金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。金融活则经济活，金融稳则经济稳。我国融资结构一直以间接融资为主，特别是银行信贷作为向企业提供资金的主渠道，被称为“离钱最近”的地方，是典型的资源富集、权力集中领域。习近平总书记一直高度重视防控金融风险和惩治金融腐败，多次强调，要管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员，加强对他们的教育监督管理，加强金融领域反腐败力度。近年来，反腐败斗争虽然取得了压倒性的胜利，但金融领域腐败案件仍处于高发态势，案件多发且涉案金额巨大。中国建设银行北京市分行高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻党中央、总行党委和中国银行保险监督管理委员会北京监管局大力推进清廉金融文化建设的工作部署，带领全行党员干部员工从思想上固本培元，提高觉悟，增强拒腐防变能力，构建清廉文化氛围，持续探索优化政治生态的有效路径。

　　一、推进清廉金融文化建设的背景和意义

　　“廉者，政之本也。”中华廉政文化源远流长，沿着历史发展的脉络不断丰富，廉洁文化是中国特色社会主义文化的组成部分，是文化自信的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以党内政治文化建设为抓手，推进廉洁文化建设向纵深发展，党员干部廉洁自律意识明显增强，全党全社会廉洁价值理念进一步树立。2022年初，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，《意见》强调，要惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动廉洁文化建设实起来、强起来，不断实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。党的二十大报告指出，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

　　党中央历来高度重视金融领域反腐败工作，金融腐败助长金融乱象、伴生金融犯罪、放大金融风险，冲击金融体系安全，危害巨大。习近平总书记曾先后在十九届中央纪委三次、四次全会和中央财经委员会第十次会议上强调，要“加大金融领域反腐力度”“深化金融领域反腐败工作”“一体推进惩治金融腐败和防控金融风险”。推进清廉金融文化建设，对于落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不断加强国有商业银行党风廉政建设和反腐败工作，营造良好的发展环境具有重要意义。加强清廉文化建设，是保障国有商业银行健康发展的重要手段。

　　政治生态代表着干事创业的环境和氛围，中国建设银行北京市分行在落实习近平总书记批示提升“三个能力”，践行新金融发展中，不断加强党风廉政建设，推动系统内清廉体系、清廉制度、清廉氛围等一体建设，营造廉洁从业良好氛围，保障健康发展。加强清廉文化建设，不仅是预防腐败问题发生的重要手段，也是进一步激发自身发展活力、提升市场竞争力，不断提升企业文化建设和经营管理理念的必然要求。

　　二、当前金融领域腐败的特点及其影响

　　金融作为现代经济的核心，金融腐败对于金融体系稳健运行有着巨大危害。

　　（一）金融腐败的特点及规律

　　金融行业资金、资源密集，吸引和汇聚了大量高智商、高学历、高技术、高水平的人才。随着业务品种、服务模式不断拓展及混业经营趋于深化，金融业务有专业化的交易工具、语言体系、表述方式和结构设计。伴随科技进步，金融市场交易结构设计与合约安排方式日趋复杂，同一业务链环环相扣，不同业务链交叉点众多。大量跨机构、跨市场、跨行业、跨国界的交叉性金融工具推陈出新，涉及担保、非标、理财、信托、资管等各类产品，多种产品层层嵌套，包括供给、需求、中介、通道等多方合同关系，进一步增加了金融腐败的复杂性。随着交叉性金融工具、金融衍生品、金融控股公司等快速发展，金融行业内部交流日益增多，各细分行业关系更加密切，愈加强化了金融腐败的复杂程度。

　　（二）金融腐败对国家发展的影响

　　金融腐败具有乘数效应，辐射范围极为广泛，从传统银行信贷到证券、保险、担保、信用评级领域，涉及经济活动的诸多方面。金融腐败案件往往牵一发而动全身，一旦出现问题，不仅具有一般腐败行为的破坏性，更具有对经济、金融秩序的强大破坏力，甚至会危及国家经济和金融安全，表现为破坏金融秩序、降低市场资源配置效率、诱发金融风险、威胁金融安全等诸多方面。

