2022年优秀调研成果┃体系构建 机制固化 模式创新——国有金融企业高质量党建发展路径的实证研究

　　习近平总书记强调，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’与‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。国有金融企业党建高质量发展既是政治原则，也是时代使命，更是内在要求。

 

　　一、新时代国有金融企业党建发展的现状

 

　　新形势下，国有金融企业以习近平总书记关于党的建设发表的系列重要论述和提出的明确要求为重要遵循，在党建质量的价值、向度、标识等各方面提升上实践探索出了鲜活做法和优秀经验。通过搜集和分析公布的官方信息，现阶段国有金融企业推进党建高质量发展的主要思路为：

 

　　一是以全局和政治的高度寻求党建工作与公司治理的融合发展。将坚持党的政治领导、完善党的领导体制贯穿在企业组织结构、发展使命、日常运营、工作模式等各方面。例如，交通银行坚持“党建定向”，在定发展方向、定发展战略、定发展规划、定业务策略上全面贯彻落实好党的路线方针政策，确保正确的发展方向和发展道路。

 

　　二是以抓好思想政治建设为先决条件寻求高质量党建发展底盘稳固地实现。例如，中国工商银行深入学习贯彻习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话和批示精神，切实加强对行内党史学习教育的领导，把学习成效转化为促进党建高质量发展的强大动能。

 

　　三是以强化基层组织能力建设为切入点寻求高质量党建政治优势向竞争优势的转化。例如，中国农业发展银行出台《党支部工作量化考核办法》等，建立党建联系行制度，推进支部标准化规范化建设。

 

　　在积极探索党建高质量发展路径的过程中，国有金融企业因各类因素的影响面临了一些困难和制约：党建工作与企业管理体系、文化建设的互构联结未达到理想状态，嵌入的深度与广度无法支撑党建引领功能的充分释放；党建工作方式单一、传统，标准化建设、体系化管理或品牌化培育工程缺乏行之有效的手段，较难实现基层党建工作条理化、科学化、规范化；思想政治的实质性渗透不够，党组织的辐射力、带动力和响应力有限等等。

 

　　二、高质量党建发展路径的实践探索

 

　　党的十八大以来，交通银行深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全力推进党的建设。交通银行重庆市分行在总行党委的坚强领导和正确指导下，把政治建设摆在首位，以“体系构建—机制固化—模式创新”为思路层层递进、与时俱进，构建从严治党“四梁八柱”；以“一年一个台阶、三年整体提升”为节奏，相继实施两个“三年规划”，积极探索党建高质量发展的路径。

 

　　（一）从严治党“四梁八柱”的内涵。

 

　　“夯基”“提质”是一个循序渐进的过程，是前后因果的关系。交行重庆市分行根据党建工作实践中的具体问题和挑战实时优化，建成了如上图所示的从严治党“四梁八柱”工作体系。

 

　　其内涵包含两大部分，即深化“四梁”建设与固牢八大“柱石”。具体为：

 

　　筑牢思想“正梁”。将思想政治工作视为做好金融工作的有力保证，从中心组学习、“三会一课”、专题党课、主题党日等领域入手紧抓教育、改进学风，从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，注重从思想上建党、以思想理论的先进性引领党建工作发展。

 

　　建强组织“顶梁”。先后推进组织体系设置、班子队伍建设、工作运行机制标准化等项目，着力培育“党建+”品牌，充分激发基层党组织“战斗堡垒”作用。

 

　　锤炼队伍“脊梁”。围绕道德引领、中心工作、作风建设选树典型，塑造“党员先锋模范岗”“党员先锋突击队”，把党建工作的支撑点链接到业务工作和个人发展上来，充分激发党员“旗帜”作用。

 

　　打造阵地“门梁”。以建好管好用好活动场所为着力点，建设规范化、特色化的党建活动阵地，以鲜明红色元素和浓厚红色氛围服务保障党建活动。

 

