2022年优秀调研成果┃发挥思想政治工作在推进乡村振兴中作用，加强农村金融服务研究

　　一、思想政治工作的内涵及其主要功能

 

　　思想政治工作是社会主义精神文明的内在要求，加强思想政治工作，有利于克服头脑中的旧思想、旧观念，抵御各种腐朽思想的不良倾向，有利于培养和造就有理想，有道德，有文化，有纪律的一代新人，有利于党的各项路线、方针、政策在工作中的贯彻执行，保证教育、科学、文化事业的社会主义方向，使之更好地为社会主义现代化建设服务。思想政治工作的主要的有：

 

　　（一）导向功能

 

　　引导人们走向正确方向的功能。正确的方向包括与党中央保持高度一致的政治方向、遵纪守法的言行等。导向功能可以通过理论学习、正确的舆论引导、政策宣传、奖惩分明等途径实现。

 

　　（二）保证功能

 

　　保证在中国特色社会主义道路上，党和国家的路线、方针和政策得以全面且正确的落实。各单位和各部门的目标、任务的落实通过加强思想政治工作得以保证。保证功能可以通过爱国主义教育、国情教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育的途径实现。

 

　　（三）凝聚功能

 

　　个体的目标不同，需要将14亿人口的目标锁定于实现中华民族伟大复兴，拧成一股绳而努力奋斗。思想政治工作通过强大的凝聚功能，各族人民共同努力，团结一心。凝聚功能可以通过学习党艰苦奋斗无私奉献的精神、加强廉政教育、建立各项制度等途径实现。

 

　　（四）激励功能

 

　　从心理学的期望理论可以看出，人们的所激发出来的力量是与满足个人需要的价值和实现该价值所具备的概率成正比的，激励功能可以激励自我价值的实现，而思想政治工作具有激励功能，它可以通过帮助人们正确地选择“自我实现价值奋斗目标”的目标激励、物质激励、荣誉激励等途径激发。

 

　　（五）开发功能

 

　　开发功能主要是指知识、智力、信息和人才的开发。通过思想政治工作可以帮助一个组织获得为实现其目标而需要的这些开发的内容，从而促进组织目标的实现。开发功能可以通过思想观念的转变、树立经济意识和科技意识，加大职业培训力度等途径实现。

 

　　（六）协调功能

 

　　目标的统一不代表个体的言行一致有序，协调功能可以将其变为有序。思想政治工作就是要协调人与人、人与组织、人与社会的关系，建立一个和谐稳定的组织和社会环境，从而实现组织和社会的目标。协调功能可以通过思想教育、道德纪律约束、制度的引导以及法律的制裁等途径实现。

 

　　（七）转化功能

 

　　人们的政治取向变正确、观念变化、思想解放、野蛮向文明的转化、改革成果的转化等都离不开转化。而思想政治工作是促进这些积极转化的催化剂，这就使之具有了转化的功能。转化功能可以通过讲道理、摆事实、抓落实等途径实现。

 

　　总之，思想政治工作所具备的各项功能可以保证各项事业在党的领导下沿着正确的方向发展，协调人与人之间的思想和矛盾，调动人们的积极性和创造性去努力地工作，推动构建文明社会。

 

　　二、乡村振兴的主要内容

 

　　2018年1月2日，中央公布了一号文件，即《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下称“意见”），并明确提出了实施的目标，即：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

 

　　（一）产业兴旺是实现乡村振兴的基石

 

　　发展现代农业是产业兴旺最重要的内容，其重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化和组织化水平，推动农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。

 

　　（二）生态宜居是提高乡村发展质量的保证

 

　　生态宜居其内容涵盖村容整洁，村内水、电、路等基础设施完善，以保护自然、顺应自然、敬畏自然的生态文明理念。其提倡保留乡土气息、保存乡村风貌、保护乡村生态系统、治理乡村环境污染，实现人与自然和谐共生。

 

　　（三）乡风文明是乡村建设的灵魂

 

　　1.乡风文明建设既包括促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，改善农村基本公共服务，也包括大力弘扬社会主义核心价值观，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合；还包括充分借鉴国内外乡村文明的优秀成果，实现乡风文明与时俱进。

 

　　2.治理有效是乡村善治的核心。一是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；二是加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设平安乡村。进一步密切党群、干群关系，有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期利益，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

 

　　（四）生活富裕是乡村振兴的目标

 

