以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，是推动贯彻党的二十大战略部署的有力举措，是促进金融监管质效提升的重要途径。国家金融监督管理总局北京监管局(以下简称“北京局”)全面落实主题教育要求，将习近平总书记“调查研究是谋事之基、成事之道”作为方法论，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，直面财务公司转型过程中监管面临的挑战，围绕财务公司服务实体经济效能开展调研，解决财务公司服务实体经济面临的困难，推动财务公司以实实在在的金融服务支持集团主业发展。

　　从行业发展的大趋势来看，财务公司正处于转型发展特殊阶段。主要体现在两个方面：

　　一是监管部门对财务公司性质和监管思路的再认识。国家金融监督管理总局在2022年末发布了新《企业集团财务公司管理办法》(中国银行保险监督管理委员会令2022年第6号，以下简称《管理办法》)，重新明确财务公司定位并调整业务范围。

　　二是行业发展方向调整。事实证明，财务公司异化为企业集团对外融资工具是风险产生的根本性原因，旨在加强企业集团资金集中管理和提高资金使用效率的司库体系建设成为财务公司行业未来发展方向和目标。

　　从财务公司行业的自身特点来看，财务公司是一类比较特殊的金融机构。从市场影响力来看，财务公司被视作集团的“内部银行”，主要服务于企业集团内部，可以开展的外部业务有限。资产总额在银行业金融机构中约占2%，整体行业影响力不大，风险整体可控。从业务特点来看，财务公司与实体经济联系紧密，是最贴近产业的金融机构。目前，全国财务公司数量248家，北京辖内财务公司法人74家，其所属集团几乎涉及全部国民经济重要行业，是支持实体经济发展的重要金融力量。

　　财务公司行业所面临的上述两方面的背景，对监管工作也提出了新的挑战，既要严守风险底线，做好风险处置，又要打开监管思路，促进行业健康发展。

　　在主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求下，北京局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党性修养，坚持习近平总书记“金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要”指示精神，直面工作最难处，开展辖内财务公司支持实体经济调研，重点关注财务公司服务集团主业，支持先进制造业、战略性新兴产业情况，调整并拓宽监管思路，直面问题，实事求是，掌握并着力解决制约财务公司发展的难点、堵点。

　　通过主题教育，北京局深入理解中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，准确把握推进中国式现代化对金融工作提出的新要求，站在“两个大局”的高度谋划推进金融监管和改革发展工作，以生动的金融监管实践、丰富的金融发展成果诠释中国式现代化新图景。

　　通过主题教育更好地认识到财务公司服务实体经济的优势。作为集团内部的金融机构，能更好地贯彻集团发展战略，可发挥贴近产业、了解产业经营、掌握发展方向和实际需求特点，提供更合适、更及时的金融服务。

　　为做好财务公司服务实体经济调研，遵循习近平总书记“深、实、细、准、效”调研方法，北京局制定了“紧密结合、充分谋划、深入论证、推动解决”的总方针，在严格落实中央八项规定精神基础上开展调研，着力解决财务公司服务集团主业，支持先进制造业、战略性新兴产业障碍，进一步释放财务公司活力。

　　一、调研工作与监管任务紧密结合

　　一是调研工作与年度重点监管任务相结合。《管理办法》是财务公司行业根本性法规。新修订实施的《管理办法》落地实施是2023年财务公司监管工作重中之重。本次调研既摸清了《管理办法》贯彻落实情况，又是推动《管理办法》落地的重要抓手。

　　二是调研工作与基层联系点制度相结合。将基层联系点列为现场调研对象，把基层联系点工作要求一同落实，减轻机构负担的同时，实现宣传监管理念、解决基层问题目标。

　　二、以主题教育推动调研走深走实

　　一是调研方向聚焦监管工作最难处。针对财务公司行业最新情况，将调研方向聚焦于《管理办法》落实情况，关注财务公司服务实体经济障碍，推动解决行业发展面临的困难，致力于行业健康发展。

　　二是细致做好调研准备工作。根据调研方向拟定调研计划，确定各阶段任务目标，逐项分解调研工作。全面梳理辖内财务公司业务特点，确定现场走访机构，并制定有针对性的调研提纲。

　　三是深入基层掌握真情况。全面落实大兴调研工作要求，学习贯彻“深、实、细、准、效”调研方法，带着问题进行调研走访。同时，全面收集辖内财务公司落实《管理办法》面临困难共计106项，实现点、面信息全方位覆盖，多层面、多角度掌握实际情况，提高调研实效。

　　三、深入论证保障调研结果客观公正

　　针对调研发现问题，加强综合研判，拟定解决路径，推动问题解决。一是横向对比，多方印证。将发现问题与同类机构进行探讨，确认问题准确性与普遍性。二是加强研讨，拟定解决路径。评估问题对服务实体经济、支持集团发展的影响，确立释放财务公司服务效能的问题解决方向，尽力争取有利于财务公司服务实体经济的法规解释口径。三是加强分析研判，及时汇报。及时向上级部门反馈调研发现问题及其利弊得失，提出切实可行的解决方案，争取上级部门认可。

　　四、重实践、建新功，推动解决实际问题

　　调研不是目的，解决实际问题才是调研工作初衷，也是落实主题教育主旨所在。本次调研建立问题台账，提出切实可行解决方案，逐项跟踪解决进展。把解决问题作为一项长期工作来抓，有始有终地持续推动问题解决，杜绝调研发现问题成为历史遗留。同时，加强跟踪，突出实效。不定期开展调研机构、问题事项回访工作，切实掌握问题解决进度，确保解决成效。

