“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|国家开发银行天津市分行：聚焦分行特色 深化调查研究 促进务实发展

　　 国家开发银行天津市分行（以下简称“分行”）成立于1999年，多年来以“增强国力，改善民生”为使命，在服务京津冀协同发展、重要基础设施建设、现代化产业体系建设、民生保障和改善、生态环境保护、开发开放等重大战略、重点领域和薄弱环节发挥了重要作用。

　　2023年，分行党委认真贯彻落实主题教育部署要求，切实将调查研究转化为推动分行破解发展难题、更好地服务经济社会发展的新动力，奋力谱写开发性金融服务京津冀协同发展重大国家战略走深走实、助力天津社会主义现代化大都市建设新篇章。

　　一、化解“三重矛盾”，深刻认识调查研究的重要意义

　　作为开发性金融机构，分行发展与地方实际紧密联系。当前天津经济处于企稳回升新的阶段，分行也面临新的任务、新的要求，新的“三重矛盾”日益突出。一是分行发展与城市局限之间的矛盾。作为直辖市，天津城市化建设居全国前列，市政设施、综合交通体系等建设已较为完备，新建基础设施需求少，这对于分行坚守基础设施银行职能定位、推动高质量发展空间上，面临更大挑战。二是分行发展与风险防控之间的矛盾。近年来，天津转变发展理念，大力度挤掉经济增长中的水分，把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色发展上，经过多年努力，天津经济增长态势逐渐企稳回升，但全市固定资产投资等主要指标仍与全国平均水平存在差距，财政承压大、债务率高等问题仍需改善。这些，对分行如何统筹好发展与安全，提出了更高要求。三是分行发展与员工期望之间的矛盾。自成立以来，分行通过城市综合开发、海河两岸治理、保障性住房建设等一批标志性项目，服务天津城市民生发展，为开发性金融在政府与市场之间发挥独特作用贡献了很多“天津模式”。2015年以来，受地区债务水平、企业经营能力、外部监管政策等多重因素影响，原有业务开发模式不能完全匹配高质量发展要求，造成员工士气低落。这些，对分行如何实现可持续高质量发展，带来极大压力。

　　面对突出矛盾，分行新一届党委班子坚持将政治建设摆在首位，持续深化银政合作，以调查研究为突破口积极探索分行高质量发展新路径。一是坚持党建统领，凝聚直面矛盾的士气。打造“津耕细作、融心聚力”分行文化，着力摸清影响业务发展重点、难点，在重大专项工作中展现敢想敢干、敢打敢拼的优良作风。二是坚持多方合作，聚集应对矛盾的合力。发挥政府与市场间桥梁纽带作用，积极参与地方“十四五”规划编制工作，加强政府部门走访沟通、联合调研，加大与同业共赢合作，助力营造地方更优的金融生态和营商环境。三是坚持守正创新，提升化解矛盾的能力。积极开展课题研究，形成绿色金融、科技金融等优秀课题报告；创设“话融点津”“揭榜挂帅”等特色品牌活动，激发广大员工参与分行战略发展决策的责任感和主人翁意识，形成干事创业的良好氛围。

　　三年多来，分行用好调查研究这个“传家宝”，有力推动转变工作作风、解决实际难题、提高履职能力、强化责任担当，推动分行考核等级从“合格”到“优秀”连续跨级，实现2021年、2022年度党建、业务、综合“三项全优”，2022年度党建考核系统内第一，先后荣获“全国金融五一劳动奖状”“全国金融系统文化建设优秀单位”等全国性荣誉称号，全员士气得到极大提振。这让分行全体干部员工更加清楚地认识到，调查研究是坚守开行基础设施银行职能定位，应对前进路上的风浪考验，解决发展历程中的现实矛盾，提升服务国家战略和地方发展质效的必然要求和有效途径。

　　二、把握“四个维度”，高质量推动调查研究走深走实

　　2023年以来，在原有工作基础上，分行党委按照主题教育决策部署，进一步做实调查研究统筹推动和机制建设，着力把握好“四个维度”，推动分行调查研究走深走实，形成齐抓共管、人人参与的调查研究大格局。