　　坚定信念“精神柱”。高标准开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习、革命传统等党内主题教育，广泛开展戴党徽、亮身份、过政治生日、入党宣誓等活动，坚持用理想信念强基固本，为党建工作提供底气、定力支撑。

 

　　巩固培优“支撑柱”。打造精品党课，建立党委成员给支部讲党课、支部书记给支部党员讲党课的常态工作机制，开展微党课、党建知识竞赛、组织特色党日活动、参观红色教育基地等活动，以党课为载体提升全员政治理论水平。

 

　　凝聚支部“合力柱”。发挥好基层党支部桥梁纽带作用，通过深入基层调查研究、建立健全基层联系点等多种渠道和形式，坚持联系服务群众的紧密性、完成党的任务的创造性和坚守党的阵地的战斗性，凝聚共识、凝聚合力。

 

　　发扬党员“先锋柱”。严格党员教育管理、创新党员教育管理方式，提升党员政治思想水平，使党员先锋模范作用发挥更加凸显，以无数个体的提升带动整个组织力的提升。

 

　　深化融合“发展柱”。准确把握党建和业务工作的辩证关系，以实施经营管理项目攻坚为手段，深化党建工作与经营管理融合机制，促进党建与业务工作同心同向同发展。

 

　　强化联建“连接柱”。围绕基层组织联抓、活动阵地联建、组织生活联过、发展思路联谋、志愿服务联动、资源经验联用六个方面开展工作，对内打破条线、层级之间工作壁垒，对外缔紧银企关系、打造营销第二场景、拓展业务发展机遇，以抓共建促共提升。

 

　　激发创新“能量柱”。既正本清源、回归党内政治生活传统，又与时俱进、创新党的组织生活的内容形式、途径办法，创新工作机制，用规范和创新搭配形成最佳工作秩序。

 

　　永葆合规“定风柱”。深入推动价值观教育，树立合规经营思想，强化作风建设，加强纪律保证，以整体向好、持续向好政治生态保障党建质量的提升。

 

　　（二）两个“三年规划”路线图。

 

　　“四梁”和“八柱”是交行重庆市分行将全面从严治党方略向纵深推进的着力方向和工作思路，是建立、优选、固化机制和模式的支撑和原则。从理论到结果，还需要具体的做法和丰富的实践。该行按照“一年一个台阶、三年整体提升”的工作思路，自2017年起，两个“三年规划”连贯递进，逐一攻坚、稳扎稳打，全力以赴开创全面从严治党新局面。

 

 

　　自党的十八大提出全面从严治党以来，交行重庆市分行严格落实从严治党向基层延伸、向纵深发展的要求，于2017年提出基层党建三年规划，分别是落实年、规范年、发展年，夯实了党建基础，有效促进了基层党建工作从边缘化到规范化、制度化的转变。

 

 

　　根据新时代党的建设总要求和党的组织路线，该行党建工作亟待解决的问题也发生变化。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，该行持续推进、久久为功，结合实际制定新的三年规划，即队伍建设年、组织力提升年和全面进步年。

 

　　（三）典型做法。

 

　　1.构建立体化思想建设体系。

 

　　思想建设是党的基础性建设，但国有金融企业作为独立法人具有较大的自主经营管理权，且分支机构存在数量多、距离远等特点，对思想建设的覆盖面和渗透度提出了挑战。交行重庆市分行从思想建设的内容、层级、方式等维度出发，搭建横到边、纵到底的立体化思想建设体系。内容上，突出对习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会党的十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，抓好对党章党规党纪和党的基本知识的原文学习，把学党史、四史作为常态化学习安排，将上述内容作为党委理论学习中心组集中学习、支部“三会一课”、主题党日的首课、主课、必修课，组织党员读原著、学原文、悟原理。层级上，党委中心组树立全行学习规范的标杆，示范带动各基层党支部，各基层党支部带动各党小组，形成三级联动的理论学习体系。方式上，一是做优“研讨课堂”，以学悟原理聚力。在全行推广“理论学习+互动研讨”的学习模式，强化研讨互动、重视实践指导，学深悟透新思想新理论。二是做亮“红色课堂”，以沉浸体验聚心。该行创新设立“七个一”特色课程，全体党员重温一次入党誓词、开展一次现场鉴学、聆听一堂专题党课、观看一场红色剧目、开展一次学习研讨、参加一次联学联建、开展一场“党员+服务群众”活动，在传承带动、耳濡目染中感悟和继承红色力量。三是做实“线上课堂”，以广泛互动聚势。组合“学习强国、公众号、内网专栏、内部专刊”四大信息渠道，搭建各党支部理论学习信息交流、经验借鉴、风采展示的综合化线上平台，打造“全域性、互动式”的思想建设阵地。