　　（三）金融腐败凸显加强清廉金融文化建设的重要性

　　通过分析金融腐败的特点及影响，进一步凸显了加强金融领域清廉文化建设的必要性和紧迫性。金融腐败涉及范围广、链条长、方式复杂、隐蔽性较强，仅仅依靠堵截、惩处并不能完全消灭腐败问题，更应该结合新形势、新任务，拿出新思路、新举措，从前端发力，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心，以完善制度升级约束，既要靠“治标”，猛药去疴、重点治乱，也要靠“治本”，正心修身、涵养文化，把加强清廉金融文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工作抓紧、抓实、抓好，为推进金融业全面从严治党向纵深发展提供重要的支撑保障。

　　三、当前现状及问题分析

　　近年来，各大国有商业银行不断强化党风廉政建设，持续筑牢制度的四梁八柱，将正面引导和反面警示一体推进，通过形式多样的活动弘扬清廉文化，“两个责任”协同发力强化督导考核，从严教育、管理、监督、执纪、问责，在全行逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围。然而，偶尔仍会暴露出违反党的廉洁纪律的案件，究其根源主要有以下四个方面。

　　（一）政治意识不强

　　政治意识不会随着政治年龄的增长和职务职位的提升而自然提高，必须在严格的政治生活锻炼中不断增强。尽管系统内不断对政治建设提出更高要求，通过开展组织生活、警示教育引导党员干部加强对政治理论、党纪法规的学习，坚定理想信念，但仍有个别党员干部员工不顾三令五申，顶风违纪违法，暴露出部分基层党组织政治建设不到位，个别人员政治意识和政治责任存在偏差等问题。

　　（二）纪法意识淡漠

　　个别党员干部思想上对中央八项规定精神认识不到位、执行不严格，未能将党纪行规转化为自律自觉，缺乏应有的敬畏之心。同时，一些干部员工存在思想麻痹问题，没有充分认识到自身违纪行为的违法犯罪性质，对可能产生的严重后果存在较重的侥幸心理，最终造成不可挽回的损失。

　　（三）员工管理薄弱

　　个别党组织全面从严治党主体责任落实不到位，对党员干部员工日常教育管理监督存在盲点和薄弱环节。思想政治教育工作在一定程度上浮在表面、流于形式，针对性有效性不强，对党员八小时内外的思想和行为动态掌握不及时不准确，敏感性不够、监督约束不强，缺乏及时发现苗头性、倾向性问题的手段。日常监督管理存在“宽松软”现象，反映出系统内作风建设、清廉文化建设仍然任重道远。

　　（四）清廉文化建设还需改进

　　本次课题研究将中国建设银行北京市分行作为研究对象，对所辖内设部室、部分二级分支行六至十五职等的干部员工合计1160人，通过线上方式进行了抽样问卷调查。调查发现，当前，系统内各级机构重视清廉文化建设，各级组织积极开展形式多样的清廉教育活动，员工主动参与积极性较高。参与问卷调查的人员中，超过半数认为清廉文化建设的意义突出体现在了“净化思想”“提升员工对政策制度、纪律规矩的认识”“能够以案为鉴，约束规范自身行为，保护自己不越界”“为日常经营发展提供健康稳定的发展环境”。但仍有一些调查数据能够反映出当前分行清廉文化建设有待改进的领域，比如，员工希望能够“细分不同岗位、职务等级等有针对性地开展清廉文化教育”“进一步创新丰富教育活动形式”，表明清廉文化建设还存在不少有待改进、完善、提升的领域。

　　四、思考和对策建议

　　深入推进清廉金融文化建设，是贯彻落实党的二十大精神，在全行干部员工思想中牢固树立廉洁价值观的有力抓手和必要保障。中国建设银行北京市分行作为大型国有商业银行，坚持立足全面从严治党、从严治行总体要求，把清廉金融文化建设作为一体推进“三不腐”的重要内容，结合新时代、新发展、新要求，创新方式方法、探索有效路径，推进清廉金融文化建设不断取得新成效。

