“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|中国农业发展银行安徽省分行“村落徽州”项目模式案例

　　 习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是社会主义生态文明建设理论创新成果和实践创新成果的集大成，贯穿着马克思主义立场观点方法，包含着原创性时代性指导性的重大思想观点，蕴含着丰富的原理哲理道理，是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的科学体系，系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际关系。2021年中央一号文件明确提出“加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇”，2022年中央一号文件再次强调“开展传统村落集中连片保护利用示范”。黄山的传统村落，是世界文化遗产的重要组成部分，也是传统中华农耕文化的传承载体和具象符号，具有一定的代表性。截至目前已公布的全国五批6799个传统村落中，黄山市入选271个，居安徽省第一位，全国同类城市第二位，占全省近70%。作为传统村落保存较为完整的徽文化核心区域，徽州传统村落数量之多、风格之独特、文化价值之高、空间分布之广全国少有。同时，与传统村落和徽派民居共生的，还有独特茶产业、林业、泉水鱼、臭鳜鱼等养殖业，以及独特的生态环境、旅游文化、研学康养等，对各类资源进行有机整合，保护性挖掘、联动性开发，将激发出源源不断的乡村振兴内生动力。

　　中国农业发展银行（以下简称“农发行”）安徽省分行努力发挥农业政策性金融作用，找准徽州徽文化村落保护利用切入点，紧紧围绕当地独特的资源禀赋和特色，深度挖掘各类资源要素潜力价值，将徽州传统村落的保护利用与保护农村原生态、丰富农业新业态有机结合，在去年5月率先批准贷款3.8亿元、实现投放2.77亿元支持徽州区“村落徽州”保护和利用（一期）项目（简称“村落徽州”项目）建设基础上，对标主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，深入学习浙江“千万工程”经验，深刻把握蕴含其中的习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，聚焦落实省委主要领导批示推广农发行“村落徽州”项目贷模式要求，总结经验成效启示，加大复制推广力度，制发《关于进一步推广“村落徽州”项目贷模式的通知》（皖农发银办〔2023〕18号），坚持党政主导和市场机制，注重资源整合和龙头带动，力促拓宽金融支持乡村建设的深度广度，努力在以学促干方面取得实实在在的成效。目前已批准该类项目8个、金额36亿元、投放15亿元，实现黄山市所有区县全覆盖并推广至邻近老徽州地区（宣城市绩溪县）。

农发行安徽省分行支持的徽州区“村落徽州”保护与利用项目（一期）

　　“村落徽州”项目贷模式充分借鉴浙江“千万工程”经验做法，结合安徽省“千村引领、万村升级”部署要求，采取地方政府负责制度建设、市场主体负责运营管理、村集体负责提供用地、村民负责房屋供应、农发行负责评估市场化融资模式推进，通过盘活传统村落土地、茶园和村民闲置民房，着力打造徽州村落景区，融合发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等乡村产业，并用其经营收入作为还款来源。项目聚焦乡村振兴战略目标，以文旅活动为运营基础，以民宿和绿色农产品为价值实现载体，探索生态产品价值实现道路，旨在将传统村落保护与利用、生态产品价值实现、乡村振兴有机融合，促进当地绿色、高质量、可持续发展，通过依托皖南农村现有资源保护与利用，推动“一村一品”产业发展，建设美丽徽州传统村落，推出精品乡村旅游路线，带动农民增收和集体经济增长，锻造皖南山区乡村振兴的新引擎，进而把皖南山区打造建设成全国知名的休闲旅居目的地和“农旅融合”发展示范区，实现“村美民富产业兴”。

　　一、抓产业强支撑，保住乡愁之脉。乡村要振兴，产业要兴旺。农发行安徽省分行在谋划“村落徽州”项目时，充分利用徽州区得天独厚乡村资源优势，按照村村有主题、产业有谋划、建设有项目、要素有推进的思路，发展多种形式适度规模经营，将小农户导入现代农业发展轨道，使传统农业由小而散、低端低价向规模化、科技化、智慧型转变，增加农业附加值；通过挖掘各村特色标识，持续打造“艺蔬临河”“生态坑上”“康养蜀源”“红色石岗”等乡村旅游品牌，着力建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村，逐渐形成一村带数村、多村连成片的发展格局。从“点上发力”到“面上开花”，推动以徽州传统村落旅游发展为支柱的产业振兴跃上新台阶，补短板强弱项，锻造皖南山区乡村振兴的特色魅力“新引擎”，实现“村美民富产业兴”。“村落徽州”项目将利用这些盘活资源打造传统村落特色旅游基地、百亩特色体验及泉水鱼养殖基地、千亩智慧茶园与特色农产品种植基地，融合发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等乡村产业，激活村集体经济发展动能，预计还能直接创造乡村就业岗位和机会400余个。

　　二、抓环境靓村落，形成乡愁之基。“村落徽州”项目根据每个村落的独特定位，设计差异化的发展路径，并整合连线成片打造不同场景的“新安江畔山居图”，让古村落“活”起来、“美”起来，让历史文化在利用和保护中更好地传承。同时，通过贷款支持传统村落保护、村容村貌整治和乡村基础设施改造提升等专项保护提升工作，让乡村景色更美丽、人居环境更舒适，让乡村整体“靓”起来。当地“文昌景美”的产品价值，以旅游形式不断转化，通过打造“烟雨徽州”“田园徽州”“村落徽州”等独特文旅IP，实现生态产品品牌溢价。随着疫情防控形势好转，黄山旅游市场也在同步重启。通过政策性金融支持推动项目快速建成，抢抓疫情后旅游行业新机遇。根据文旅部门预计，“村落徽州”项目中的每个村落每年至少能够接待游客5万人次，合计超过20万人次，在“村落徽州”品牌打响后游客人数还将成倍增长。

