2022年优秀调研成果┃持之以恒推动清廉金融文化建设对克服形式主义行为长期化问题的思考

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“持续深化纠治‘四风’，重点纠治形式主义、官僚主义”。这是习近平总书记就纠治形式主义作出的重要部署、提出的明确要求。为我们坚决克服形式主义指明了方向，提供了根本遵循。

　　中国银行保险监督管理委员会推动清廉金融文化建设提出，“坚持纠‘四风’和树新风并举，驰而不息整治‘四风’，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。”这对于引领银行保险业树立正确价值理念，必将产生深远历史影响。

　　克服形式主义是我们党面临的一个历史性课题，纠治形式主义是我们党的一次自我革命。

　　我国进入新发展阶段，保险领域成为保障国民经济稳字当头、稳中求进的“助推器”和安定社会的“稳定器”。“强化保险在灾害防护体系中的作用”。保险业保驾护航功能的多样化造成了克服形式主义行为机制的多元化。

把克服形式主义行为作为全面加强清廉金融文化建设，统筹保险治理体系中的一个重要内容，对保险领域克服形式主义行为的长期化问题进行探讨，是有现实意义的。

　　对于形式主义，《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》有这样一段话，让我们过目难忘：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入。”要求全党充分认识形式主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。形式主义这个党和国家事业发展的大敌当前，我们有压倒它的必要。

　　在百年奋斗征程中，我们党对形式主义的实质和危害认识深刻，一贯重视反对形式主义，涵养优良作风，始终把克服形式主义作为重要任务，与之作坚决斗争从未间断。毛泽东批评形式主义是一种“幼稚的、低级的、腐俗的、不用脑筋的”东西，指出：“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”邓小平告诫全党必须“防止领导机关官僚化的危险”，指出 “形式主义也是官僚主义。”习近平总书记谈到形式主义的实质和根源时深刻指出， “形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”

　　在我们保险领域70余年发展历史上，坚定不移同形式主义的斗争，也从来没有停止过。比如，中国银保监会主席郭树清提出，“每一名领导干部都要发挥好模范带头作用，带头净化政治生态，带头营造良好干事环境，带头力戒形式主义、官僚主义。”中央纪委驻银保监会时任纪检组组长李欣然强调，“着眼长远探索清廉金融文化建设，涵养新风正气。”

　　坚持克服形式主义行为的长期化，必须深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持综合治理，把新病症和老问题结合起来谋划、把攻坚战和持久战组合起来开展、把当下改和长久立统筹起来推动，把纠治形式主义与为基层减负工作结合起来落实。建议重点采取以下几个方面的举措。

　　一、切实加强理论武装，破除懈怠思想“灭其神”

　　习近平总书记指出：“我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。”“只有理论上清醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上坚定。”加强理论武装绝不是抽象概念、空中楼阁，而是生动具体地体现在党员干部员工的实际行动中。坚持克服形式主义行为长期化，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，学以致用、用以促学，在学懂弄通做实上下功夫，促使干部员工始终保持统一思想、坚定意志、协调行动和强大战斗力，确保整治形式主义行为长期化始终沿着正确路径前进。

　　理论就是旗帜，就是方向。我们有习近平新时代中国特色社会主义思想这个保险领域坚不可摧的精神支柱，这是保险业高质量发展的行动指南，必须倍加珍惜、坚决维护、忠诚追随。在新征程上，如果偏离科学理论指导，就会使我们失去根基、失去血脉、失去力量。不仅已经取得的发展成果不复存在，而且对向着创建世界一流保险集团的发展目标带来严重冲击。坚持克服形式主义行为长期化，就在于能够推动保险领域持久焕发出蓬勃生机活力。这正是习近平新时代中国特色社会主义思想重大历史意义的根本所在。

　　纠治形式主义不松劲。习近平总书记早在2014年就批评一些地方、一些领域、一些党员和干部身上漂浮虚华的顽疾尚未根除，“文山会海、花拳绣腿的做法减少了，但弄虚作假、欺上瞒下的情况还有不少。”我们要在推进克服形式主义行为长期化的布局中科学谋划、统筹安排。要坚持稳字当头、稳中求进，更加注重源头治理，增强政治敏锐性、工作主动性和整治的韧劲，强基固本，实现党风司风不断好转。比如，一名基层保险公司的领导同志说，有的保险公司基层单位发生违规行为、值得深思，主要是对习近平新时代中国特色社会主义思想没有真正学深悟透。这从一个侧面表明了克服形式主义行为长期化需要广大干部员工的整体觉醒。

