“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|中国工商银行内蒙古通辽分行：做好基层银行机关党建工作助推乡村振兴

　　 实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有可照搬照抄的经验。全面实施乡村振兴战略，需要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。支持乡村振兴，不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是新时代下金融实体经济服务的重要任务，更是普惠金融发展的重要契机。

　　一、坚持政治建设，统一思想认识，为助推乡村振兴奠定基础

　　中国工商银行内蒙古通辽分行（以下简称“通辽分行”）健全完善学习制度，持续强化政治理论武装。  

　　一是全党开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，通辽分行深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述精神，将习总书记关于“三农”工作的重要论述作为推动乡村振兴工作的行动指南和根本遵循，坚持把主题教育同推动“三农”工作紧密结合起来。乡村振兴战略是新时代党的伟大事业，通辽分行坚持把讲政治作为第一位要求，工作从政治上考量、在大局下行动，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，将“国之大者”领悟到位、执行到位。通过印发主题教育实施方案，按照新时代党的建设总要求，从党委班子抓起，对党员干部全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作出系统部署，坚持读原著、学原文、悟原理。通过党委理论中心组学习、专题党课、读书班等形式，分专题开展集中学习、研讨交流。要求结合“三农”工作实际和职责任务，努力将学习所思、所想、所得转化为做好“三农”工作的思路办法、政策举措和制度机制。用好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制工作方法，引导教育全行党员干部、员工把学习习近平新时代中国特色社会主义思想收获的智慧营养转化为干事创业的精气神、攻坚克难的推动力。

　　二是以党的二十大精神为指引，统一党员干部思想认识。党的二十大召开以后，通辽分行党委把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，召开通辽分行学习宣传贯彻党的二十大精神会议，制定印发《通辽分行学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》《通辽分行二十大学习活动计划》，推动全行把党的二十大精神学到心里、落到实处。通辽分行坚持党建引领业务发展，强化机关党建工作与业务工作深度融合，继续大力推动乡村振兴战略。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课和必修课，力求在学懂弄通做实上取得新突破，为助力乡村振兴发展打下坚实的基础。把党的二十大的部署和要求落实到工作各领域、各方面。通辽分行依托工银研修中心平台举办基层党支部书记、党务工作者网络培训活动，邀请专家学者进行4次专题辅导，系统性开展党性教育和经营管理能力培养。组织开展“建言二十大”和“我看中国特色社会主义新时代”调研活动，广泛听取老同志的意见和心声。切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二、以产业振兴为抓手，找准基层银行机关党建工作服务乡村振兴发展的发力点

　　调研发现，目前我国农村金融组织体系不健全，全国银行网点收缩，银行业金融服务区域化差异显著。第一，受我国城乡二元结构、银行业逐利本质以及人口结构变化等影响，加之金融科技、线上金融迅猛发展，全国银行业金融机构网点整体呈收缩趋势。尤其是国有大型商业银行网点数量下降更为明显，无论是国有大型商业银行，还是股份制商业银行，在农村的营业网点都以裁撤为主，这就造成了农村金融组织体系不够完善，农村商业银行、农村信用社已经成为国内农村金融体系的主要力量。一般来说，商业银行在农村设点数量少，而且功能较为单一，它们大多集中于存款项目，贷款数量少，审批较为困难。第二，涉农金融产品创新不足，产品同质化严重，难以满足乡村振兴融资需求。从银行金融机构所能提供的产品来看，当前，农业、农村中长期贷款项目以土地为抵押和还款来源，存在着较高的同质性，容易造成商业银行之间的恶性竞争；同时，也不利于各金融主体之间的全面协调。除此之外，还没有太多可以精准地满足乡村振兴新需求的产品，这些产品还存在着期限错配、额度不满、定价不合理等问题。从金融服务的角度来看，企业提供的附加金融服务比较少，手机银行、网银等产品的用户体验比较普通，用户粘性也比较差。第三，农业农村现有产权制度不完善，风险防范能力有待提高。我国现有产权制度改革有待进一步加强，一方面，清晰明确的产权制度有利于农民手中隐形资产显性化，通过交易或者资产重组实现资产增值，盘活农村大量沉睡资产；另一方面，可以为资产向资本的属性转换提供制度基础，农民可以利用拥有的土地等资产向银行申请贷款、向保险机构申请保险等。另外针对农村金融风险，尚未形成多层次、全覆盖、相对完善的风险监控体系，并且在风险监控上存在“一刀切”的现象，制约了银行业金融机构对乡村振兴的服务。