　　三、抓文化重传承，守住乡愁之魂。“村落徽州”项目通过流转闲置民居进行民宿改造，再结合村容村貌整治和乡村基础设施改造提升，打造乡村旅游升级版，不仅可以对徽州传统村落、徽派民居进行抢救性、整体性保护，保住徽文化“筋骨肉”、守住徽文化“精气神”，又可以依托徽州传统村落和徽派民居促进特色乡村旅游，带动农民致富。“在保护中利用，在利用中保护”，在“看得见山、望得见水，记得住乡愁”中推动和实现“村美民富”的徽州传统村落。“村落徽州”项目利用政策性金融资金深度盘活传统村落4800余亩土地、茶园和90余户闲置民房，让农民的“冷资产”变成“热财富”。

　　四、抓治理活利用，留住乡愁之源。盘活“沉睡的资源”是发展壮大村集体经济、巩固拓展脱贫攻坚成果的有力举措。“村落徽州”项目围绕农民和村集体资产“房、地”来开展创新性谋划，着眼于带动国有企业携资本、资金进入乡村，提高乡村各类资源要素的配置和利用效率，让山区乡村的资源走出大山实现更好地流动，在保护徽州传统村落文化价值的同时，实现其在经济上的保值增值，实现乡村的自我振兴和发展。推动当地生态产品价值实现，促进农民增收，助力乡村振兴。“村落徽州”项目以土地集中连片的模式经营，系统化引导当地村民采用有机种植思维对稻田、茶园等开展管理，生产有机农业生态产品；整合农林业、旅游、康养等产业资源，融合培育特色民宿、农家乐、传统小吃、服装饰品、伴手礼等多个生态产品实现载体，最终通过市场化运营，推动生态产品价值实现，使其成为乡村振兴的“致富经”、农民增收的“聚宝盆”。

　　五、抓融合促发展，牢驻乡愁之根。乡村振兴，关键在人，把家乡的人留下来、把外乡的人揽进来，把“空心村”变成“振兴村”，实现“村富人兴”。农发行安徽省分行围绕“皖美旅游行动”，通过推行“旅游＋”“生态＋”等模式，深度盘活传统村落资源，推进农业、林业与旅游、研学文化、康养等产业深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等产业，打造一批繁荣农村、富裕农民的新业态，使徽州传统村落实现由静态保护向活态传承的转变。给当地带来经济、社会、环境效益的同时打造了生态乡村振兴徽州样板，实现了国有资产的保值增值。村集体经济组织通过参与项目运营，激活了农村闲置资源，带动了村民本地就业，也实现了村集体增收。目前“村落徽州”项目内四个村庄已实现增收10万元左右，预计随着项目完全建成还会逐年增加；当地村民通过“村落徽州”项目的土地流转和民居补偿每年可获得约4万元/户的额外收入，通过有机农产品加工销售，就地务工每年可增加约1万元/户的收入；农发行安徽省分行通过成功开展相关绿色金融工作，开拓了业务发展蓝海，履行了社会责任，充分实现了农业政策性银行的自身价值。

　　“千万工程”是贯彻习近平总书记推进农业农村现代化的重要思想和战略部署的生动实践载体，充分彰显了习近平总书记以非凡魄力开辟新路的远见卓识和战略眼光，全面展现了人民群众伟大实践同人民领袖伟大思想、伟大情怀相互激荡形成的凝聚力和创造力，充分显示出习近平新时代中国特色社会主义思想在波澜壮阔社会实践中的巨大指导作用，是帮助党员、干部学习贯彻这一重要思想的鲜活教材。农发行安徽省分行将对标浙江“千万工程”经验案例，接续加大“村落徽州”模式推广，深入贯彻落实省委省政府乡村振兴发展战略部署，大力助推深化构建系统化、一体化、市场化传统村落保护利用以农业新业态和农村原生态带动农民增收致富的乡村振兴模式，打造“村落安徽”乡村建设运营品牌。

　　坚持党政主导。充分发挥党委政府组织优势，由地方党政主导，地方主管部门及国有公司和农发行分支机构联合谋划实施“村落徽州”项目，以市场逻辑构建乡村运营平台，参考产业园区发展思路，共同推动县（市、区）整区域或一定区域内的传统村落保护利用。

　　整合资源要素。立足皖北、皖西、皖江、皖南乡村资源禀赋，突出农旅互补、特色产业、休闲康养“三大特色”，围绕项目导入、产业植入、资本进入，“集中打包”乡村各类优质资源和闲置资产，推动多业态共生耦合，培育农村主导产业，壮大村集体经济，推动农村一二三产融合发展。

　　发挥先导作用。发挥农业政策性金融资金期限长、利率低、规模有保障优势，依托乡村运营平台，当先导补齐农业农村现代化短板弱项，通过“村落徽州”项目模式嫁接国土资源整治、产业链生态圈、人居环境改善、水利交通建设、农文旅融合发展等，突出连线成片、串珠成链，运用市场化方式支持乡村振兴。

　　遵循市场规律。“村落徽州”项目模式突出共建共享、共同富裕，既解决了钱从何来的问题，又充分挖掘乡村多元价值，通过产业植入激活村集体增收动能，让农户享有更多财产性、经营性收益，达到政府、企业、银行、村集体、村民五方共建共治共赢共享的目的。

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）