同建同治同美同享，促使“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东等重大政策落地落实，全力服务云浮经济高质量发展。

　　四是财政资金和信贷资金合力支农的有益尝试。“政银企村共建”模式下的项目运作和各方资金投入遵从市场化原则，项目还本付息来源均于项目自身经营性收入。地方统筹财政涉农补助资金作为项目资本金，既能促使各类财政补助资金从“一次性的补贴资金”变“可持续产生收益的产业投资”，又能合规有效撬动银行信贷资金投入，使财政资金的投资引导功能和信贷资金杠杆效应能得到充分发挥，解决经济欠发达地区产业设施建设“钱从哪来”的问题。两者共同合力，既能促进地方产业设施建设项目快速高效形成实物投资绩效，又能实现化“输血”为“造血”，持续发挥效益，是财政资金与农业政策性金融资金合力支农新路径的有益尝试。

　　五是具有良好的可复制可推广价值。乡村振兴，产业发展是关键，产业设施建设是基础。云浮作为粤北经济欠发达地区，在提升乡村产业发展水平时遇到的资源分散、资金瓶颈等问题颇具代表性。

　　“政银企村共建”养殖小区模式的核心要素是“政府规划主导、财政资金和信贷资金合力、突出产业基地建设、注重发挥产业龙头企业引领作用”，能很好地整合资源，促使参与各方各司其职，各展所长，合力办“大事”，且适配性强。一是突出政府统一规划，充分发挥地方政府产业规划引导职能，有效解决乡村特色产业零散分散，规模效益不优，产业链不显等问题，促进各地特色产业由“杂牌军”向“正规军”转化，并为后续优化产业链形成“集团军”打好基础。二是国企主导建设、龙头企业承包运营的形式有利于优势互补。国企主导，出钱管建设，能有效保障政府规划不变形走样；龙头企业承包经营，出技术管经营，能保障项目经济效益。两者共建产业基地，就具体项目而言，能上规模强效益，形成可持续的经营性现金流，为项目融资奠定基础；就区域产业发展而言，能有效提升产业设施现代化水平，助推地方特色乡村产业升级迭代。这些核心要素，各地在具体实践中，均可根据需要发展的乡村特色产业进行灵活调配。

　 二、项目启示

　　“政银企村共建”项目模式需由政府部门统一规划、国企主导建设，引入产业化龙头企业承包运营，从而产生收益让村集体经济持股分红。在该项目模式下，最主要的是需要有符合资质条件的龙头企业愿意担当起运营风险，成为项目运营方，并且无论实际经营情况的好坏，都愿意按方案约定分红。

　　一是政府要重视牵头，制定好相应的配套政策，如该模式的工作指引，实施方案等，让项目实施有据可依。二是因地制宜做好顶层设计，根据当地的特色产业来规划项目。三是建议通过专项资金撬动银行融资，引入金融活水，推动现代特色农业产业做大做优做强。

　　农发行广东省分行将持续深化和拓展主题教育成果，锚定高质量发展目标，深入践行创新文化理念，为现代农业产业振兴源源不断注入金融活水，助力地方特色产业做大做优做强，不断发挥农业政策性金融服务乡村振兴主力军作用。

　　(编辑：蒋泽然；责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林)