　　一、调研成效

　　主题教育中，深入领会习近平总书记“深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本”。以为民监管为导向，在取得国家金融监督管理总局支持下，解决了服务范围、资产配置、服务能力、政策延续性等制约财务公司服务实体经济效能的四方面问题。

　　一是实事求是，调整贷款比例考核方式，指导辖内财务公司提升制造业、高新技术产业贷款投放力度。习近平总书记指出“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。通过本次调研引导和督促辖内财务公司找准定位，持续加大制造业、高新技术产业贷款投放力度。同时，已向国家金融监督管理总局报告，若按时点计算贷款比例难以匹配集团资金特点及财务公司行业特点，且对信贷投放影响较大，提出按月日均存款、贷款计算贷款比例的政策建议。据中车财务公司反馈，贷款比例考核方式调整每月可以多释放约30亿元至40亿元贷款量。目前已获得国家金融监督管理总局认可，解决了存贷款比例月末时点考核所带来的影响，有效释放财务公司服务能力。截至2023年6月末，北京辖内财务公司贷款余额21343.41亿元，其中，中长期贷款余额10166.77亿元，中长期贷款占比达47.63%，较上年同期提升3.72个百分点。按贷款投向划分，制造业贷款余额4317.71亿元，较上年同期增长12.87%，制造业中长期贷款余额1586.48亿元，较上年同期增长41.08%，制造业中长期贷款占比36.74%，较上年同期提升7.35个百分点。高新技术产业贷款余额1269.22亿元，较上年同期增长21.17%，高新技术产业中长期贷款余额290.6亿元，较上年同期增长26.79%。

　　二是适度扩容，丰富高流动性投资产品类型，解决财务公司投资公司债问题。《管理办法》将财务公司可投资的企业债券范围限定于发改委批复的AAA级企业债。《党和国家机构改革方案》明确将国家发展和改革委员会企业债券发行审核职责划转至中国证券监督管理委员会，未来企业债发行量将急剧减少。随着仅占债券市场规模6.3%的存量企业债陆续到期，财务公司将陷入没有企业债券可以配置的困境，也使得财务公司无法支持企业债券市场发展。经过调研，北京局实事求是向国家金融监督管理总局汇报了相关情况，目前已或同意将AAA级公司债纳入企业债券可购买范围，丰富了投资品种，也使得辖内财务公司不需要清理办法实施前购买的近89亿元存量公司债，大大减轻了对财务公司投资业务的影响。

　　三是立足实情，优化成员单位认定标准，推动解决成员单位服务范围有所欠缺问题。成员单位是财务公司服务实体经济的落脚点，是发挥功能定位的出发点。成员单位由持股比例来确定。集团持股比例随着企业层级增加而迅速递减，导致一部分集团实际控制企业无法纳入成员单位范围，使得财务公司服务范围与集团所认知的服务范围存在一定差异，不利于财务公司服务集团的需要和功能发挥。北京局提出以实质重于形式出发调整财务公司成员单位股权比例计算方式的政策建议，目前已获国家金融监督管理总局同意，下发文件扩大服务范围。

　　四是坚持对外开放，解决外资财务公司政策延续问题。按照《管理办法》相关规定，西门子财务服务有限责任公司(以下简称西门子财务)需要增加注册资本，同时还面临成员单位服务范围如何执行问题。调研发现，西门子财务资金富裕，业务对资本占用小资本充足率长期保持70%以上。同时作为外资企业财务公司，北京局前期对该公司服务范围调整政策契合对外扩大开放政策。北京局已向国家金融监督管理总局报告，建议延续执行前期服务范围政策，且不强制要求西门子财务增资。目前该建议已得到国家金融监督管理总局认可。

　　二、工作启示

　　习近平总书记多次强调“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。近年来个别财务公司风险迅速累积并演变为高风险机构。总结风险处置经验发现，集团风险传导是主因，财务公司偏离定位，异化为集团对外融资平台，则是风险爆发诱因。在主题教育中更深入领悟金融服务实体经济重要性，认识回归主业、找准定位对于防范化解金融风险的重要作用，为推动财务公司服务实体经济找准方向，明确了未来监管工作重点。

　　一是要以习近平总书记关于金融工作的重要论述为总纲领。监管工作要时刻牢记习近平总书记指示精神，把推动金融机构“回归本源，服从服务于经济社会发展”作为首要任务，督促金融机构“把为实体经济服务作为出发点和落脚点”。

　　二是将《财务公司管理办法》落地实施作为主要推动力。《财务公司管理办法》出台恰逢其时，总结了高风险财务公司处置经验，重塑了财务公司行业发展方向。财务公司坚守依托集团、服务集团定位得以明确，未来服务实体经济动能将进一步释放，风险防范将更加稳固。

　　三是要把解决制约财务公司服务实体经济因素作为首要任务。要落实习近平总书记“深、实、细、准、效”的调查研究要求，深入基层，了解财务公司面临的困难，及时反馈解决问题，释放财务公司服务实体经济活力。

　　四是提高调研本领是做好新时代金融监管工作的重要基础。习近平总书记强调“重视调查研究是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝”。应将调查研究工作同金融监管中心工作和决策需要紧密结合，履行好新时代监管职责使命服务。

　　(编辑：蒋泽然；责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林)