　　（一）“调”有高度。分行坚持把调查研究摆在突出位置，提档升级出实效。突出高站位，第一时间全面系统学习习近平总书记关于调查研究重要论述和对天津工作的一系列重要指示批示精神，深刻认识金融支持的重要意义和开行改革的重要要求。突出高要求，坚持“四不两直”，通过政策研究、专家把脉、部委互动、项目走访“四管齐下”，结合全国人大代表履职视察，高质量推进调查研究。突出高实效，坚持问题导向与结果导向相统一，实现“调查研究中发现新问题”与“带着老问题从调查研究中寻求方法”相结合，做足调研准备，抓好日调度、周督办，增强调查研究的目的性、计划性、统筹性和实效性。

　　（二）“查”有广度。分行围绕“本地、全国、国际”三个维度摸底数、察实情。立足本地为天津，走访市发改委、市工信局等政府部门，进出口行、工行、渤海银行等主要大行及本地银行，听取一线员工建议，了解天津市关于经济工作要点、同业支持天津发展金融产品体系、一线人员业务痛难堵点。立足全国看天津，走访商务部、交通部、审计署等多个国家部委，山东、浙江、上海多个省市，中海油、中石化、中电建等央企战略客户，准确把握国家关于天津功能定位，借鉴区域发展经验。立足国际谋天津。调研南开大学、天津大学、中交第一航务工程勘察设计院等高校科研机构，了解世界主要港口城市布局、建设、发展情况，通过国内外对比分析总结启示。

　　（三）“研”有深度。分行坚持研学、研判、研究一体发力，做到调研循序渐进、过程稳扎稳打、问题逐个击破。深化研学机制，搭建课题研讨小组、课题分享会、成果汇报沙龙等研学载体，开展“头脑风暴”阶段性总结调研经验和成果。深挖问题根源，形成10项调研课题报告，梳理形成问题清单、责任清单、任务清单及成果转化运用清单等“四项清单”，从根源解决发现问题。深耕长效机制，第一时间成立分行支持基础设施建设等领导小组，制定工作方案，服务天津港建设等多项任务取得阶段性成果，以制度化推进成果运用长效化。

　　（四）“究”有力度。分行坚持成果导向，深究问效，坚决杜绝一“调”了之、“研”而不办现象，不断自我加压，做好调研“后半篇”文章。督导有力，完善监督指导，强化分行纪委对调查研究工作的政治监督和日常监督，完善嵌入式监督和专项检查。考核有力，将调查研究及成果运用情况纳入各处室考核方案，以考核为导向，强化正向激励，对调研过程中出现的违规问题，依规做好问责。落实有力，通过推进“港产城融合发展”“支持制造业”等相关课题调查研究，进一步深化银政企合作，巩固服务京津冀协同发展成果。

　　三、抓好“五个坚持”，是调查研究取得实效的关键

　　总结工作，分行着力抓好“五个坚持”，着力突出“五个方面”，是做好调查研究工作，提升成果运用成效的关键举措。

　　（一）坚持高站位，突出政治引领。分行坚持将调查研究与更好落实中央决策部署，更好地服务国家战略，更好助力地方建设以及更好聚焦基础设施银行职能定位、促进自身发展相结合。着力通过调查研究，更好深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。如分行调研选题时，聚焦提升基层党组织“政治三力”，意在探索推动分行党的建设、提升全体党员“战斗力”和“精气神”的有效方法；聚焦港产城融合，是结合天津城市特点，寻找服务京津冀协同发展重大国家战略走深走实的创新路径；聚焦制造业发展、绿色发展，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨；聚焦内控合规及不良处置，既是深入贯彻中央关于防范化解债务风险的决策部署，也是直面天津国企、政府债务率高的现状。

　　（二）坚持高标准，突出问题导向。分行坚持以问题为导向，敢于自揭短板，突出重点，靶向发力，在“刨根问底”中深究问题本质，在调查研究中寻找破题举措。本次分行调查研究检视问题，既有已存在的现实难题，如作为城市分行，如何在坚守基础设施银行职能定位的同时，破解“区域面积小、城市化程度高、发展的纵深空间少”难题，如何化解“服务天津港的主力作用不明显”“响应央企客户需求的及时性上有欠缺”等，也有在调查研究中发现的新问题，如“相较于同业，分行金融产品体系有待丰富、更新慢”等。分行着力将“调查研究中发现新问题”与“带着老问题从调查研究中寻求方法”相结合，更好突出问题导向和目标导向相统一。

