为贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神。支持水利建设是党中央、国务院交给农发行的重要政治任务，是中国农业发展银行履行政策性金融“当先导、补短板、逆周期”职能作用的重要抓手。中国农业发展银行重庆市分行深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，积极支持水利建设高质量发展，聚焦重大水利工程和民生水利设施，不断探索水利投融资模式，创新推出“打捆打包+以砂兴水”融资模式，积极为水利建设提供优质金融服务。

　　2022年6月，重庆市印发了《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》，明确“水利投融资企业可与区县政府根据项目情况，依法依规建立风险补偿或资源匹配机制”“公益性水利项目可通过与经营性较强项目组合开发、授予与项目实施相关的资源开发收益权、按流域或区域统一规划项目实施等方式，提高项目综合盈利能力……支持开展投融资模式创新、将可增强融资能力的资源开发项目同水利项目打包实施，弥补水利项目收益不足”，“各级项目池、要素池、资金池要积极支持水利项目建设”等政策措施。

　　近年来，重庆市丰都县坚持“确有需要、生态优先、可以持续”的原则，大力建设水源工程，着力解决全县工程性、季节性缺水问题，加快形成水利基础设施网络，建立与丰都县经济社会发展相适应的水资源保障体系。丰都县“十四五”规划明确将围绕“两新一重”重点领域，统筹提升水利等基础设施的连通性与贯通性，筑牢水安全保障体系。

　　丰都县次竹沟水库等6个水库工程是纳入丰都县“十四五”规划的重点建设项目，重点服务丰都县莲花洞村、安宁场村等19个村、涉及建档立卡脱贫人口共计5400人。项目建设内容具体为：丰都县次竹沟水库新建小（2）型水库一座，包含枢纽工程和灌区工程，总用地面积54.19亩，总库容18.55万立方米；丰都县海螺沟水库新建小（2）型水库一座，主要包括挡水工程、泄水工程、输水工程等，总用地面积244.5亩，总库容85万立方米；丰都县莲花水库新建小（2）型水库一座，包含枢纽工程和灌区工程，总用地面积102.98亩，总库容46.12万立方米。丰都县青天水库新建小（1）型水库一座，主要包含挡水建筑物、泄水建筑物、取水建筑物等，总用地面积658.35亩，总库容130万立方米；丰都县十直水库新建小（2）型水库一座，主要包括枢纽工程和管道工程等，总用地面积178.35亩，总库容47.6万立方米；丰都县幸福水库新建小（2）型水库一座，主要包括拦河坝、泄水建筑物、取水建筑物、左右岸输水建筑物等，总用地面积166.5亩，总库容37.3万立方米。

　　农发行切实抓好国家和各级水利主管部门政策落实，针对水利基础设施资产规模大、公益性强、建设运营周期长等特点，积极开展专题调研，立足重庆市丰都县长江流域沿岸砂石资源丰富的优势条件，创新提出以砂石开采经营权作为水利项目还款来源的“打捆打包+以砂兴水”模式，开展创新试点，成功审批贷款4亿元，用于支持丰都县6座中小型水库建设，为丰都县域内重点水利项目建设提供了有力资金保障。截至2023年8月，6个中小型水库项目均已相继开工建设，次竹沟水库已建设完成，青天水库、海螺沟水库、莲花水库正在进行坝体建设，十直水库、幸福水库已完成主体工程招投标，正在开展坝体建设施工准备。

　　习近平总书记指出，“以学增智，就是要从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手。”通过学习习近平总书记重要讲话，深刻领悟习近平总书记重要讲话精神要义，为我们开展工作创新提供了根本遵循、指明了工作方向。农发行重庆市分行在2022年总结支持水利建设“以砂兴水”模式的基础上，进一步总结提炼了支持水利建设“打捆打包+以砂兴水”模式。“打捆打包+以砂兴水”融资模式遵循了“政府主导、市场化运作”原则，充分利用重庆市丰都县长江沿岸砂石资源丰富的优势条件，按照“谁实施，谁受益”的模式将“砂石开采经营权”与资产规模大、公益性强、建设运营周期长的莲花水库、次竹沟水库等6座水库建设项目进行“打捆打包”。通过公开招标的市场化运作模式，确定项目实施主体，并将砂石销售收入及项目原水销售收入、农业用水灌溉收入作为6座水库项目建设融资的还款来源，从而，实现项目现金流全覆盖，进一步增强项目运营能力，打通水利建设项目融资渠道。

　　一、坚持政策导向，创新提出“打捆打包+以砂兴水”模式

　　深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真落实党中央、国务院关于全面加强水利基础设施建设工作部署，深入寻求项目实施与《关于政策性金融支持水利基础设施建设的指导意见》《重庆市深化水利投融资改革创新十条政策措施》等政策措施的契合点，找准制约水利建设项目融资的问题瓶颈，深入调研，因地制宜制定金融服务实施方案，创新提出“打捆打包+以砂兴水”模式，开展创新试点，积极探索水利项目市场化运作的有效路径。“打捆打包+以砂兴水”模式是落实习近平总书记关于治水的重要论述在水利工作生动实践，是践行习近平总书记治水为民的发展理念。