　　针对上述问题，通辽分行首先以产业振兴为抓手，多方合作推动乡村振兴。乡村振兴，产业兴旺是重点。把支持产业发展作为银行业金融机构服务乡村振兴工作的着力点，以农业产业化龙头企业、家庭农场、合作社等新主体，休闲农业、农村电商等新业态，农业产业园、科技园、创新园等新载体为重点，加大信贷投放力度，助力农村产业发展。其次，坚持绿色低碳发展原则，加大绿色金融发展力度。绿色是乡村的底色，在新时期新发展理念指引下，绿色低碳发展是乡村振兴的必由之路。乡村振兴就是坚持“绿水青山就是金山银山”理念，实现产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴 。绿色金融具有很强的正外部性，高度契合乡村振兴资源配置需求。银行业金融机构要按照推进农业供给侧结构性改革的要求，重点在绿色农业科技、规模化经营、农产品加工、休闲农业等方面提供支持，引导资金更多流向绿色农业产业，为农业现代化发展、推进乡村振兴提供可持续的绿色金融服务。最后，健全相关的扶持措施，提高银行的发展活力。针对农村金融健全的法律法规和完善的配套支持政策是保证银行业更好服务乡村振兴必不可少的条件。为有效保障金融服务乡村过程中的各类创新工作，应根据当前我国农村经济发展现状，不断调整、细化和完善针对农村金融发展的法律法规，构建差异化的管理监督体系。持续推动健全农业信贷担保体系、农业保险和再保险体系等的建设，在农村产权登记、评估、流转等方面加大地方政府投入力度，不断加强农村信用体系建设，激发银行业金融机构的内生动力，引导更多金融资源支持乡村振兴。

　　三、强化金融产品和服务创新，完善助推乡村振兴信贷支持政策和业务布局

　　通辽分行结合通辽市农牧业人口多、农牧民居住相对分散的特点，组建了经济技术开发区支行、奈曼旗支行、科左后旗支行、开鲁支行、霍林郭勒支行、扎鲁特旗支行六支工银“乌兰牧骑”，旨在解决通辽市所辖旗县区金融机构不全、金融服务保障不够等问题。工作开展以来，工银“乌兰牧骑”小分队服务触角不断延伸，服务范围覆盖科区、左中、后旗、库仑、奈曼等50余个乡镇，深入偏远地区，为行动不便的农牧区群众、特殊群体上门讲解金融知识、宣传金融政策、办理金融业务。通辽分行开展工银“乌兰牧骑”乡村振兴金融服务，提升统筹层级、拓展辐射范围、丰富服务内涵，至2023年11月末共开展经营性活动627次，非经营性活动216次。