　　要努力保持农民收入较快增长，持续降低农村居民的恩格尔系数，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会，向着共同富裕目标稳步前进。中国农业发展银行作为国家的政策性银行在国家实施乡村振兴战略中要加强农村的金融服务、贡献自己的金融力量。关于这点，在该“意见”中也有特别提到：“坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求”、“明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持”。

 

　　三、农发行如何发挥思想政治工作在加强农村金融服务、推进乡村振兴中的作用

 

　　作为国家政策性银行，农发行主要任务就是按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。因此，农发行在我国实施乡村振兴战略的过程中要予以积极、主动和大力的金融服务支持。

 

　　（一）农发行在乡村振兴中加强农村金融服务的作用

 

　　首先，农发行可以起到引领的作用。由于农业农村发展的投入大、周期长、收益少，导致风险较高，许多商业银行较少涉足，但农发行是政策性银行，以保本微利为目标，以建设新农村、发展新农业、振兴乡村为己任。因此，农发行需要先期对所辖的农村地区进行调研，挖掘和孵化一些可行性农业项目，发现和培养一些农村能人，打造一批示范性项目，从而带动一批项目和产业的发展，吸引更多的商业银行和社会资金进入农村地区。

 

　　其次，主动与政府有关部门对接，建立深度合作机制。围绕政府的规划发展，对一些乡村振兴有促进作用的农村公益性项目如农村公路、水电供给设施、环境保护和美化予以资金帮扶，成为政府的助手。巩固“两不愁、三保障”成果，对农村地区的建档立卡的贫困户以及易地搬迁贫困户以及相关产业继续进行扶持。

 

　　农村粮食生产是乡村振兴的基础和重要内容。农村地区的粮食生产关系到我国的粮食安全问题。除了对农村的粮食收购要予以资金的支持外，也要对农村粮食生产的整个产业链予以金融支持，如完善现代种业的发展、高标准农田的建设、粮食生产新技术的应用和推广、农业机械化的应用和推广等。

 

　　对具有地方特色优势的农产品产业予以支持。乡村振兴离不开农村产业的发展，在保障粮食供应的基础上，发展当地的特色农产品产业，是因地制宜、发挥地方优势之举。是加大农村经济发展地方竞争力的重要抓手。农发行应善于挖掘和孵化这类产业，使之强大。

 

　　支持农村人居环境的整治。如农村的厕所革命、生态修复、清洁能源等，在此基础上，发展农家乐、休闲旅游、田园观光、农村民宿等项目，使乡村振兴得到全面和系统的推进。

 

　　从上面的分析可以看出，农发行在乡村振兴战略中大有可为，但如何促进这些金融服务提高并高效地充分发挥其效果呢？这就需要发挥思想政治工作在乡村振兴的金融服务中的作用了。

 

　　（二）如何发挥思想政治工作在农发行提供乡村振兴金融服务的作用

 

　　根据前面对思想政治工作的功能的分析，我们可以在以下几个方面发挥思想政治工作的作用：

 

　　1.发挥党建的引领作用。在乡村振兴的金融服务中，加强党的领导，充分发挥党员的先锋模范作用。党组织要组织认真学习党和国家有关乡村振兴战略和农村金融的政策，精准领会其精神实质并贯彻落实。农发行南宁分行坚持党建引领、干群协力、服务创新，持续加大对巩固“两不愁三保障”成果的信贷支持力度，聚焦乡村振兴重点领域，对基础设施、特色产业、粮食安全等方面提供农业政策性金融支持。在2022年12月末南宁分行各项贷款累计投放272.22亿元，贷款余额443.63元。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关贷款余额149.34亿元。

 

　　2.发挥思想政治工作的保障功能。通过思想政治教育，使全体领导干部充分认识到党和国家的相关政策，确保农发行的资金支持精准地发放在国家乡村振兴战略政策支持的范围内。农发行南宁分行通过召开党组会、员工会议，认真学习党的关于乡村振兴的文件精神，找准着力点，大力支持农业农村基础设施建设，如横州市城乡一体化教育提升改造建设工程、马山县易地扶贫搬迁后续产业农产品交易中心、西乡塘区乡村振兴等项目建设，为土地改造、公路建设、公共服务、设施建设、环境和供水治理等方面提供政策性金融支撑；聚焦生态、旅游、医药等特色产业，授信2.5亿元助力良凤江国家储备林建设暨生态扶贫项目建设，授信6000万元推动紫云洞景区升级建设，发放1.5亿元产业贷款满足某医药公司经营性流动贷款资金需求，以特色产业发展带动乡村振兴；坚决维护粮食安全，发挥“粮食银行”品牌优势，粮食贷款余额达46.44亿元，全力支持政策性收储和市场化粮食收购，端牢乡村振兴“金饭碗”。