　　首要任务是强化理论武装。克服形式主义，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义金融思想，深刻检视形式主义的各类问题，查找走心走实上的差距，教育引导全体党员干部员工深刻感悟习近平总书记“我将无我、不负人民”的伟大情怀，在对党负责和对员工负责高度统一中涵养高尚情操，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，把反对形式主义行为长期化作为重要的政治纪律和规矩，“多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。”真正把“以党的政治建设为统领始终铭记在头脑里”，全面落实在行动上，时时处处体现在工作中。这是保险领域克服形式主义行为思想认识长期化的重要前提。

　　二、切实加强调查研究，践行群众观点“塑其魂”

　　习近平总书记指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”

　　没有调查就没有发言权。只有深入调查研究，坚持把群众的小事当做自己的大事，才能坚持一切从实际出发，把握真实的脉搏，听到群众的心声、发现群众需求，从群众关心的事情做起，从让客户满意的事情做起，将更多的保险惠民举措落地实施；才能全面贯彻以人民为中心的发展思想，真情实感体察群众新期待，真心实意解决实际困难，满足客户群众享受愉快消费体验的获得感更加充实，更有保障，更可持续。通过我们的实际工作，进一步保持党同人民群众的密切联系。

　　治乱象到现场。近年来，保险领域针对存在的保险乱象弊端，除了征求意见、听取呼声、自查整改，还采取“四不两直”暗访调研方式（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，以及直奔基层、直插现场），力争在一线发现问题、解决问题。一些国有保险集团，普遍推行以责任担当为中心的克服形式主义行为做法，收到了多干实事、脚踏实地的效果。比如，有的同志说，过去感觉问题不明显，现在直插到保险工作现场，来到保险客户身边听取意见建议，身上直冒汗。从而使基层具有强烈的克服形式主义求新求实追求。这也形成了保险公司发展经营中长期克服形式主义的行为。

　　要切实发挥群众力量。积极开展群众性克服形式主义行为长期化工作，群众是真正的英雄，广大保险员工他们对本单位、本岗位、本工种的克服形式主义潜力最有数、看得最清楚。而且，作为保险企业的主人，他们有克服形式主义行为长期化的责任感、紧迫感。同时，开展群众性的整治形式主义工作，有利于保险领域员工人人养成力戒形式主义的良好习惯，形成良好司风。这会给保险领域带来巨大的精神动力，从而促进保险公司各方面的工作。因此，保险领域克服形式主义行为长期化，必须充分发挥员工群众的积极性、创造性。

　　三、切实抓住关键少数，发挥表率作用“增其温”

　　习近平总书记指出：“反对形式主义要着重解决工作不实问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。”克服形式主义，领导干部绝不能置身事外当旁观者，而要走在前列当践行者，真正身体力行、当好示范、做有温度。

　　力戒短期行为。大力克服领导行为的短期化，用领导行为的长期化促进克服形式主义行为的长期化。从保险领域一些单位的实际情况看，有的单位领导行为短期化是造成这些单位克服形式主义行为短期化的一个重要反映。习近平总书记深情指出，“党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。”我们保险干部要牢记总书记殷殷嘱托，踔厉奋发，不辱使命，发扬钉钉子精神，锲而不舍推进专项工作，坚持立足实际、履职尽责的理念、思路和方法，实现克服形式主义行为长期化与中国银行保险监督管理委员会党委同向发力、同频共振，稳步提升标本兼治综合效能。

　　加强目标考核。对领导干部任期目标实行责任考核很有必要。要探索领导任期的短期化与领导行为长期化的新途径。我们认为，就领导任期责任目标问题而言，在开展监督工作上，要把握好四个问题：（1）上级对下级任期目标责任进行客观审定，促使其量力而行，经过努力，“蹦起来能够摘到桃子。”（2）上级考核下级领导干部政绩，要全面分析，既要考核他们为责任目标办了多少实事，又要考核他们任期内在克服形式主义增强自我约束能力方面有多少效能和办法。同时，增强政绩考核群众参与度，在政绩考核中充分反映群众感受、体现群众评价。（3）上级考核下级既要考核他们在发展方面的实绩，又要考核他们在克服形式主义行为长期化方面的贡献。（4）一定要实行领导离任审计中加强克服形式主义行为长期化的情况。这样，既能较好地保证领导行为的长期化，也有利于保险企业克服形式主义行为的长期化。