　　结合农民进城安家，县城基础设施补短板，推动县域医疗、教育、养老等幸福产业发展，健全信用扶持制度，优化经营布局。充分发挥产业贷款和项目贷款在乡村振兴贷款中的主要功能，重点保障粮食和重要农牧产品供给、乡村基础设施建设、现代乡村产业体系的构建等融资需求，促进金融资源和产业资本优化配置，培育乡村振兴的内生动力。通辽分行创新推出“农担贷”“兴农快贷”“种植e贷”“涉农供应链”等乡村振兴特色信贷产品，精准对接农牧民各类产业融资需求，特别是推出“兴农快贷”，作为面向农牧个体借贷主体的线上化、批量化、便捷化普惠金融服务，以其覆盖面广、贷款期限及担保形式灵活、利率低廉、效益高等优势，可切实解决农牧地区的金融服务“最后一公里”难题。“种植e贷”作为面向从事农业种植的农户及新型农业经营主体提供的数字普惠融资产品，具有场景适配度高、客户覆盖面广、金融业务量大等特点，是通辽分行深耕农业种植场景、提升乡村客户融资可得性的又一有力举措。至2023年11月末，共投放兴农快贷1200余笔，11月末余额1.32亿元，较年初增加0.88亿元；为256户种植大户投放个人端种植e贷4.57亿元，11月末余额3.74亿元，较年初增加3.71亿元；为27户涉农小微企业、家庭农场、合作社投放法人端种植e贷0.55亿元，11月末余额0.46亿元，较年初增加0.43亿元。投放农担贷一笔，金额0.01亿元；为农业产业化龙头企业投放贷款19笔，12.03亿元（含票据贴现10.4亿元）；为涉农供应链上小微客户投放1.42亿元供应链融资，11月末涉农供应链融资余额1.1亿元。有力支持三农三牧，助力乡村振兴。

2023年7月16日，内蒙古通辽分行开展乡村市场调研并启动 “金融进村 惠农惠牧”专项活动

　　四、加大信贷投放，哺育民生，助推乡村振兴，担当社会责任

　　通辽分行党委始终坚持把党的政治建设放在第一位，始终坚持对中国特色社会主义银行本质特征的深刻认识，始终坚定贯彻落实党中央的决策部署和总分行的工作要求，紧紧围绕金融工作的政治性、人民性、专业性来思考问题、开展工作。截止2023年11月末，通辽分行各项贷款业务快速发展，服务经济发展的适应性进一步加强。各项贷款余额239.48亿元，同比增加59.69亿元，余额系统内排名第6位；余额同业占比23.63%，排名第3位；增量同业占比16.44%，排名第3位。其中，对于涉农小微企业和农牧业经营主体的支持持续加大，涉农贷款结构进一步优化。

　　通辽分行党委持续推进金融精准扶贫、社会保障等金融服务。金融资源向脱贫地区奈曼、后旗加大倾斜力度，至2023年11月末，奈曼、后旗支行贷款金额较年初增加34327万元。同时，加强校园建设、医疗保障、物业管理，扩大公共交通等领域的应用，完善财务社会保障卡的功能，开展财务社会保障卡发卡及“新农合”“新农保”等机构的推广，开展财政社会保障卡的代付、代发补贴等业务。加大信贷投放，哺育民生，助推乡村振兴，担当社会责任。

　　通辽分行党委始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实党中央决策部署和总分行工作要求，紧紧围绕金融工作的政治性、人民性、专业性来思考问题、开展工作。通辽分行经营效益稳步提升，拨备前利润创历史新高；核心业务稳健发展，存款竞争力不断攀升；各项贷款业务快速发展，服务经济发展的适应性更强；客户基础进一步夯实，全量客户战略稳步推进，大力助推当地乡村振兴发展进程，为基层银行机关党建工作助推乡村振兴提供了经验与启示。

　　第一，在助力乡村振兴发展进程中，基层银行机关党建要强化质量要求。牢记金融宗旨，站在服务党和国家事业发展全局的高度，始终把工作着力点放在服务实体经济上，聚焦重点领域和薄弱环节，拿出助力补短板、强弱项、固底板、扬优势的新思路新举措，不断提升金融服务质效，全力助推经济社会高质量发展。要以足够的政治热情、强烈的责任担当、高度的行动自觉，将习近平新时代中国特色社会主义思想领会到位，充分运用好“四下基层”工作方法，聚焦主责主业，认真查摆服务国家战略、影响制约高质量发展、人民急难愁盼等问题，统筹巡视巡察反馈问题，领题调研，研究解决问题的新思路、新办法，以真干、实干、善干的劲头持续探索符合当地实际的金融服务乡村振兴发展模式。将党的二十大精神宣传宣讲到位、贯彻落实到位，真正用党的二十大精神来统一思想、统一意志、统一行动。始终要坚持党管干部、党管人才，对新时代党的组织路线进行深入贯彻，对干部的实践锻炼和专业训练进行强化，对干部推动高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险的本领进行提升，增强防风险、迎挑战、抗打压的能力。