 

　　3.发挥思想政治工作的激励功能，建立坚持对干部职工的定期考核制度。思想政治工作有激励的功能，但不能停留在口头上，必须依据乡村振兴战略以及国家有关农村金融的政策建立相应的规章制度，对干部职工的德、能、勤、绩进行考核，并根据考核的结果进行物质和精神上的奖罚。同时，作为思想政治工作主体的党组织要对干部职工的物质和精神上正当的、具体的需求有所了解，并主动予以满足，以解决他们的后顾之忧，以激励和感化干部职工，提高他们的工作积极性、主动性和创造性。多次召开动员会激发员工斗志，明确工作任务和有关的工作规章制度，发挥目标导向作用，详列投放计划表督促辖内逐项落实，激发干部职工不甘落后的拼劲、锲而不舍的韧劲、埋头苦干的实劲，对粮食全产业链、林业储备、农村公路、农田水利、土地整治、城乡一体化、城市更新等业务予以重点支持，以乡村振兴“加速度”推动业务发展进入历史性突破的跨越式车道。2023年第一周就实现了多笔贷款实现投放，累计向49个企业发放贷款59.28亿元，贷款余额达500.76亿元。

 

　　4.发挥思想政治工作的开发功能和转化功能，提高一些员工的素质，以满足业务发展的需求。随着乡村振兴战略的实施和推进，对“三农”工作有了更高的要求部署。面对更高要求，对人才素质的要求也需要相应提高，但有一些干部员工存在主动性不强、危机感不足、效率不高等问题，特别是在新老员工交替频繁的时期，在面对复杂多变的外部环境时，存在“跟不上节奏”的问题，严重制约高质量发展的需求。这就需要通过思想政治工作，达成认识一致的人才评价体系，根据不同的业务和项目要求，对员工实行动态考核，按照岗位重要性进行次优排队，将合适的人放在适合的岗位上，实现人岗相宜。此外，强化人才素质培养。根据服务乡村振兴战略的不同需求，有针对性地举办相关业务培训班，提高这些干部职工的相关政策的理解能力，培养一批高素质乡村振兴金融服务队伍。

 

　　5.发挥思想政治工作的凝聚功能，加强领导班子建设，使领导班子成为凝聚力量的核心。领导者思想政治素质很大程度上决定着思想政治工作的效果进而决定着单位的工作成效。职工的思想和行为很大程度也受领导者个人的思想政治修养的影响，领导的言行具有示范和导向作用。因此，必须以树立行业良好的领导形象为加强思想政治工作的前提，同时，坚持民主集中制的决策制度。在决策过程中，增加办事透明度。凡重大决策和与职工切身利益有关的事项，要让广大职工广泛参与，在听取职工意见的基础上形成方案，使方案得以充分的论证和广大职工的认可。这样才能起到团结员工、凝聚力量的效果，全单位上下齐心协力、充满积极、奋发向上的工作作风。

 

　　6.发挥思想政治工作的协调功能，加强社会主义精神文明建设。农发行的业务和项目千姿百态各不相同，牵涉的部门和人员也众多，有内部的干部职工、政府部门工作人员、企业负责人、农民等等，其各自的出发点、利益点都不一样，要使各项工作顺利而高效地开展，就必须开展思想政治工作。作为农村金融服务的主体，农发行需要加强自身的精神文明建设，帮助职工树立与乡村振兴战略相适应的新观念，以增强紧迫感，树立敬业精神，凝聚农发行坚实的前进力量，全行干部员工的思想统一，把全行干部员工的智慧与力量凝聚到“支农为国、立行为民”的责任担当上，为各项工作的顺利进行创造一个良好的工作环境与和谐的氛围。

 

　　虽然农发行是国家政策性银行，但其本身有一定经营目标和压力，甚至也有一定的经营风险，所以其思想政治工作有其独特的特征：一是思想政治工作为乡村振兴中的业务和项目服务，并以管理为载体来体现思想政治工作。二是思想政治工作要以教育为载体在创新中求发展。三是思想政治工作要以情感人，以情动人。农发行的思想政治工作要掌握其新特点和新规律，赋予其思想政治工作的时代特色，使思想政治工作具有新的感召力、吸引力和战斗力，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，使农发行的思想政治工作进一步发挥应有的效力和优势。（作者单位：中国农业发展银行广西南宁分行。本文获2022年全国金融系统思想政治工作和文化建设调研成果三等奖；发表时有删节）

 

（栏目负责人：高辰琛）