　　二、抓好措施落实，盘活用好水利资产资源

　　习近平总书记指出，“坚持问题导向，增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题……注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措……”，农发行重庆市分行前期与市水利局在相关区县充分开展水利融资调研基础上，以抓好水利项目投融资体制改革政策落实为契机，盘活用好砂石等水利资产资源，遵循“政府主导、市场化运作”原则，结合地方实际将“砂石开采经营权”与资产规模大、公益性强、建设运营周期长的水利基础设施建设项目进行匹配，从而实现水利基础设施项目现金流全覆盖，增强项目运营能力，打通水利建设项目融资渠道，有效将盘活水利资源资产的资金闭环用于水利项目建设，形成水利资金、资产、资源相互转换良性循环的高质量发展良好局面。有效破解了水利融资路径问题，并在城口、巫溪等地区得到推广落地，实现了新项目审批投放。

　　三、区域一体规划，“打捆打包”撬动水利投资

　　习近平总书记指出，“……把新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为自己的科学思想方法，作为研究问题、解决问题的“总钥匙”，切实提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维能力，做到善于把握事物本质、把握发展规律、把握工作关键、把握政策尺度，增强工作科学性、预见性、主动性、创造性。”农发行重庆市分行深学笃用习近平总书记的重要讲话精神，坚持“水、砂”一体和“区域”一化的系统思维，立足地方实际、统筹规划、科学测算、合理搭配，充分挖掘区域内有限的现金流资源，将符合条件的水利项目进行“打捆打包”，通过市场化公开招标的形式，确定项目实施主体，充分利用有限的现金流资源撬动政策性金融资金更多投向水利建设领域，带动更多水利基础设施项目建设，打通以河治砂、以砂带水、以水促建、以建利民的融资服务新路径。同时，“打捆打包”的方式也是2023年中央一号文件中“（三十一）健全乡村振兴多元投入机制。鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施”的具体实践。

　　四、深化政银企合作，形成多方联动工作合力

　　习近平总书记指出，“发扬理论联系实际的优良学风，全面把握新时代中国特色社会主义思想一系列新理念新思想 新战略的实践要求，增强推动高质量发展、服务群众、 防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断提高专业化水平。”农发行重庆市分行通过理论联系实际，与重庆市水利局联合调研、联合发文、签订合作协议、联合开办水利金融超市建立水利建设项目库等方式紧密合作，提前参与水利项目规划、设计，结合项目实际情况科学合理制定融资服务方案，通过提供融资融智融情的金融服务，促进政策性金融优惠政策与水利建设项目有效融合，保障水利基础设施建设资金需求，有效解决了当地人民群众对安全用水的强烈愿望，践行了农业政策性金融工作的政治性、人民性。

　　一、全面优化水资源配置，提升水资源供给能力

　　以上6座水库项目重点服务丰都县库区周边19个村、涉及建档立卡脱贫人口共计5400人。项目建成后，将进一步优化丰都县水资源配置，有效解决莲花洞村、安宁场村等19个村的安全饮水问题，切实保障当地居民生活用水、农业生产用水，提高水资源供给能力，建立与县域经济社会发展相适应的水资源保障体系，促进当地优势产业快速发展，着实增强丰都县农业综合效益。

　　二、改善水生态环境，增强水利设施防洪减灾能力

　　一是六座水库项目的建设将有效保护丰都县项目区内优质水源，提升农村供水水质，在保护农村水生态上发挥重要作用。项目建成后能够进一步改善当地水稻、小麦、玉米、油菜、红薯、蔬菜等特色农作物灌溉条件，有效防御旱涝自然灾害，为田间灌溉打开“绿色通道”，从而发挥水库有效灌溉、防洪减灾作用。二是采用“打捆打包+以砂兴水”的融资模式将县域内砂石经营权匹配给地方国有企业，由国有企业统一进行河道、流域采砂工作后，科学地勘察采挖可以规范采砂行为，杜绝流域私采乱挖、滥采滥挖砂石等行为导致的河床严重下降、水土流失、土地遭受破坏及废料乱弃等危害生态环境的现象，对保护地区水生态环境具有积极意义。

　　三、有效盘活水利资源资产，增强财务可持续能力

　　一是“打捆打包+以砂兴水”的融资模式盘活了丰都县域内砂石等水利资源资产，挖掘了重点水利基础设施建设项目建设的资金来源，缓解了当地财政支出压力。此前县域内大部分砂石开采工作未纳入国有企业统一经营管理范围，只局限于少数民营个体户无序开采，大量的砂石资源未得以充分利用，“打捆打包+以砂兴水”融资模式的成功探索，才真正实现了砂石资源的有效利用，同时也破解了水利基础设施建设项目公益性强、收益较少、缺乏现金流的融资瓶颈制约，为水利项目建设提供了资金保障。二是河道采砂盈利性较强，经测算，项目承贷企业每年匹配砂石资源量可观，截至目前企业已开采并出售砂石收入可观，砂石资源开采能够为企业带来可观的收入利润。同时，水库项目建成后还能增加企业的固定资产，进一步增强企业的资产实力和经营效益，为国有企业步入市场化发展、可持续性经营提供了有效途径。

　　四、强化政银企紧密合作，打造多方共赢良好局面

　　通过参与水利主管部门开展的跨省水利建设政策制定前期调研，与水利主管部门联合出台政策性金融支持水利建设的指导意见，联合举办长江大保护相关论坛，联合到重庆市内区县开展项目建设情况调研，围绕水利建设项目组织召开政银企融资座谈会等多种合作方式，建立政银企长效合作机制。通过深入调研，共同寻找金融服务水利项目建设存在的问题及制约瓶颈，有针对性地制定政策措施，推进水利主管部门政策措施、政策性金融优惠政策与水利建设项目资金需求有效融合，打造多方共赢良好局面。

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）