“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|安徽证监局纪委：探索具体化精准化常态化路径 做深做实政治监督

　　 政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，是纪检部门肩负的重大政治责任。党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度，强调要推进政治监督具体化、精准化、常态化。中央纪委二次全会又进一步作出详细部署。在主题教育和纪检干部教育整顿中，安徽证监局纪委结合近年开展的监督工作，从派出机构视角，围绕如何推进政治监督具体化、精准化、常态化进行了专题调研，为进一步做深做实政治监督提供有益参考。

　　安徽证监局纪委从派出机构纪委视角，通过加强理论学习、对自身工作深刻反思、与兄弟单位纪委、地方纪检部门充分交流，征求本单位干部职工、部分市场主体意见等方式，深入分析政治监督“三化”中存在的难点和误区，从具体化、精准化、常态化每一个方面研究提出了工作建议。

　　一、开展政治监督的难点和误区

　　（一）具体化方面，容易出现虚化政治监督等情况。政治监督不能泛泛而谈、空喊口号，而是要从细微处入手、向实处发力，通过深入具体的监督，从客观行为看主观动机，透过现象看思想本质，发现“小事情”背后蕴藏的“大政治”。部分干部对政治监督的理解仍然不够透彻、不够深入，笼统地认为政治监督就是从政治上进行的监督，将政治监督与业务工作脱离、与其他监督割裂看待，工作照搬照抄、被动应付，监督工作浮于表面不够具体深入。加强政治监督要找准政治监督与业务工作的结合点，透过业务看政治，从一件一件的具体事例入手，见人见事见思想，通过监督发现业务问题背后的政治风险、政治隐患并及时解决，这样才能把政治监督具体化。比如，辅导验收工作，虽然是一项业务工作，但其实背后蕴藏着对重大发行上市行为的政治把关，一个企业能否上市不仅要符合财务指标等业务标准，更要满足政治标准。所以需要从具体的业务工作中做深做实政治监督。

　　（二）精准化方面，容易出现监督重点不够聚焦等情况。政治监督工作容易出现监督的面很广、事项很多，但“眉毛胡子一把抓”，没有聚焦落实重大决策部署背后的政治属性，没有聚焦容易涉及政治风险、腐败风险的重要公权力，没有聚焦“关键少数”等主要领导干部。如果抓不住重点，什么都往政治监督这个筐里装，就会导致政治监督的发散、越位和滥用，丧失了政治监督的严肃性，同时也会导致政治监督重心的偏离。同时，政治监督的方式方法也需要进一步精准有效，目前主要依靠参加（列席）会议、查阅各处室有关工作报告、约谈相关责任人员、开展专项监督检查等常规途径，容易形成对具体业务的复核、校对、背书，方式单一、问题导向不足且容易造成重复监督。

　　（三）常态化方面，容易出现监督机制不够健全、监督氛围不够浓厚等情况。监督机制包含监督工作目标、工作流程、工作内容、责任体系等内容。政治监督机制方面的不足可能体现在，比如监督责任方面没有充分发挥党委主体责任，推动“两个责任”贯通落实，比如工作内容方面没有将政治监督与日常监督充分结合，发挥合力作用有待完善等。有的干部对监督工作认识还不够到位，还不适应在监督下工作，有“被监督、被约束、被管理”的思维，不能以积极主动的心态，从帮助其“发现问题、改进工作”的角度去看待政治监督工作。另外，纪检干部的政治素养和业务本领需要进一步提升，主动思考、提前预判的意识和能力有所欠缺，精准发现问题、推动解决问题的能力有所欠缺，尤其是透过业务看政治，挖掘业务问题背后风险隐患的能力有待提升。