　　坚持文化引领。文化是一种无形的观念，却能深刻影响有形的存在，对克服形式主义行为长期化来说，是更基本、更深层、更持久的力量。从目前情况看，保险公司各级党委坚持从自身做起，从党委班子查起和改起，将全面从严治党、克服形式主义纳入党委民主生活会、支部组织生活会和对照党章党规找差距的重要内容，带头深入查找整改在思想上、政治上、行动上是否同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，工作上是否坚决贯彻落实党中央、上级党委重大决策部署，作风上是否严格落实中央八项规定精神，推动上是否全面落实清廉金融文化建设各项举措。有力带动广大党员干部员工向更高标准看齐，向实干担当发力，构成了保险业独特的精神标识。现在，保险领域特别是国有保险集团正在向高质量转型升级、高质量发展迈进，要使保险业强起来，克服形式主义应该作为一个长期奋斗的任务。

　　四、切实加强制度建设，强化制度约束“缚其身”

　　习近平总书记指出：“制度稳则国家稳。”“必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督。”用健全的企业运行机制促进克服形式主义行为的长期化。某国有保险集团全面贯彻落实党的二十大、二十届中央纪委二次全会精神，把人民保险服务人民、做有温度的人民保险，以及人民有期盼、保险有温度的经营理念落实到制度建设中，在完善机制上见真章，形成构建清廉金融文化建设的有效机制。

　　必须强化制约监督。充分发挥制度监督在管党治党、整治形式主义行为中的基础性、保障性作用，切实加强思想政治领域监督机制改革和制度建设；把制度执行监督，贯穿克服形式主义行为长期化体系运行的全过程和各方面，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，促进改革发展，以保证思想政治文化建设在正确轨道上运行；通过改革和完善制度切断形式主义短期行为输送链条，逐步形成用制度管权管事管人的长效机制。

　　必须强化教育引导。把坚定理想信念作为党的思想政治建设的首要任务，注重将整治形式主义行为认真审查“前半篇文章”和深化教育“后半篇文章”融会贯通，深入推进廉洁文化建设，持续提升克服形式主义行为长期化内生动力。

　　必须坚持重点发力。一是建立健全精准处置机制，把改进服务基层方式、一线办公、为基层减压减负等制度化，努力将苗头问题解决在萌芽状态。二是建立健全精准量纪处理机制，系统梳理形式主义处置办法，精准把握运用监督执纪“四种形态”，强化精准高效执纪，发挥好高效执纪、精准问责震慑和教育效应。三是建立健全激励机制，坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，不断完善容错纠错等激励约束机制，切实树立用人导向，坚决查处政治麻木、推诿扯皮、无所用心、以权谋私的懒官、庸官，旗帜鲜明为敢于担当的干部鼓劲、“为负责者负责、为干事者撑腰”，“着力消除妨碍干部担当作为的各种因素”，给善于作为的干部提供舞台，形成想干事能干事干成事的浓厚氛围。要使保险领域克服形式主义行为长期化，就得努力促进制度建设工作标准化、规范化。

　　五、切实坚持立行立改，端正保险风气“断其根”

　　习近平总书记指出：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”对形式主义问题，绝不能放任，必须采取“零容忍”态度，发现一起、查处一起、整改一起。

　　坚持整体推进。“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来。”这是以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党生动实践中总结形成的规律性认识，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。克服形式主义行为长期化更应全面贯彻这一指导方略。

　　积极查补短板。我们看到，保险系统在治理乱象教育中，聚焦客户群众最忧最怨的问题，对照客户投诉典型案例举一反三，有针对性查找负面典型，制定负面清单，集中火力、逐个攻坚。比如，以解决客户“理赔难”问题为例，对照银保监会通报指出的5个方面的主要问题，保险领域各单位累计检视查找理赔管理工作中，在查勘现场、估损定损、案件理算、案件审理、审核批准、赔款支付，等方面形式主义共性问题32个，压实责任，接续释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。

　　注重整改落实。一分部署，九分落实。比如，某国有保险公司的理赔部门，主动整治靠险吃险，深入开展“理赔员工找问题”专项行动，理赔经理带头深入到承保客户多、查勘标的多、理赔矛盾突出的村民组、汽车队、企事业单位等现场办公、紧紧围绕监督中发现问题、处置问题、整改问题等关键环节，推进整改落实，切实提高整改实效，这是坚持克服形式主义行为长期化的应有之义。

　　同时，加强清廉金融文化建设活动开展情况的跟进了解，发动基层单位做好活动参与、持续宣传等工作，为行业推进清廉金融文化建设、克服形式主义行为常态化打造优良环境氛围。

　　在党和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会、正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻，保险领域无论是完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，还是不断推进清廉金融文化建设走深走远，都比以往任何时候更需要克服形式主义行为长期化这一优良作风的托举。（作者单位：中国人民财产保险股份有限公司河南省分公司。本文获2022年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果三等奖；发表时有删节）

（栏目负责人：高辰琛）