以党员积分形式优化党员管理的思考与探索——基于中央结算公司基层党员管理的调研

　　习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。抓好党员的教育管理，是始终保持党员队伍的先进性和纯洁性的核心任务，是基层党组织和党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用的关键所在。党的二十大报告指出要“深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，强调增强党组织政治功能和组织功能。如何有效激励引导党员在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，不断增强党员教育管理的针对性和有效性，是基层党建工作面临的重要挑战。为探索优化新时代金融央企的党员管理模式，本课题围绕中央结算公司基层党员管理工作开展调研，进一步研究将党员积分管理体系作为党员履行义务和发挥作用的“指挥棒”、党员日常表现的“评价尺”和基层党建工作的“助推器”，推动实现党员管理制度化、规范化、标准化。

　　一、关于优化党员管理的基层调研

　　（一）调研背景

　　课题组认真学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实大兴调查研究之风的工作部署，紧密结合工作实际，以中央结算公司基层党组织为调研对象，深入剖析基层党员管理面临的难点问题。

　　中央国债登记结算有限责任公司成立于1996年12月，始终坚持和加强党的全面领导，坚持金融工作的政治性和人民性，承担中国债券市场重要运行服务平台、国家宏观政策实施支持服务平台、中国金融市场定价基准服务平台、中国金融市场对外开放主门户的重要职能。随着公司持续发展，党员队伍不断壮大、党组织设置持续优化。对公司优化党员管理、加强基层组织建设提出了更高要求。基于公司实际，课题组以问卷调研、座谈交流、一对一个别访谈等方式，分析当前基层党建工作和组织管理情况。

　　（二）调研结果

　　调研发现，公司党员干部队伍年轻高知特点突出，35岁以下青年占比近70%，硕博比例超70%，近30%的党员有六个月以上的海外工作学习经历，具备守正创新的国际视野，也需要切实加强政治引领和思想引领，加强基层党员管理，推动党员干部认真履行党员义务、充分发挥模范带头作用，更好开展工作。

　　83%的公司党员认为公司所处的金融行业整体面临较为激烈的外部竞争，面临相对复杂多变的外部环境，更需要加强党员队伍建设，95%的公司党员认为党员干部应突出政治标准，将政治能力放在首位，保持战略定力，调动干事创业的积极性、主动性。93%的公司党员对公司所从事的金融基础设施事业认可度较高，同时认为金融基础设施业务专业性较强，需探索更多党建业务相融合的发力点和创新点。

　　通过调研发现，近年来公司基层党建精细化、标准化水平有了长足进步，但如何全面准确评价党员履行义务和发挥作用情况，成为基层组织关注的焦点。目前对党员的评议考核主要集中于年终民主评议，虽能直观反映党员的综合表现，但评价主要以定性评价为主，维度尚不全面，颗粒度相对较粗，易出现“凭印象”评议的情况，难以对党员进行全面准确的“画像”。同时，结果目前与年度绩效考评的衔接不够，结果运用效能有待提升、区分度有限，党员评价体系的导向作用和激励作用无法充分发挥。基于此，进一步建立和完善日常动态定量评价为主的党员管理评价体系，动态、全面反映党员履行义务和发挥作用情况，不断增强党员先进性和纯洁性很有必要。

　　二、以党员积分形式优化党员管理的思考

　　（一）构建党员积分管理体系的重要意义

　　党员积分管理体系是通过科学指标体系客观反映和评估党员履行义务和发挥作用情况的工作体系，以看得见的硬指标量化党员表现，可作为党员履行义务和发挥作用的“指挥棒”、党员日常表现的“评价尺”和基层党建工作的“助推器”。

　　一是充分发挥导向作用，做党员履行义务和发挥作用的“指挥棒”。党员积分让每位党员心中有“一面镜子”，设置科学体系，明确正反两方面行为导向，明确什么应该做、什么不该做。每名党员表现好不好、作用发挥突出不突出，都通过数据说话、积分呈现，让每名党员牢固树立“提高积分，争当先锋”的意识，激发全体党员干部自我提升、发挥作用、奋勇争先的内生动力。

　　二是量化评价标准，做党员日常表现的“评价尺”。党员积分让每个基层党组织都有评价党员的“一把尺子”，将党员日常表现量化为看得见、可管理的积分，形成更加科学、有效的党员评价机制。积分结果可作为绩效考核和选人用人的依据之一，树立“党建工作好坏不一样”的工作导向。