　　二、推进政治监督具体化精准化常态化的路径探索

　　（一）聚焦中心工作，以具体求深入

　　政治监督具体化，即监督的任务、对象、内容、标准明确具体，对监督谁、为谁监督、监督什么、怎么监督心中有数。要围绕全局中心工作，紧扣推动党的二十大精神、党中央以及证监会党委决策部署在辖区落实落地开展监督。一是监督目标要具体。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为首要政治任务来抓，确保政令畅通、执行坚决。二是监督任务要具体。把坚决做到“两个维护”作为根本任务，及时更新政治监督重要事项实行清单化台账式管理，对学习传达、作出部署、制定方案、贯彻执行、结果评估、建章立制等各个步骤都紧紧盯住，从严守政治纪律和政治规矩的高度及时纠正偏差，推动深入贯彻落实深化资本市场改革开放、防范化解资本市场重大风险、维护资本市场稳定健康运行、保护投资者合法权益、发挥资本市场服务实体经济、服务国家战略等方面工作。三是监督方式要具体。要找准政治监督与业务工作结合点，从一件件具体事项中开展监督，强化对重大发行上市、重大案件执法、重大风险防范处置等事项的政治把关，从学习看政治态度、从决策看政治立场、从落实看政治担当、从解决具体问题看政治能力。四是监督评价要具体。从思想、行动、作风等多个方面进行立体评价，关注事情的成因以及事情背后是否存在政治站位、工作作风、思想认识等方面问题，用细化具体化的标准判断是否偏向、变通、打折扣。

　　（二）聚焦重点问题，以精准求实效

　　政治监督精准化，即聚焦“关键少数”“关键问题”“关键环节”精准识别、靶向施治，实现精准发现问题、精准分析问题、精准反映问题、精准推动解决问题。一是紧盯抓牢重点人员。强化对党员领导干部特别是“一把手”和局领导班子成员、关键岗位负责人、要害事项经办人的日常监督和精准监督，协助局党委、督促各党支部切实担负起全面从严治党责任。二是紧盯抓牢重点领域。加强对党内法规执行情况的监督检查，督促严格落实重大事项请示报告制度和个人事项报告制度。加强对辅导上市、稽查执法、专项资金使用等领域权力运行的关键环节、关键领域的政治监督，坚决查处腐败问题，着力提高政治监督的科学性、有效性。围绕完整准确全面贯彻新发展理念、资本市场支持科技自立自强、优化营商环境等增强政治敏锐性和政治鉴别力。三是紧盯辖区资本市场重大敏感问题。以强监督推动强监管，对上市公司财务造假等重大违法行为、市场风险处置以及重大舆情第一时间跟进监督，及时向局党委提出监督意见，严格向上级请示报告。四是紧盯问题整改。精准分析判断具体问题背后的深层次原因，是政治站位不高，还是能力作风不硬；是履职担当不足，还是制度机制不健全；是个别干部的表现，还是单位政治生态受到污染，综合运用监督执纪问责，坚决纠治各类政治偏差，推动问题源头治理。

　　（三）聚焦体系问题，以常态求长效

　　政治监督常态化，即把政治监督作为经常性工作，形成完善的制度机制，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。一是建立健全常态化监督机制。立足派出机构职能定位，结合驻证监会纪检监察组印发的“两个清单”和季度政治监督清单，建立对重要文件落实情况实时监督、季度工作重点跟进监督、政治生态全面监督的常态化监督机制。坚持全过程监督，把监督贯穿监管执法、监管服务、内部管理各方面，融入重要举措制定和落实的各环节，形成监督与业务良性互动态势。坚持全要素监督，将监督人和监督事相结合，从干部履职看党中央决策部署落实情况，用工作成效评价干部实际情况；将监督过程与监督结果相结合，关注进程更注重质量；将监督措施与监督制度相结合，既推动解决当前问题，也着眼实现长远目标。二是层层压实监督责任。找准定位，立足“监督的再监督”，防止以政治监督代替履行主体责任。坚持紧盯“关键少数”，通过压紧压实“一把手”及领导班子其他成员、党支部书记监督主责，以管住“关键少数”带动“绝大多数”。政治监督台账清单中的每项工作要列明责任领导、责任人员，确保责任落实到位。三是提升纪检干部监督能力。纪检干部要强化大局意识，增强身份意识，深入学习党和国家大政方针、党纪国法、证券期货监管业务知识，提高政治敏感性，拓宽思维和视野，提高政治素质和专业能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。

　　安徽证监局纪委坚持边学习、边调研、边整改、边提升，将调研成果有效运用到实际工作中，聚焦政治监督具体化精准化常态化，制定“一项安排”，盯住“两个重点”，运用“三种方式”，建立“四张清单”，持续探索完善做实做细政治监督的方式方法，推动政治监督走深走实。

