中国证监会姜洋副主席在全国扶贫开发金融服务工作电视电话会议上的讲话

各位领导，各位同事：

    大家下午好！

    近期中央召开了扶贫开发工作会议，深入分析了全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对脱贫攻坚的各项工作作了重要部署。下面我代表证监会就资本市场支持扶贫开发谈几点认识。

    一、深刻领会中央扶贫开发工作会议精神

    中央扶贫开发工作会议后，证监会党委召开会议迅速对中央扶贫开发工作会议精神进行了传达学习，认真学习习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理在会上的重要讲话精神。深入领会党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略的深刻内涵，把思想、行动统一到中央决策部署上来。研究贯彻落实的具体措施，强调要继续发挥资本市场促进资本形成、优化资源配置的功能，进一步加强对扶贫开发工作的领导，加大资本市场对脱贫攻坚的支持力度，按照党中央、国务院的部署和要求，打赢脱贫攻坚战。

    二、证监会支持扶贫开发工作的做法

    近几年来，证监会注重发挥资本市场对国家扶贫开发事业的服务功能，调动和带领行业和市场力量支持扶贫脱贫，积极引导贫困地区、少数民族地区、革命老区利用资本市场促进经济社会发展，取得了积极成效。

    一是建立健全资本市场支持扶贫开发工作长效机制。证监会出台了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》，与人民银行等部委联合出台了《全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，对完善金融支持扶贫开发工作作出制度性安排。此外，还制定了民族地区资本市场培训基金管理办法（试行），组织证券期货交易所捐赠9000万元，专门用于支持新疆等5个少数民族地区证券期货行业教育培训，普及金融知识，培养当地人才。

    二是充分发挥资本市场对“三农”的服务功能。2007年至2015年11月底，共有21家农业企业实现首次公开发行股票并上市，融资额159亿元；已上市农业企业再融资332亿元。同时，证监会积极推动农业龙头企业做优做强。2009年至2015年11月底，涉农上市公司重大资产重组共计22项，累计金额达360亿元，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式发挥了重要作用。期货市场服务“三农”的渠道和机制进一步拓展。目前，我国期货市场已上市21个农产品期货品种，覆盖粮棉油糖的品种体系基本形成。越来越多的涉农主体利用期货市场来管理生产经营风险。

    三是重点加强对少数民族地区的支持力度。建立健全对口支持西藏资本市场发展的长效机制，落实西藏等西部地区企业股票首次公开发行优先审核政策，减免西藏等5个少数民族自治区企业在新三板挂牌的费用并提供专门审核服务。截至2015年11月底，来自内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏、云南、贵州、四川8个省（区、市）以及湘西土家族自治州、延边朝鲜族自治州的新三板挂牌企业达324家，比2014年底增加241%，占新三板挂牌公司数量的7.5%。预计年底少数民族地区在新三板挂牌企业将突破400家。

    四是全力做好定点扶贫工作。证监会于1998年9月参与定点扶贫工作。2012年，证监会主动新增帮扶河南兰考等8个县，帮扶总数达到10个重点县。2013年新一轮定点扶贫正式启动后，证监会先后选派了两批共15名年轻优秀干部到10个定点县挂职扶贫，累计投入资金近5500万，帮助协调引进项目资金超过15个亿。

    三、进一步发挥资本市场服务脱贫攻坚的积极作用

    一是强化脱贫攻坚工作机制。近日，证监会扶贫开发工作领导小组进行了调整强化。加强了领导小组力量，并设专人专职具体抓扶贫开发工作。领导小组将加强对资本市场支持脱贫攻坚工作的统筹，有效组织动员派出机构、交易所、行业协会、市场经营机构、上市公司等的资源，把扶贫力量集中使用、聚焦精准帮扶。组织动员行业机构积极参与脱贫攻坚工作，发挥专业优势，深入基层为脱贫攻坚提供专业服务。在《全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》基础上，制定当前和今后一段时期资本市场支持脱贫攻坚的具体政策措施。

    二是创新脱贫攻坚的措施。进一步优化制度安排，不断拓宽贫困地区多元化融资渠道。积极支持和培育贫困地区企业上市，充分利用全国中小企业股转系统和区域性股权市场挂牌、股份转让功能，促进贫困地区企业融资发展。通过生态旅游开发，扶贫资金入股，推动贫困地区资源变资产、农民变股东，带动贫困人口增收。继续落实好支持西部地区企业首次公开发行审核以及5个少数民族自治区企业挂牌审核服务和有关费用的特殊优惠政策，并考虑将优惠范围扩展到14个集中连片特困地区。鼓励证券交易所、保荐机构加强培育辅导贫困地区有上市前景的企业。协调和引导证券期货经营机构加大贫困地区资本市场培训培育、产品创新和金融服务的力度，促进资金、土地、人才、技术、管理等要素资源向贫困地区集聚。

    三是加大对“三农”的支持力度。有序引导各类资本流入优质农业项目，支持农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金发展，推动科技、创意、资本与农业的全面对接，积极支持高科技和新商业模式、新经济业态的农业企业成长壮大，为“三农”发展注入强劲动力。支持农业龙头企业和大型专业化公司，通过并购、重组等方式，有效整合上下游产业链，进一步增强龙头企业带动能力，全面提高我国农业产业化经营水平。加大债券市场服务“三农”力度，鼓励支持更多符合条件的涉农企业通过发行公司债、中小企业私募债和资产证券化产品融资，拓宽融资渠道。创新期货市场服务“三农”的新方式、新方法，鼓励涉农企业进入期货市场开展套期保值业务，鼓励期货公司子公司拓展业务，帮助涉农企业盘活资产，加快资金周转，防范生产经营风险。

    四是打赢定点脱贫攻坚战。今后五年，证监会要加大力度，集中力量，支持定点扶贫县打赢脱贫攻坚战。选派优秀中青年干部到定点县挂职，为挂职干部“想干事、能干事、干成事”创造有利条件。加强和定点扶贫县间的联系，深入开展调研，走进贫困乡村，走进贫困家庭，摸清底数，共商精准帮扶对策。把证监会系统和资本市场在资金、项目、信息、管理、技术、智力等方面的资源与精准帮扶对策结合起来，一家一户落实，着力增强帮扶对象“造血机能”，支持他们立足自身力量脱贫。证监会系统广大干部职工要坚决贯彻落实党中央、国务院关于定点扶贫的部署，用心、用情、用力开展工作。证券期货经营机构、上市公司等各类市场主体要认真履行所承担的社会责任，积极参与到国家扶贫开发工作中来。

    谢谢大家！