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易纲:建设现代中央银行制度 更好服务中国式现代化

  • 分类:要论观点
  • 来源:中国人民银行
  • 发布时间:2023-04-12 09:52
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【概要描述】非常高兴今天在线下见到这么多老朋友,包括香港金管局总裁余伟文先生,大家有机会进行面对面交流。首先,我代表中国金融学会,向参加此次年会的各位来宾表示热烈的欢迎,对大家一直以来关心支持中国金融学会工作表示衷心的感谢!今年年会的主题是“金融更好服务中国式现代化”,借此机会,我从建设现代中央银行制度所要求的货币政策、金融稳定和金融服务等角度,与大家分享一些思考。

易纲:建设现代中央银行制度 更好服务中国式现代化

【概要描述】非常高兴今天在线下见到这么多老朋友,包括香港金管局总裁余伟文先生,大家有机会进行面对面交流。首先,我代表中国金融学会,向参加此次年会的各位来宾表示热烈的欢迎,对大家一直以来关心支持中国金融学会工作表示衷心的感谢!今年年会的主题是“金融更好服务中国式现代化”,借此机会,我从建设现代中央银行制度所要求的货币政策、金融稳定和金融服务等角度,与大家分享一些思考。

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  • 来源:中国人民银行
  • 发布时间:2023-04-12 09:52
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尊敬的各位来宾,大家上午好!

 

  非常高兴今天在线下见到这么多老朋友,包括香港金管局总裁余伟文先生,大家有机会进行面对面交流。首先,我代表中国金融学会,向参加此次年会的各位来宾表示热烈的欢迎,对大家一直以来关心支持中国金融学会工作表示衷心的感谢!

 

  今年年会的主题是“金融更好服务中国式现代化”,借此机会,我从建设现代中央银行制度所要求的货币政策、金融稳定和金融服务等角度,与大家分享一些思考。

 

  党的十九届四中、五中全会和党的二十大都明确提出建设现代中央银行制度。1995年出台、2003年修订的《中国人民银行法》,对央行职责进行了最凝练的概括,就是“制定和执行货币政策,防范和化解金融风险,维护金融稳定”。同时规定,“货币政策目标是保持货币币值的稳定,并以此促进经济增长”。因此,维护币值稳定和金融稳定是人民银行的两项中心任务。在这一点上,这些年大家的认识越来越统一。这两项任务完成好了,就能够促进充分就业和经济增长,也就能更好地服务中国式现代化。

 

  第一,维护币值稳定。

 

  币值稳定有两重含义,一是物价稳定,二是汇率基本稳定。物价稳定和汇率基本稳定,最终都是为了守护好老百姓的“钱袋子”,不让老百姓手中的钱变“毛”,从根本上说,这是以人民为中心,维护最广大人民群众的利益。

 

  近几年,全球经济面临的超预期冲击较多,经济环境和政策效果的不确定性较大。我国一直实施稳健的货币政策,货币政策调整适当向“稳健的直觉”靠拢。这个“直觉”,从历史看,可以是我们的经验值;从时间轴看,可以是过去不同周期的平均值;从国际视角看,可以是地区之间的平均值。这些经验值、平均值都具有很好的参考价值,可以告诉我们周期过后的情形,使我们的政策具有前瞻性。因此,我们制定稳健的货币政策,主要立足本国的国情,从时间轴、国际视角看跨周期、跨区域的平均值。

 

  总量方面,我们主要通过降低存款准备金率,把过去“冻结”的流动性释放出来,提高货币乘数,以基本稳定的央行资产负债表支持货币信贷的合理增长。过去五年,人民银行资产负债表规模年均仅增长3%左右,保持了基本稳定,同期我国广义货币供应量(M2)和社会融资规模年均增速都在10%左右,与近8%的名义GDP年均增速基本匹配。

 

  利率方面,我们同样保持相对审慎和留有余地,政策利率波动比较小。比如,2018年全球主要央行连续加息,人民银行公开市场操作利率仅在年初小幅上调5个基点后即保持不变。2020年疫情暴发后,全球主要央行大幅降息至零利率水平,同期人民银行公开市场操作利率下调20个基点后保持稳定,市场利率也一直保持在适当水平。2022年以来,全球主要央行持续大幅加息,我们不仅没有加息,而且还适当降息,公开市场操作利率下调了20个基点,市场利率稳中有降。利率是重要的生产要素价格,直接影响消费、投资、国际收支等,利率水平过高或过低都不利于经济平稳持续增长。从过去二十年的数据看,我国实际利率总体保持在略低于潜在经济增速这一“黄金法则”水平上,与潜在经济增长水平基本匹配,符合保持物价基本稳定的要求,发挥了促进宏观经济平衡和资源有效配置的重要导向作用。同时,我国的一年期存款基准利率是1.5%,银行通常还会有一定上浮,达到2%左右,使老百姓的存款有一个合适的收益。因此,我们在制定货币政策时,充分考虑了对经济、就业、投资以及老百姓存款收益率等方方面面的影响,是以人民为中心的。

 