　　三是强化基层组织建设，做基层党建工作的“助推器”。通过积分实现党员精细化管理，提高党员教育引导的针对性，更好发挥党支部直接教育、管理和监督党员作用。同时，将日常工作纳入积分管理，将党员履行义务与发挥作用、建功岗位紧密结合，激励引导党员立足岗位、发挥模范带头作用，推动党建业务深度融合，解决党建业务“两张皮”问题。

　　（二）构建党员积分管理体系的要点思考

　　为充分发挥“指挥棒”“评价尺”“助推器”的作用，助力加强基层党组织的政治功能和组织功能，构建党员积分管理体系需考虑以下方面。

　　一是党员积分管理的设置依据在于“四个合格”。《中国共产党党员教育管理工作条例》明确要求要“坚持教育、管理、监督、服务相结合，推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，不断增强党员教育管理的针对性和有效性，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。”因此，构建党员积分管理体系可考虑从“四个合格”出发，构建科学细化的评分标准体系。

　　二是党员积分管理的目的立意在于“三个出来”。《中国共产党党员教育管理工作条例》明确党员要“做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”。因此积分管理体系的目的立意在于引导党员做到“三个出来”，在平常工作中涵养自己、在关键时锻炼自己、在危机时锤炼自己，永葆共产党员的政治本色。

　　三是党员积分管理的指标设计框架应把握基础和外延。确保党员积分管理发挥实效的关键在于设置科学有效的指标体系。要在民主评议党员等传统管理方式的基础上，对党员日常管理事项逐项赋分，以党员规定动作为基础、以公司工作要求为外延。例如，可考虑纳入安全保密、安全生产等公司工作要求和工作纪律，妥善设置工作表现等方面的评价指标，更好推动中心工作。同时，指标体系应是动态的、开放的，根据党中央和上级党委的最新工作要求、结合实际，及时优化调整，不断适应党员教育管理的新要求新形势。

　　四是党员积分管理的实施应以支部为主体，注重实操。党员积分管理体系重在动态管理和过程管理，应加强组织领导，压实支部主体责任，教育、管理、监督、服务相结合。党员个人根据实际情况填报积分信息，支部进行核定确认。同时注重打基础、立长远，建立健全制度机制，包括《党员积分管理实施办法》《党员积分管理实施细则》等相关制度，细化指标设定、工作程序、结果运用等安排。同时实施过程要重实操、求实效，将相关工作融入智慧党建体系，推动党员积分管理线上化、智能化。

　　三、以党员积分形式体系优化党员管理的设计初探

　　基于以上调研和思考，聚焦中央结算公司党员队伍和基层党组织特征，从指标体系、工作流程和成果运用等三方面探索设置覆盖全面、科学高效的党员积分管理体系。

　　（一）指标体系

　　为进一步贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，以“四个合格”为依据设置指标体系。政治合格，重点考核是否认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，是否按要求参加支部“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活。执行纪律合格，重点考核是否严格遵守党的纪律，尤其是政治纪律，自觉做到“五个必须”、杜绝“七个有之”，是否贯彻落实中央八项规定精神，是否遵守公司各项工作纪律。品德合格，重点考核是否继承发扬党的光荣传统和优良作风，自觉践行忠诚老实、襟怀坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人核心价值观，对外参加公益活动、志愿服务、践行社会主义核心价值观，对内主动承担支部部门各项工作。发挥作用合格，重点考核党员是否能够在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，旨在挖掘工作中的突出成绩和担当作为。积分管理采取基础分、加分、扣分相结合的形式，科学设置指标体系，力求全面反映党员履行义务和发挥作用情况。

　　（二）成果运用

　　为充分发挥党员积分管理的导向作用，应在合理设置指标的基础上，充分用好党员积分管理体系，可行的方向包括：一是将党员积分评价结果与年度民主评议、“两优一先”评选表彰、党员先锋队和示范岗创建等工作挂钩，相关资源向积分靠前的党员倾斜。二是建议将党员积分管理工作落实情况纳入基层党建工作责任制和支部书记述职评议，以此为抓手，推进基层党建工作科学化、制度化和规范化。三是针对积分靠后的党员，建议由党支部进行批评教育，并要求限期改正。

　　综上，党员积分管理体系可作为党员履行义务和发挥作用的“指挥棒”、党员日常表现的“评价尺”和基层党建工作的“助推器”，强化导向和激励作用，全面激发党员干部干事创业的热情和干劲，为基层党组织建设和党员管理注入新动能。（作者单位：中国国债登记结算有限责任公司）

（栏目负责人：高辰琛）