 

　　2.建强复合化党员干部队伍。

 

　　该行把支部书记队伍、支委队伍和党员队伍“三支队伍”建设作为夯实党建基层基础“先手棋”，激活支部活力的“主动仗”，带着严实建强队伍。一是建设忠诚干净担当的支部书记队伍。以支部书记为主要培训对象，以全脱产方式组织前往江西井冈山、四川邓小平故居等红色革命根据地开展全员覆盖的轮训班；围绕“复杂形势下应有的思维和领导方式”，举办支部书记党性教育及思维意识专题培训；围绕“加强党的政治建设、践行‘两个维护’”，开展“见微知著”支部书记微党课比赛，通过抓好经常性思想政治工作、全面提升政治能力建强“头雁队伍”。二是建设又红又专的支委队伍。结合各支部换届工作，选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在员工群众中有威信的党员骨干来做党建工作。2021年起，该行以老将带新兵的模式实行“双进”工作机制。“双进”机制既解决了班子成员党建与业务工作“两张皮”的问题，更建设了一支忠诚干净担当的青年干部和支委队伍。三是建设“四讲四有”的党员队伍。一方面，把稳新进。对党支部上报的发展对象前置谈话流程未达到政治标准的不予发展；对已通过预审但政治意识还有待加强的发展对象做出暂缓发展的决定；将入党积极分子培训合格的有效期限定为三年；由党委班子成员带领预备党员开展现场鉴学、集中宣誓活动，将党员质量关口前移一小步，推动党员队伍质量提升一大截。另一方面，鞭策后进。对于意识差、作用差、表现差以及受到党纪行规处分的党员，进行重点关注、重点帮扶、重点管理，教育引导后进党员坚守正确的理想信念，让落后者前进力更强。帮扶后确认无法履行党员义务的，将稳妥劝其退党，在党员队伍内形成震慑，形成压倒性态势，促进党员队伍素质水平稳步提升。

 

　　3.探索深度化融合发展模式。

 

　　党建工作与经营管理的深度融合既是党管一切的必然要求，也是国有商业银行发展的内在要求。该行将“一岗双责”的责任链条在目标任务、职责分工、组织领导、工作机制等各环节一以贯之，不断探索党建工作与经营管理的深度融合。一是以责任链条为牵引。着力建立“党委书记负总责、分管领导分工负责、党委部门推进落实、各级领导干部一岗双责、支委成员履行应尽职责、普通党员践行应有担当”的责任体系，全行形成上下贯通、层层负责的责任链条。二是以特色品牌为引擎。一直以来，该行致力于建设“党建+”“党员+”特色化党建品牌，把党建工作融入改革发展各方面、全过程。“党建+”党建工作模式建立以后，通过“党建+理论武装”加强责任意识、提升党性修养，通过“党建＋廉洁建设”增强纪律意识、树立良好行风，通过“党建+创新发展”加强团队协作、促进业务创新，通过“党建＋服务提升”树立良好口碑、展示企业形象，通过“党建+精准扶贫”履行社会责任、扩大交行影响，通过“党建＋示范引领”着力率先垂范、激励先进模范，党建工作与经营管理的融合发展进一步凸显出来，逐步走出了一条以党建工作引领业务发展两促进的新途径。各基层党支部积极响应，实践并总结出“党员＋爱心公益”“党员＋结对帮扶”“党员+阅读共学”等一大批好的“党员+”品牌，以“党员+示范岗”提升担当意识，以“党员+工作岗”提升责任意识，以“党员+社会岗”提升公益意识，大力创新，积极探索，释放活力，增添凝聚力，激发战斗力。三是以联学联建为抓手。该行着力构建基层党组织与内外单位互学互促、优势互补、共同提高的“联学联建”工作机制。对内共建纵向上打破条线、层级之间工作壁垒，横向上共享发展经验；对外联建谛紧银企关系、深挖合作潜力、打造营销第二场景，结对成为更紧密的共同体。内外联学联建党支部以结对共建活动为主，围绕基层组织联抓、活动阵地联建、组织生活联过、发展思路联谋、志愿服务联动、资源经验联用六个方面开展工作，建立良性互动机制，找到党建与经营管理的结合点。