　　（一）抓引领增强政治定力

　　中国建设银行北京市分行党委统一领导，全面部署、明确任务，推进构建风清气正的政治生态。加强理论武装，带领学习习近平关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述，跟进学习“学习强国”APP、中央纪委国家监委网站、中国纪检监察报、中国纪检监察杂志最新“清廉文化”学习材料，不断加深对全面从严治党重要性、紧迫性和必要性的认识。落实清廉文化建设主体责任，与全行各级干部签署《全面从严治党责任书》，督促落实党风廉政建设和反腐败主体责任，结合党委成员联系行、基层党支部工作联系点等制度，将宣讲送进基层，达到所有机构、所有人员“两个覆盖”。

　　（二）明指引完善机制保障

　　以党章、廉洁自律准则等为遵循，陆续制发中国建设银行北京市分行《党纪廉洁教育方案》《党风廉政建设责任制考评实施细则》《加强对“一把手”和领导班子监督实施细则》《纠治“四风”学习教育实施方案》等系列规章准则，紧盯“关键少数”和重点领域，聚焦政治责任、纪律作风等强化管理约束。推行中国建设银行北京市分行清廉文化“1478”建设规划，立足实现“首善标准 清廉建行”总目标，建立健全清廉文化建设的《实施》《宣讲》《清廉月》和《清单》四项机制，全面打造清廉文化建设“引领”“思悟”“镜鉴”“青春”“家风”“赓扬”“护航”七大主题活动，按月度弘扬展示系统内特色“清廉八举”，推动清廉文化建设体系化、规范化、常态化。

　　（三）常教育提升思想自觉

　　发挥党风廉政建设工作会、警示教育大会作用向全行明确要求，聚焦“关键少数”和年轻干部，加大教育管理力度。鼓励所辖部室、二级分支行结合实际需求邀请分行“一对一”讲授清廉党课，推动清廉教育培训从“配餐”向“点餐”转型，迭代传统模式保障收获实效。搜集反面典型案例，借助邮箱和EIP信息服务站双路径发布，通过“议案明纪”引导“以案为鉴”，宣导教育干部员工时刻防范金融领域腐败风险，清廉从业。 推进科技手段、制度建设、廉洁教育“三管齐下”，持之以恒落实中央八项规定精神严防“四风”反弹，筑牢党风廉政建设堤坝。

　　（四）严监督盯紧重点领域

　　明确监督职责。不断完善监督联席机制，充分发挥各监督主体“1+9+N”联席监督作用，实现纪检、派驻、合规、巡察、审计、干部、业务等领域监督信息共享，织紧织密监督网络、筑牢监督体系，实现监督的职能模块化、任务清单化、内容标准化，合力提升监督效能。

　　加强协同监督。巡察前期通过纪检、合规、审计等协同监督梳理重点问题；纪检将合规、巡察、审计等协同监督发现问题列为监督重点；审计监督配合合规检查、执纪审查、巡察发现问题。把协同监督与廉洁风险防控有机结合，一手抓职能监督、一手抓廉洁风险防控，定期梳理排查廉洁风险点，实现动态防范。

　　提级监督力度。一是推进事后结果监督向过程进度监督转变依靠大数据信息化监督，利用信息化技术打通职能部门间数据共享信息壁垒，通过对业务流程核心要素在线监测，及时发现管理中存在问题，以大数据思维搭建线上监督网络。二是借助外力组合式监督，利用外部资源增强监督成效，与北京银保监局、北京市纪委监委、国内尖端智库高校建立定期沟通机制，借力数据信息和智慧信息充实全面监督体系。三是流程管理错位式监督。对涉及多个岗位的业务，由流程中后面的岗位对前面岗位办理的事项进行逆向监督。一方面解决“材料归档不全”问题，另一方面及时发现并提出前工作环节中存在的不足。四是机构间交叉回避式监督。针对所辖36家二级分支行机构众多、地域跨幅广的特点，根据监督事项特征，由纪委牵头、各派驻纪检组组长带队，有序组织系统内各单位开展专项监督交叉互查。

