“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|中国人民银行衡阳市分行：践行“四下基层” 走好群众路线

　　 2023年，人民银行衡阳市分行在上级行和市委市政府的坚强领导下，全面贯彻落实党中央、国务院各项金融决策部署，紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以人民为中心的发展思想，积极弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，在全辖深入开展“走基层、送服务、解难题、促发展”活动，深入基层一线开展调查研究，用心用情用力为企业、群众办实事、解难题，着力破解制约经济社会高质量发展难点堵点问题，确保各项金融政策措施落地见效。

　　一、强化顶层设计，夯实工作基础，以强有力的组织保障为根本确保活动稳妥有序推进

　　（一）健全工作机制。成立“走基层、送服务、解难题、促发展”活动领导小组，由分行行长任组长，其他行领导任副组长，领导小组下设办公室负责统筹活动的开展。印发《中国人民银行衡阳市中心支行“走基层、送服务、解难题、促发展”活动方案》，对整个活动时间表、任务书、路线图作了明确的要求。建立行领导分片包干抓落实工作机制，组建调查研究工作专班，在每个专班上建立临时党支部，充分发挥党员先锋模范作用，创新探索“党建+走基层”活动新模式。建立“一周一提示一反馈、一月一交流一通报”工作制度，下发工作提示11期，每月召开专题会议进行通报和督办，确保活动稳妥有序推进。

　　（二）深入调查研究。印发《中国人民银行衡阳市中心支行大调查研究工作方案》《衡阳市分行领导班子主题教育调研实施方案》等文件，紧紧围绕服务衡阳加快区域中心化进程和“制造立市、文旅兴城”发展战略，结合全年重点工作、聚焦基层央行履职中出现的新情况、遇到的重点难点、短板弱项等突出问题，明确了包括货币政策执行、中小微企业融资、房地产市场发展、乡村振兴、社会信用体系建设、金融风险防控、支付服务、外汇管理、绿色金融、内部管理等15个重点调研内容。党委班子成员结合分管领域各自选定重点课题和走访区域，机关各部门按照职责范围认领课题，制定专项调研方案24份，进一步细化了调研方向，真正做到贴近实际，确保调研情况摸得清、问题找得准、建议提得实。

　　（三）强化跟踪问效。对调研工作中反映和发现的问题，服务对象合理化的建议诉求，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，提出解决措施、压实责任到人、明确完成时限。对短期内能解决的，做到立即整改、逐一销号；对于一时难以解决、需要持续推进的问题，通过建立台账，明确目标，做到紧盯不放、一抓到底。同时，充分发挥纪委专项监督作用，对整个活动进行经常性、全方位监督检查。建立调研对象常态化回访机制，将工作专班下基层的服务态度、问题解决程度、廉洁自律等方面作为回访的重要内容。定期召开专项监督会议，对工作专班的活动开展进度、问题解决情况、调研课题完成情况等进行专项监督，确保服务对象的合理诉求和意见建议得到及时反馈和高效解决。

　　（四）注重提炼总结。一方面，加强对活动的宣传报道，要求各工作专班在开展走基层活动时，提炼总结好的做法和成效,形成一批最佳实践案例，利用各类媒体手段进行全面宣传，持续扩大整个活动社会影响力。截至目前，共有80余篇反映走基层活动的典型经验被各类媒体报道推介。如在金融支持文旅复苏方面的工作经验《湖南衡阳：文旅“出圈” 金融助力》被《金融时报》推介。另一方面，扎实做好走基层活动“后半篇文章”，常态化汇总梳理调研中发现的问题、解决的办法等，形成了60余篇有条理、有观点、有建议的调研报告供上级行和地方政府决策参考，其中，8篇调研报告获市委市政府主要领导肯定性批示。如针对金融支持制造业高质量发展的调查形成的专题报告——《“制造立市”的融资之困——从金融视角下剖析衡阳市制造业融资困境》荣获衡阳市委副书记、市长朱健同志肯定性批示。

　　二、紧扣主题教育，厚植为民情怀，以弘扬“四下基层”为抓手践行金融为民初心使命

　　（一）把金融政策送到千家万户。坚持面向基层，着力构建全方位、多层次宣讲体系，创新宣讲形式，确保各项金融惠企利民政策深入人心。一方面，在企业开展走访调研的同时，通过召开座谈会、发放宣传册、现场讲解等方式向企业法人和相关负责人宣传介绍各项最新金融政策，确保企业第一时间知晓政策、掌握政策、运用政策，切实提升金融政策的社会知晓度。另一方面，常态化开展金融知识宣传活动，组织全市银行机构积极利用金融知识普及月、重大节日等人群集中时机，持续开展反假币、反电诈、防范非法集资、存款保险、征信等与生活息息相关的金融知识，提升老百姓金融素养，切实守护好老百姓的“钱袋子”。截至目前，累计开展宣传活动60余次,惠及群众20余万人。

