“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|中国农业发展银行山东省分行：政策性金融支持“四好农村路”路径的创新实践与探索

　　 “四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展重要指示批示精神，中国农业发展银行山东省分行把支持农村公路建设作为一项重要政治任务，精准施策、创新服务，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，强化理论学习、深化调查研究，推动解决发展难题，不断探索、总结和推广政策性金融支持“四好农村路”经验做法，以推动高质量发展、提高金融支农质效检验主题教育成果。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，山东省委省政府也提出了建设交通强省，全力打造“四好农村路”齐鲁样板的要求。作为山东省唯一一家农业政策性银行，农发行山东省分行直面在农村交通信贷“去政府化”“去财政化”背景下，既保证为项目提供优质金融服务又确保有稳定还款来源的巨大挑战，认真落实主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，进一步学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的思想方法、工作方法，在探索创新“四好农村路”信贷支持路径的基础上，总结推广“四好农村路+路衍经济”“四好农村路+借款人综合收益”等模式，着力解决“三农”领域薄弱环节、突出问题。

　　农发行山东省分行认真贯彻落实习近平总书记在主题教育工作会议上提出的“以深化调查研究推动解决发展难题”要求，突出问题导向和目标导向，选派人员赴东营、枣庄、威海等市分行实地考察，对辖内17个二级分行进行“全覆盖”式线上调研，与青州市天源城乡建设发展有限公司、乳山市财金资产运营有限公司等客户座谈，探索推广政策性金融支持“四好农村路”好的经验做法，助力山东省实现“到2025年，建成布局合理、连通乡村、快捷通畅、服务优质、安全绿色的农村公路体系。所有行政村通公交化客车、农户通硬化路，农村物流通达率、公路养护率、路长制覆盖率达到100%”的任务目标，全力打造政策性金融支持“四好农村路”的齐鲁样板和主力银行品牌。

　　该行围绕落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好农村公路”的要求，主动加强与省发改委、人民银行、银保监局等部门的沟通汇报，探索联合建立项目联合推介制度，协调内外部政策支持。截至2023年8月末，农发行山东省分行农村路网建设贷款余额达到183.4亿元，其中：“十四五”以来累计审批农村路网建设贷款327.4亿元，投放信贷资金124.7亿元，支持30个项目开工建设，新建、改扩建及修缮道路10600多公里，新建、修缮桥梁320余座，惠及6037个村、837.1万人。同时纳入二级库储备库项目28个、资金需求220.4亿元。

　　一、创新业务模式。创新“四好农村路+路衍经济”模式。依托农村公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用，围绕公路沿线资源开发、公路空间场地资源开发、公路资源后市场开发等维度，将农村公路建设与路域资源、沿线产业、景区景点等协同开发，通过“盘活”“捆绑”“关联”“搭配”“集成”等方式将项目建设和周边的经营性现金流相结合，形成农村公路引领沿途经济发展并以流通循环收益反哺农村公路建设的良性互动发展局面。创新“四好农村路+借款人综合收益”模式。充分利用资产一体化、行业一体化、区域一体化、客户一体化思路，有效整合、运营政府掌控的各类资源和资产，运用市场机制实现政府“大平台、大融资、大投入、大发展”的目标，将当地的资源和资产装入城投公司等国有企业，通过市场化运作实现“资源变资产、资产变收益、收益能还款”。

　　二、完善贷款品种。与省交通运输厅联合印发《关于充分发挥政策性金融作用支持“十四五”时期山东省农村路网高质量发展的通知》，突出支持重点。以《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》等文件为指引，充分考虑村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行等因素，量身定制“脱贫路贷”“通达路贷”“产业路贷”“乡村旅游路贷”“户户通贷”“资源路贷”等具体贷款品种，支持了一大批引领性、示范性项目，形成了具有山东特色的贷款品种体系。

　　三、优化办贷服务。实施战略合作、政策宣讲、项目对接“三位一体”营销，省行行领导带队、处室负责人主讲，带政策、带产品、带模式、带信息，逐地市开展巡回宣讲。引导营销人员当好“编外国资委主任”和“编外发改委主任”，对重点县（区）和重点项目开展“1对1”贴身辅导。在资源配置、利率定价、担保方式等方面向“四好农村路”贷款倾斜，降低企业融资成本。持续提升办贷效率，不断完善联合办贷、协同审查、贷前会商、前置审查等机制，打造在同业中具备竞争优势的办贷效率。

　　一、突出成效

　　（一）保障群众生命安全。该行聚焦省委省政府高度关注的农村公路安全生命防护工程，先后审批贷款46亿元，打通50余万农民的“生命保障通道”，极大程度消除农村公路安全隐患。

　　（二）巩固脱贫攻坚成果。将支持“四好农村路”建设与巩固脱贫攻坚成果有效衔接，切实做到“逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”，如支持的沂南县红色旅游扶贫路和临朐县“四好农村路”均因扶贫效果显著，分别被新闻联播报道和央视《山水间的家》“点赞”。

　　（三）推进实现共同富裕。一条条资源路、旅游路、产业路盘活了沿途农村地区的特色资源，形成了“山货进城、市民进村、电商下乡、农民增收”的良好局面，“四好农村公路”成为带动农村经济发展、推动实现共同富裕的重要载体。

　　（四）推动城乡融合发展。“四好农村路”极大便利了农民出行、畅通了城乡要素流动，助力山东省农村地区“30分钟重点疾病救治服务圈”和“15分钟健康服务圈”的构建；“户户通”建设和厕所改造、农村污水治理、四清等同规划同实施，极大改善了农民居住环境。

　　二、经验启示

　　政策性金融支持“四好农村路”路径的创新，是该行坚持“支农为国、立行为民”使命全力服务乡村振兴的探索，是贯彻落实党的二十大精神的具体行动，是履职尽责的内在要求，也是在主题教育中把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来的生动实践。

　　（一）树立有为的定位。建立理论学习长效机制，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。第一时间跟进学习习近平总书记关于经济、金融、“三农”重要论述和党中央决策部署，主动对接地方党政部门，将中央重大决策部署和工作实际相结合，积极参与地方政府顶层设计和规划，保证方向不偏。

　　（二）坚持可为的思维。“四好农村路”是典型的公益性项目，其市场化运作更加困难。支持此类项目必须具备斗争精神，坚持守正创新，既要从银行的角度聚焦项目，发现现金流、设计现金流、创造现金流；也要“跳”出银行视角，站在政府、企业、社会的角度分析项目，加大项目的辐射面，有针对性的推出个性化、定制式的金融服务产品；更要从实际出发，深入了解项目自身情况及当地资源，找到区域性资源与项目的利益共同点，加大项目与区域性资源的黏性，实现从依赖财政资金的放贷模式向依靠项目现金流和企业综合收益的运营模式的转变。

　　（三）提升善为的能力。重视对历史经验的总结与运用是我们党的优良传统。在支持“四好农村路”建设的工作中，该行也传承和发扬这一传统，边探索边总结推广可复制、可持续的案例模式，突出正面典型的示范带动作用，通过专门的政策宣讲和案例介绍推动项目最高效落地。

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）