　　把牢重点领域。紧盯违反中央八项规定精神问题，加大信贷投放、不良资产处置、集中采购、基建工程、投行资管等重点领域腐败惩治力度，聚焦决策、审批、支用等关键环节，深挖严查利用职权和职务影响“谋私贪腐”“靠行吃行”“裙带腐败”等突出问题，坚决惩治“银企旋转门”“期权腐败”“雅贿”“影子公司”等各类新型腐败、隐性腐败。紧盯“四风”问题，对形式主义、官僚主义着重监督重形式不重实效、不担当不作为问题；对享乐主义、奢靡之风着重监督虚列报销事项、套取挪用费用资金问题。紧盯“小金库”、公务接待、业务营销、收送礼品礼金、公车管理、周转住房等方面突出问题，深入开展专项整治。紧盯选人用人、“三重一大”、权力运行关键环节，彻底斩断干部员工与不法分子的利益链条，在系统内、银企间筑牢“亲”“清”关系。

　　精准运用“两书一函”和“四种形态”。从一份建议书、一张提醒函开始，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态；坚持纪在法前、纪严于法，提高谈话函询质量，起到惩前毖后作用；精准把握运用“四种形态”，多维度考量分析、宽严适度，通报震慑、强化警示。

　　（五）多形式打造清廉生态

　　强化引领筑牢清正思想。向领导班子专题推送“清廉文化”专栏文章，搭建“清廉文化互访互学平台”分享特色经验，借助“周进一步 年登一阶”周学机制发布清廉文化教育学习材料，依托《以案为鉴 议案明纪》简报引导全行干部员工引以为戒，为基层党组织“点单式”开展个性化“廉”络课教育。

　　带动基层迈好清爽首步。基层单位以思维导图发布《导图简纪》将党纪规章中要点建立记忆链接，组建“廉•合”青宣队以“CCBer青年电台”为载体开展“青年说纪话清廉”宣讲，鼓励青年员工将违反廉洁纪律行为编制“廉”环画搭配简洁文字析纪析规，邀请青年员工录制“廉音台”上线“中国建设银行研修中心”平台颂廉倡廉。

　　辐射家庭共营清净家风。借助“书香建行”APP诵读红色家规聆听经典，与员工家属子女共同开展“六一”清廉好家风建设，制作“清风传家”优秀人物好家风系列微视频展播，打造“廉洁网红”推行“廉洁好家风 清正留心中”，参观中国共产党历史展览馆探寻红色党史中的廉洁元素，将清廉文化教育与全面从严治党实践生动结合，将文化传递传承。

　　跨界携手构建清朗生态。综合运用3D、VR、AI科技打造“多彩消保3D数字展厅北京馆”，创建“清廉金融文化成果展”板块，带领广大金融消费者共同感受弘扬分行清廉金融文化，加深客户认可度。指导基层单位与客户共建亲清银企关系，开展银政廉政共建同筑“亲清”路活动，与客户签订《廉政承诺书》。结合党的二十大精神，以清廉金融为主题设计电子海报和纸质折页，向415家营业网点推送1245个电子海报屏的投放和86000份纸质折页的布放，为金融行业和金融消费者搭建文化传送的桥梁。

　　中国建设银行北京市分行清廉文化建设的延伸从“员工”到“机构”到“行业”再到“生态”，由点及面、由内至外，通过清晰规划“四清”路径，使四个维度有效联结、层层递进。在坚持与时俱进、开拓创新的同时，强化系统集成、协同高效，不断激发清廉文化感染力，形成叠加式的清廉金融文化建设效应。（课题组成员：张毅、姚华、宫毓培；本文获2022年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果二等奖；发表时有删节）

（栏目负责人：高辰琛）