　　（二）把调查研究沉到基层一线。坚持把调查研究作为谋事之道、成事之基，把办实事、促发展作为“走基层”活动的出发点和落脚点。坚持用好“一线工作法”，大兴调查研究之风，由行领导带领干部职工深入园区、企业、基层一线等开展走访调研，通过座谈会、上门访谈、调查问卷等形式，摸清企业、群众生产发展的真实金融需求，对调研中发现的问题，逐一梳理，研究破题之策，切实以“一把钥匙开一把锁”的精准务实举措破解发展新问题，打开发展新局面，坚决做到“问题在一线发现、政策在一线实施、矛盾在一线解决、工作在一线推进”。截至目前，累计开展走访调研120余次，召开座谈会50余次，帮助企业、群众解决难题150余个。

　　（三）把信访工作做到群众心坎。深入践行“人民信访为人民”理念，积极发扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”，畅通信访渠道。一方面，结合工作实际，认真落实行领导接访制度，积极主动回应干部职工的合理诉求，用心用情做好信访工作，高位推动辖内疑难信访问题包案化解工作。截至目前，党委班子成员下支行接访群众6批18人次，解决干部职工各类诉求30余个。另一方面，积极回应社会关切，办好民生实事。党委主要负责同志参加“12345”政府便民服务“热线问政”活动，现场接受市民咨询、投诉，受理涵盖贷款政策、账户销户、纪念币购买、征信异议处理、银行资金安全管理等24个问题。活动结束后，先后两次接待来访群众，对相关问题进行解答。及时召开“12345”热线问政问题落实督办会，要求相关部门和银行机构在三个工作日内办结热线问政工单，依法依规处理好人民群众的合理诉求。

　　（四）把办公场所搬到田间地头。坚持把现场办公下基层作为推动发展的重要抓手，不断完善相关制度措施，党委班子成员扑下身子、沉到一线开展现场办公，让问题解决从“会场”到“现场”，打通为民服务“最后一公里”。如针对辖内粮食企业反映粮食收购资金得不到有效保障等问题，立即组织市发改委、市财政局及农发行衡阳市分行等深入粮食企业召开座谈会，研究解决措施。推动地方政府建立粮食收购信用保证基金和银企对接信息共享平台，指导农发行衡阳市分行建立粮食收购企业“白名单”制度，撬动3亿元信用贷款发放，有效解决了粮食收购企业融资困境。又如为进一步做好联村帮扶工作，发挥金融支持全面推进乡村振兴作用，联合衡东县政府及部分金融机构在柴山洲村举办“乡村振兴恳谈会”，倾听当地村民的呼声，收集金融机构及村民意见建议20余条，现场筹集意向资金200余万元用于解决制约该村产业发展资金困境、农产品销路、农田水利设施、道路维修改造等问题，获得当地村民高度评价。

　　三、突出重点任务，服务中心大局，以高质量履职为驱动助力服务经济社会高质量发展

　　（一）聚焦支持实体经济发展。印发《关于做好2023年衡阳市货币信贷工作的指导意见》《金融支持衡阳市实施“制造立市、文旅兴城”发展战略 加快推进区域中心化进程的实施意见》等文件，持续引导金融机构加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，为符合条件的地方法人银行提供普惠小微贷款支持工具资金3838.45万元，新发放支农支小再贷款15.72亿元，办理再贴现28.37亿元。工作经验《金融“活水”精准滴灌民营小微企业》被《新湖南》推介。常态化开展政银企对接会93场，签约金额1369.96亿元。促成湖南银行、交通银行湖南省分行、中国银行湖南省分行与衡阳市人民政府签订战略合作协议，计划在未来3-5年内提供不低于3200亿元意向融资，助力衡阳加快推进区域中心化进程。工作经验《湖南衡阳：全面提升金融服务助力优化营商环境》被《学习强国》推介。发挥跨境人民币业务优势作用，着力解决企业外贸收支存在的问题，推动跨境人民币业务助力涉外企业发展。截至目前，全市共有155家企事业单位办理跨境人民币业务总量高达39.11亿元，同比增长108.3%。工作经验《湖南衡阳：跨境人民币业务助力外贸企业“扬帆远航”》被《学习强国》推介。