　　（三）坚持高要求，突出做实成效。分行注重跟踪问效和成果运用，坚持将调查研究转化为推动分行高质量发展的发力点。如分行通过推进“港产城融合发展”相关课题调查研究，进一步深化与市发改委、市国资委等市委办局，天津港、中石化、中海油等重点企业以及滨海新区的多方合作，落地多个港口、能源基础设施项目，体现了开行在服务重大基础设施建设，服务天津打造世界一流的智慧绿色枢纽港口，助力京津冀协同发展重大国家战略走深走实中的重要作用。

　　（四）坚持高效率，突出统筹推进。分行党委坚持发挥好把方向、管大局、促落实的作用，高效推动调查研究各项工作。一是“部署早”，增强工作主动性，积极响应中央“大兴调研之风”号召，分行第一时间启动调研选题并完成制定相关方案。二是“行动快”，坚持“迅速行动马上办、提高效率抓紧干”，明确各调研选题于2023年5月-6月集中做好调研，6月形成初稿，7月做好完善，8月主题教育结束前形成成果，以奋进姿态“快速反应、立即行动”。三是“落实细”，坚持踏石留印、抓铁有痕，各选题调研按周梳理进展，按周反馈问题，按周总结经验。同时，分行坚持将调查研究成果进行高效运用，如推进“提升基层党组织 ‘政治三力’”时，在响应市委市政府处置津南区自然灾害、抗击海河流域洪水中体现政治执行力，最短时间内为津南区处置部分区域地面坍塌、静海区蓄滞洪区群众转移安置提供应急贷款，第一时间维护了群众安全，彰显金融工作的政治性、人民性。

　　（五）坚持高质量，突出建章立制。分行坚持将调查研究及成果运用与监督考核相结合，与建章立制相统一，形成管理闭环。一是完善“运行机制”，及时处理调查研究检视存在的问题，第一时间成立了服务天津“十项行动”等领导小组，制定了分行服务基础设施领域建设、制造业高质量发展、央企综合服务、港产城融合发展、滨海新区高质量发展等工作方案，通过制度化推进成果运用长效化。二是完善“监督机制”，强化分行纪委政治监督和日常监督，完善嵌入式监督和专项检查，做实靠前监督，严明工作纪律，力戒形式主义、官僚主义，及时发现纠正调查研究及业务推动中存在的不良倾向、异化苗头，定期向分行党委作专题汇报，提升纪委监督与业务发展的融合度。三是完善“考核机制”，调整分行考核方案，将调查研究及成果运用情况纳为分行各处室年终考核的重要内容，以考核为导向，强化正向激励，对调研过程中出现的违规问题，依规做好问责。

　　在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上,习近平总书记就“深入调查研究”提出明确要求,强调“要注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措”。自2023年4月主题教育启动以来，分行以调查研究为切入点，业务开展取得积极成效。在轨道交通、清洁能源、石化产业升级等重大项目，先进制造业发展及“卡脖子”技术攻关等重点领域，保租房、乡村振兴等民生保障薄弱环节发挥好引领作用，提升服务天津重大基础设施建设中的主力银行地位，持续保持对公中长期信贷余额全市首位。

　　在主题教育调查研究开展过程中，分行总结出做好金融机构调研工作几点启示。一是政治引领是把握调查研究正确方向的关键，要将金融机构调查研究与落实中央决策部署、服务国家战略相结合。二是问题导向是推动调查研究走深走实的关键，要在调研中发现问题，探究原因并寻找破题举措。三是统筹布局是保障调查研究扎实开展的关键，要建立长效机制，有条不紊推动调研选题、开展、落实。四是工作实绩是检验调查研究成果成效的关键，要强化跟踪问效和成果运用，有力有效服务地方经济社会发展。

　　下一步，国家开发银行天津市分行将坚持群众路线、坚持实事求是、坚持问题导向、坚持攻坚克难、坚持系统观念，持续抓实、抓细、抓深、抓精调查研究工作，推动调查研究工作取得更大成效，助力分行在新征程上实现更大新发展，为天津社会主义现代化大都市建设作出更多新贡献。

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）