　　第二，在助力乡村振兴发展进程中，基层银行机关党建工作要强化创新精神。创新是党建工作的活力之源，在守正和传承的基础上，与时俱进推进党建理念、思路、机制、手段的创新，使党建工作更好体现时代性、规律性、创造性。创新支部“主题党日+”制度，推动各级党组织灵活运用学习、交流、研讨、对内对外业务合作、结对共建、志愿服务、扶贫济困等灵活多样的方式，赴基层、进企业、到社区开展“主题党日+”活动。积极探索在内容上求创新、在形式上寻突破，解决与中心工作和党员需求结合不紧密的问题，切实增强主题党日的吸引力、感染力。实施手拉手、结对子工程，党建+金融融合，政府+银行联动，充分发挥基层党员的模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用，用机关党建工作优势为乡村振兴注入强劲动力。发挥老区红色故事、红色家底在深入开展党史学习教育中的关键作用，与苏木嘎查开展党建共建、红色教育、金融科普、调研慰问等方面的活动，给乡村群众带来思想上的关怀，经济上的帮助，生活上的关照以及精神上的安慰，增加乡村群众致富的信心和动力。同时要注重城乡要素的平等交换、双向流动，将重点放在城市的龙头客户、重大项目的源头营销上，强化城市市场的领先优势，积极拓展产业链、项目链、资金链的上下游；立足于底层，立足于长尾，实现金融服务由城镇到农村的有效延伸，加大县域市场渠道建设，填补乡村服务空白点。借助流动银行车和移动办公设备，大力发展与乡镇政府、村委会的合作，联合农产品代销点，开展商场、超市等地区的协作，建立农村地区的“工行驿站”。将乡村金融“工行驿站”合作方及其快递员、业务员发展成为推广工商银行乡村金融服务的“使者”；把村支书、村会计、致富能手、退伍军人、商店老板等关键人群发展成为村内驻地“使者”。依托工商银行“融e联”“融e行”平台，为乡村群众提供信贷政策、补贴发放情况、金融科普知识等各类有效信息和金融产品办理链接，构建工商银行与乡村群众的双向信息沟通渠道，有效弥补线下服务在空间和时间上的空白点。

　　第三，基层银行机关党建工作要发挥媒介作用，推进乡村治理体系和治理能力现代化。依托工商银行电商平台“融e购”，积极对接县域乡村政府及大型企业探索大宗商品线上采购模式，“直接买”与“帮忙卖”相结合，帮助县域乡村扩大农畜产品销售渠道，让特色农产品从田间地头走向五湖四海。将工商银行的市场影响力、资源与信息的整合能力充分发挥出来，构建起社会各个方面与农村区域之间的连接关系，将更多的社会力量吸引到农村中、吸引到乡村振兴战略中，整合发挥社会各界的合力，为农村提供爱心助学、产业技术、人才培育等全方位、立体化的服务。在此基础上，充分发挥工商银行金融科技优势，依托“智慧政务”、场景共建等金融科技赋能方式，聚焦三资平台、三代社保卡、乡村振兴贷、惠农惠民补贴发放以及医疗和交通出行等民生服务领域，提供智慧化解决方案，助力地方政府乡村治理数字化探索，推进乡村治理体系和治理能力现代化。面向党政机关、人民团体、医院高校、社会组织等下派至乡村地区的公职服务人员，以及农村留守老人、妇女、儿童和当地农户等提供衣食住行、求学务工方面的便利支持和农技培训，增强乡村致富源动力。

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）