　　（二）聚焦全面推进乡村振兴。出台《衡阳市金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴实施方案》等文件，助力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有机衔接。扎实做好全面推进乡村振兴各项工作，突出支持特色产业，打造“产业引领、新型主体带动、小额信贷助推”的金融支持乡村振兴衡阳模式。截至2023年10月末，全市涉农贷款余额1403亿元，新增150亿元，同比增长15.13%。工作经验《湖南衡阳：以金融之笔绘就乡村振兴最美画卷》获《人民论坛》推介；《金融支持乡村振兴的创新路径》被《金融时报》推介。依托红色金融赋能乡村振兴，擦亮柴山洲特别区第一农民银行这个红色金融品牌，积极探索实践“党建+金融+产业+文化”服务乡村振兴新模式，截至目前，累计接待社会各界参观学习超20万人次。开展乡村振兴“十佳”案例评选活动，形成了一批可复制、可推广的乡村振兴金融服务工作经验。工作经验《讲好乡村振兴金融故事》获《衡阳日报》推介。指导南岳农商行创新推出“村部+项目+产业+个体”四位一体的捆绑授信模式，为南岳民宿产业发展注入金融活水。工作经验《“贷”动民宿新经济 打造乡村振兴“新品牌”》被湖南省分行微信公众号推介。

　　（三）聚焦提高金融服务质效。深入推进移动支付“双百工程”建设，成功创建了4个移动支付示范乡镇和9个农村移动支付示范点，创建工作被省分行通报表扬。推进支付手续费降费政策落细落实，截至2023年10月末，全市累计实现支降费让利1990余万元,惠及小微企业及个体工商户近10.48万户。工作经验《湖南衡阳：引灌“金融活水” 打造区域消费中心》被《学习强国》报道推介。大力推进社会信用体系建设，创建极具影响力的农村信用体系建设“示范样本”，即衡阳县“梅花村”模式、常宁市“塔山瑶族乡”模式。充分发挥应收账款融资服务平台功能，截至2023年10月末，促成中小微企业达成融资业务343笔，金额233.43亿元。典型经验《湖南衡阳：动产融资引来资金活水》被《金融时报》推介。全面落实减税降费政策，确保惠企政策红利直达市场主体，截至2023年10月末，办理增值税留抵退税业务108笔、金额4.33亿元；办理个税退税业务17.18万笔、金额1.12亿元。积极推进外汇行政许可“政务服务一网通办”，1-10月受理行政许可业务101笔，线上受理率90.1%。持续推广贸易外汇收支便利化试点工作，截至2023年10月末，累计办理试点业务1388笔，金额12.3亿美元，占同期贸易外汇收支总额的34.07%。工作经验《湖南衡阳：为涉外经济高质量发展全方位“保驾护航”》被《学习强国》推介。稳妥化解金融消费纠纷，持续加强金融消费权益保护，2023年以来累计受理“12363”及现场投诉132笔，“12345”转办投诉424件，办结率100%，群众满意度达95%以上。工作案例《衡阳市周某与某银行金融纠纷调解案》被司法部司法行政案例库收录。

　　（四）聚焦红色金融文化建设。大力弘扬柴山洲特别区第一农民银行“红色金融首创、革命货币先河”精神，推动柴山洲特别区第一农民银行旧址被中国金融思想政治工作研究会正式确定为全国第53家、湖南省首家“红色金融教育基地”。举办中国“红色金融教育基地”揭牌仪式暨“红色金融之源”研讨会，引导党员干部自觉弘扬伟大建党精神，传承红色金融基因。编发《衡阳金融》红色金融专刊，进一步扩大社会影响力。推动柴山洲特别区第一农民银行从全国201处红色金融旧址中脱颖而出，被总行列入拟首批保护的30处红色金融旧址名单，被省分行列为主题教育理论学习基地，制作的《走进中国第一枚红色革命货币——柴山洲白竹布币》视频被省分行作为全省唯一作品向总行推介参与十七届全国党员教育电视片观摩交流活动。联合衡东县政府在柴山洲特别区第一农民银行旧址举行“红色金融教育基地”挂牌仪式。红色金融文化研究与旧址保护工作多次被《学习强国》《金融时报》《人民论坛》等权威媒体广泛推介。