  汇率方面,我们实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,人民币汇率保持弹性、双向浮动,发挥了调节宏观经济和国际收支的自动稳定器功能。汇率是另一个重要的宏观变量,但汇率和利率不是并列的关系,汇率在利率政策影响下主要由市场供求和预期决定。汇率机制缺乏灵活性是约束货币政策自主性、在宏观上导致经济金融脆弱性的重要原因。因此,我们坚持让市场在汇率形成中起决定性作用,总体上人民币汇率是由市场决定的。同时,我们十分重视提高换汇的便利化程度,目前每人每年5万美元的换汇额度,可以满足绝大多数老百姓的需求,让老百姓和企业能够比较自由地购汇结汇,满足就学、旅游、贸易等合理的外汇需求。

 

  我国国内物价和人民币汇率都保持了基本稳定,得益于国家对粮食和能源的保供稳价,同时货币金融条件保持稳定适度是物价稳定的重要基础,总的看,宏观政策的效果比较理想。在去年全球高通胀背景下,我国居民消费价格指数(CPI)同比上涨2%,过去五年和十年,我国CPI年均涨幅也都在2%左右,而且波动幅度较小。过去五年,人民币对美元汇率波动率均值约4%,比以前有所提高,略小于实施浮动汇率制度的主要货币的平均波动水平,说明人民币汇率是比较稳定的。过去五年,人民币对美元三次“破7”,第一次是2019年8月,第二次是2020年2月,第三次是去年9月,前两次用了5个月回到7下方,去年用了3个月,这是市场供求的结果,说明我国外汇市场具有韧性,有能力实现动态均衡。

 

  物价稳定和人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,能够为我们实现中国式现代化的战略目标提供有力的支撑。2022年,我国GDP总量121万亿元,折合约18万亿美元;人均GDP8.6万元,折合约1.27万美元。过去二十年,国际清算银行计算的人民币实际有效汇率升值了约40%,年均升值约2%;人民币对美元升值了约20%,年均升值约1%,支撑了我国GDP总量和人均GDP换算成其他国际货币后,能保持平稳增长。国际上,有国家因为汇率大幅贬值,难以跨越“中等收入陷阱”。

 

  第二,维护金融稳定。

 

  在保持币值稳定的基础上,中央银行还必须维护好金融稳定。币值稳定和金融稳定多数情况下是一致的,但币值稳定不一定能保证金融稳定。如果出现了金融风险,就会损害广大人民群众的利益,甚至会引发社会问题。

 

  近年来,我们遵循市场经济规律,不断优化利率政策,汇率由市场决定、双向浮动,这有利于从宏观层面保持经济金融稳定运行、防范系统性金融风险。近期的一些案例表明,如果宏观变量出问题,就会引发不稳定因素,带来金融风险。从中国的情况看,我们的利率、汇率、经济增长率、失业率等宏观变量是比较合理、协调、稳定的,这可以在很大程度上防范系统性金融风险。同时,我们采取了一系列措施,推动金融风险整体收敛,守住了不发生系统性金融风险的底线。稳妥化解重点企业集团和金融机构风险,高风险中小金融机构数量从高峰时的600多家压降一半到300多家。压缩“类信贷”高风险影子银行规模30万亿元。近5000家P2P网贷机构已全部停业。压实金融机构及其股东、监管部门、地方政府等各方责任,使得好人得好报、坏人得坏报,使各利益相关方都能在正向激励机制的基础上形成正确的预期。完善金融基础设施建设,推动制定金融稳定法,建立金融稳定保障基金。这些工作都是为了维护金融稳定,保护好广大存款人、中小投资者和被保险人的合法权益。

 

  第三,促进充分就业和经济增长。

 

  实现币值稳定和金融稳定,有助于促进充分就业和经济增长。党的二十大报告强调,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,提出实施就业优先战略。过去五年,我国经济年均实际增长5.2%,高于同期世界经济2.3%左右的平均增速;城镇新增就业年均约1300万人次,就业保持在比较充分水平。

 

  在此过程中,人民银行积极支持稳住宏观经济大盘,促进经济增长,始终把充分就业作为重要任务目标。我们注重发挥好货币政策工具总量和结构的双重功能,推出了适度的结构性货币政策工具,鼓励金融机构按照市场化方式,支持稳增长、稳就业的重点领域和薄弱环节。目前这些结构性工具的余额有6.4万亿元,占人民银行资产负债表规模15%左右,规模总体适度。

 

  其中,支持小微企业和绿色发展是我们的两个重点。支持小微企业方面,将稳就业作为政策切入点,2020年疫情发生后,分阶段推出3000亿元、5000亿元和10000亿元再贷款再贴现,利率越来越市场化,政策覆盖面越来越广。设立两项直达工具支持小微企业获得贷款。2022年末,普惠小微贷款余额接近24万亿元,授信户数超过5600万户,利率由2018年初的6.3%降至4.9%。支持绿色发展方面,2021年11月,设立碳减排支持工具,支持金融机构为碳减排重点领域提供优惠利率贷款,要求金融机构披露贷款带动的碳减排量和其他碳足迹信息,并推动加强社会独立第三方的监督,带动2022年碳减排超1亿吨二氧化碳当量。

 

  总的看,中国式现代化对建设现代中央银行制度提出了新的要求,任务包括方方面面,概括起来,最重要的任务就是实现币值稳定和金融稳定。这两项任务实现了,就能够促进充分就业和经济增长。

 

  下一阶段,人民银行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和全国“两会”精神,建设现代中央银行制度,维护币值稳定和金融稳定,并以此促进充分就业和经济增长,更好服务中国式现代化。

 

  谢谢大家!

 

(栏目负责人:高辰琛)

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发布时间:2021-09-26 17:41:58

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