 

　　4.打造贯彻落实闭环机制。

 

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入领会“两个确立”的决定性意义，就是要把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉。交行重庆市分行将全面贯彻落实好党中央关于金融工作的决策部署作为全面从严治党的重要内容和质量高低的衡量标尺，紧扣“党建引领”主线，以“五个打造”形成学习贯彻落实的监督闭环机制。一是打造强有力的融合管理机制。按年制定党委落实全面从严治党主体责任任务安排、责任清单，以党委班子成员联系督导经营单位工作制度、基层党支部班子成员“双进”为抓手压实“一岗双责”。二是打造规范化的传达学习机制。建立实施“第一议题”制度，时刻关注党中央关心什么、强调什么，推动传达学习常态化、制度化、规范化。三是打造专班制的贯彻落实机制。党委班子作为贯彻落实中央决策部署的首要责任人，以党委会、专题会等形式就具体领域、具体项目提出贯彻落实意见，细化责任分工、推进举措和工作要求，构建“1+N”（1个党委班子+N个主体单位）抓落实的专班工作机制。四是打造全周期的问效问责机制。以“跟踪督办”“专项考核”为抓手，将“贯彻落实中央关于金融工作的决策部署”清单化、项目化、问责化、绩效化，确保落地落实。五是打造常态化的政治监督机制。围绕金融三大任务开展贯彻落实情况专项政治监督，确保政治监督常态化、具体化；发挥巡察政治监督的利剑作用，查找政治偏差；建立巡察整改和成果运用常态化机制，督促被巡察党组织做好巡察整改“后半篇文章”。

 

　　三、全面从严治党下党建工作的思考与建议

 

　　现阶段，全面从严治党下的党建工作的核心和方向，应从规范组织、标准流程、制度完善向贯彻落实、转化效能、服务大局拓展。具体路径建议如下：

 

　　一是树党旗。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握金融工作的政治方向；深刻把握党和国家赋予的职责使命，始终心怀“国之大者”，不断提高政治站位；深刻把握中国特色金融高质量发展之路的发展规律和要求，勇于推进金融供给体系革命性改革。

 

　　二是正党风。把严守政治纪律和政治规矩作为从业的根本原则，谨守中央八项规定精神及其实施细则；一以贯之巡视整改以来形成的高压高强度违规违纪处置态势，让“零容忍”成为常态。

 

　　三是炼党性。加强“第一议题”制度的建设与执行，解决好“想明白”和“怎么干”的问题；持之以恒强化理论武装，真正将中央重大决策和工作部署转化为国有金融企业的实际行动；加强对基层党组织的理论学习及工作督导、对全体党员的教育管理监督，确保党员干部心有党魂、行有党性。

 

　　四是亮党徽。贯彻落实习近平总书记关于中国特色金融政治性、人民性的相关论述。坚定认识人民是金融工作高质量发展的基础，大力提高金融服务的覆盖率、可能性和满意度，切实担负起稳住经济大盘政治责任，把“以人民为中心”的发展思想落到实处，努力创造经得起市场、时间和员工检验的经营业绩。（作者单位：交通银行重庆市分行。本文获2022年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果三等奖；发表时有删节）

 

（栏目负责人：高辰琛）