　　一、取得成效

　　(一)各项金融指标稳居全省前列。全市金融业整体运行呈现良好的发展态势，为衡阳加快推进区域中心化进程和实施“制造立市、文旅兴城”发展战略提供了有力支撑。截至2023年10月末，全市金融机构本外币存款余额5809.10亿元、同比增长10.97%、较年初新增547.63亿元，余额及增量分别排名全省第一、第二(长沙除外)。全市金融机构本外币贷款余额3485.10亿元(全省第四，长沙除外)，同比增长9.89%，较年初新增278.27亿元。全市发放设备更新改造贷款项目21个，金额10.35亿元，项目个数和金额均居全省第一(长沙除外)，带动全市基础设施贷款新增82亿元，余额965亿元。全市第一批保交楼专项借款项目35个，金额22.21亿元；第二批专项借款额度4.64亿，已办理贷款3.59亿元，项目个数和金额均位居全省第一(长沙除外)。

　　(二)企业融资难题得到精准破解。2023年以来，在金融支持地方经济高质量发展目标的牵引下，用好用足各类金融政策工具，推进全市金融机构持续加大对科技创新、绿色发展、普惠小微等重点领域和薄弱环节的金融供给，在缓解企业融资难、融资慢、融资贵问题方面取得了积极成效。截至2023年10月末，全市小微贷款余额717.93亿元，同比增长26%，比各项贷款增速高出17个百分点。普惠小微贷款利率总体呈稳中有降趋势，10月，普惠小微贷款利率4.66%，同比下降49个百分点。政银企合作对接向纵深发展，助企纾困“最后一公里”持续畅通，如9月，联合市场监督管理局举办“衡质贷”政银企对接会，现场签订25.37亿元“衡质贷”信用贷款协议，惠及9家质量品牌企业。

　　(三)干部职工能力作风得到提升。分行行领导在走基层活动中坚持以身作则、身先士卒，带头加强理论学习和业务技能提高、带头深入基层开展调查研究、带头真抓实干攻坚克难，在全辖营造了以上率下带动干事创业的良好氛围。青年干部充分发挥生力军和突击队作用，把做好调查研究作为谋划和推动工作的先导，在走基层活动中展现了敢为人先的精神，勇于创新的气魄，担当实干的姿态，在应对各种困难和挑战中锤炼了坚定的意志和决心、牢固的组织纪律、灵活的斗争策略。2023年以来，已有22人次高质量完成上级行部署的急难险重工作任务，其中，3人获得总行肯定表扬，19人获得省分行肯定表扬。

　　(四)履职工作成绩更加亮点突出。全体干部职工积极践行“做好说好 向上向善”的履职理念，紧紧围绕中心工作和重要任务，咬定全年目标任务不放松，全力以赴狠抓工作落实，为争先创优打下坚实的基础。2023年以来，分行已荣获总行级荣誉3项，省级荣誉45项、市级荣誉13项，17项工作被上级行肯定表扬，5项工作在全省各类工作会议上作交流发言，3个项目、11人次在上级行各项劳动竞赛中获奖，512篇/条综合信息被上级行内刊/内网及地方党政部门采用(其中，总行和外汇总局采用94篇/条)，95项工作被《学习强国》《金融时报》《人民论坛》《红网》等外媒/外刊推介，8篇专题报告获得市委市政府主要领导肯定性批示。被授予全市绩效考评优秀单位、全市禁毒工作先进单位、全市信访工作优胜单位、全市优化营商环境工作先进集体等荣誉。

　　二、几点体会

　　(一)坚持人民至上是活动取得实效的动力源泉。“走基层”活动的目的就是要为老百姓解难题、办实事，要始终坚守金融工作的人民性，牢固树立人民至上的价值取向，坚持人民利益高于一切，全心全意为人民服务。要以不断满足人民群众日益增长的优质金融服务需求为出发点和落脚点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　(二)坚持群众路线是活动取得实效的根本保证。“走基层”的过程就是群众路线的具体化，要牢固树立“坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法”的工作理念，时刻践行新时代党的群众路线，深入基层一线，既要“身入”基层，更要“心到”基层，主动倾听服务对象的心声，并采取切实可行的措施，积极解决“急难愁盼”问题。

　　(三)坚持实事求是是活动取得实效的基本原则。“走基层”活动是做好调查研究工作的重要抓手，必须坚持实事求是的基本原则，做到有一是一、有二是二，以唯实精神搞调查、以求实态度作研究、以务实作风抓落实。要坚持立足实际，做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研。

　　(四)坚持与时俱进是活动取得实效的必由之路。要紧跟形势的变化，从思路、方法、内容、载体等方面找准着力点，不断提高“走基层”活动的科学性和实效性。同时，要发扬斗争精神，善于对新情况新问题进行深入的调查研究和经验总结，在攻坚克难中增长胆识和才干，在克服困难、破解难题中不断前行，高效推动各项措施落地落实。

　　(编辑：蒋泽然；责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林)