　　一、制定“一项安排”。制定《安徽证监局政治监督工作安排》，从推进政治监督具体化、精准化、常态化三个方面制定25项工作任务，将政治监督任务细化为学习贯彻党的二十大精神、完整准确全面贯彻新发展理念、推动全面注册制落地、等10个方面，结合自身实际精准解决政治监督“三化”问题。

　　二、盯住“两个重点”。“两个重点”即“重点事”和“重点人”。“重点事”就是习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、证监会党委重大决策部署落实情况。在学深悟透、系统梳理基础上，编制安徽证监局贯彻落实重大决策部署《工作手册》。对贯彻落实证监会系统监管工作会议精神开展精准监督，推动局党委开展“全年提升年”专项行动，纲举张目做好全年工作要点制定。召开全局监管业务分析专题会议，研究各业务条线工作思路，绘制全年工作施工图，制定短中期工作目标。“重点人”就是“一把手”、领导班子、处室负责人以及重点干部群体。通过参加党委会、常态化谈心谈话、纪委监督提醒事项同步抄报、半年专题会查找问题明确责任到人等方式对“一把手”和领导班子监督。通过专项约谈、专题座谈会、组织警示教育、廉洁家访等方式加强对发审干部、年轻干部、离职干部等群体的精准监督。

　　三、运用“三种方式”。一是“嵌入式”监督。通过参加会议、文件会签、主动约谈等多种方式持续关注安徽证监局监管执法、内部管理等方面存在的薄弱环节，在业务工作开展过程中发挥监督作用，实时传导压力。比如，通过列席支部会议，监督政治学习效果；通过随机抽查支部党建工作记录、随机抽查各处室文件流转，营造严的氛围，强化全链条全过程监督。2023年以来，局纪委已印发《监督意见书》7份、《监督提醒函》14份。二是“跟踪式”监督。对已完成或阶段性完成的工作进行跟踪问效，看落实效果怎么样，强化事中事后监督。比如，创新形式对主题教育、巡视整改“回头看”开展全过程监督，成立由纪委委员和专职纪检干部组成的督导组，通过查看工作周报、询问工作情况、检查资料底稿等方式开展实时监督。针对辅导验收和现场检查等重要公权力，要求业务处室每月报送辅导工作情况表，检查处室在检查前报送检查方案。三是“点穴式”监督。围绕一些重点工作、重点问题，精准“点穴”，深入推动问题整改，以整改促进提升。比如，认真落实驻证监会纪检监察组关于规范公权力运行的监督意见，局纪委召开2次专题会议，与业务处室开展6轮会商，对全局公权力运行开展全面自查，将重点公权力“打开来看”，对21项问题进行深入整改，制定修订4项工作制度，全面修订公权力清单。再如，针对监督中发现的程序繁琐、内容复杂、流程不畅等问题，动真碰硬强监督，印发《监督意见书》督促整改，并推动局党委启动“转作风、优流程、解难点、促提升”专项提升工程，全面梳理工作中的难点堵点，坚决防治形式主义官僚主义，为基层干部减负。

　　四、建立“四张清单”。一是季度对照落实清单。细化驻证监会纪检监察组印发的季度政治监督工作表，明确责任处室、责任人员，责任处室季初制定工作计划，季末总结落实情况，局纪委过程中加强跟踪监督。二是年度重点关注清单。制定各业务条线工作重点，抓住重点工作、具体项目、责任人员，形成局党委领导、局纪委督办、各处室落实的全流程督促问责工作机制。三是公权力清单和责任清单。及时更新公权力清单，更新公权力风险等级，完善廉政风险点及风险防控措施。加强公权力运行检查，抽查干部对公权力清单的熟悉程度，把公权力清单作为监管工作手册。四是干部行为负面清单。认真梳理党纪党规、法律规定及证监会制度规定，总结提炼100条纪律红线，编发《干部行为负面清单》，为干部拧紧“发条”，划出“禁区”。

　　做好政治监督需要持续强化学习习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、会党委重大决策部署，根据最新大政方针、最新指示要求持续完善政治监督工作安排。安徽证监局纪委以主题教育和纪检干部教育整顿为契机，充分发挥以学促干作用，不断探索推进政治监督具体化精准化常态化的路径方法，有力促进监督能力“大提升”。

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）