加强农业银行子公司基层党组织建设研究——以农银人寿保险股份有限公司为例

　　 作为中国农业银行控股的具有混合所有制性质的系统性子公司，农银人寿自2013年成立至今，在党建方面经历了由“零基础”到实现分公司党委“全覆盖”的建设过程，期间针对由原民营企业改制时党建基础十分薄弱、改制后股东构成复杂等实际情况，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕农业银行系统党建要求，在加强子公司基层党组织建设方面进行了艰苦而有益的探索，虽然还存在一些不足，但基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以及旺盛生命力和强大战斗力得到显著提升，为农银人寿近年来稳健发展提供了重要保障和支撑。在深入调查研究的基础上，我们认真剖析总结了农银人寿基层党组织建设历程中的经验和不足，拟就加强子公司党组织建设问题提出一些思考和建议，以进一步推进强化农银人寿党建工作，同时也期望通过对于农银人寿的研究，能够为农行系统子公司及各类机构党的建设提供一些参考，对今后进一步提高党建工作有所裨益。

 

　　一、基层党组织建设基本情况

 

　　农银人寿党委自成立以来，深入贯彻中央和总行党委要求，立足于原为民营企业、党建工作几乎“零基础”的实际情况，重点从基层党组织建设抓起，全面加大思想、组织、队伍、制度建设。                  

 

　　(一)党组织的政治领导力显著提升。农银人寿始终把党的政治建设摆在首要位置，不断提高基层领导干部政治觉悟和政治能力。一是坚持把做到“两个维护”作为第一位的政治要求和最根本的政治规矩。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为精神支柱和力量源泉，作为引领政治方向的领航器。二是把讲政治的要求落实到基层党建全过程各方面，确保党中央决策要求和总行党委部署在农银人寿切实落地，把牢政治方向，巩固党的执政根基。三是把党的领导融入公司经营管理。将党建工作写入公司章程，坚持落实民主集中制，完善“三重一大”决策制度，健全“双向进入、交叉任职”领导体制，有效发挥各级党委领导作用。

 

　　（二）党组织的思想引领力明显增强。持之以恒加强思想政治教育，使广大党员洗涤思想、坚定信念。一是思想引领抓重点。组织党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力教育引导党员干部强化“四个意识”，增强“四个自信”。二是思想教育抓创新。不断创新学习、宣传方式，综合开展参观革命圣地、名家课堂、党委书记上党课等“线下模式”和公司内网、专属微信群等“线上模式”的“双线教育”。三是意识形态工作抓责任。层层签订意识形态工作责任书，引导基层党组织加强意识形态工作，净化舆论环境。

 

　　（三）党组织的群众组织力与社会号召力持续提高。针对党员少、群众多的情况，创新群众工作机制和方法，推动群团工作，践行社会责任，深化党群关系。一是做好群众工作。特别是维护好基层党员干部与“保险营销员”“保险客户”和“困难职工”的“三个关系”，提升基层凝聚力。二是做好青年工作。强化基层组织对“新入司员工”“青年后备干部”和“大学生保险业务员”的“三个关怀”，动员青年在业务一线建功立业，提升基层创造力。三是做好社会工作。带领党员群众认真践行“保险回归本源”理念，组织开展“保险扶贫”和助学、助老、助残等公益活动，让基层党组织活动走入社会、融入民生。

 

　　二、基层党组织建设面临的困难和问题

 

　　（一）党员队伍规模偏小。党员是党的肌体细胞和党的活动主体，党员队伍建设是党组织建设的基础。虽然公司一直在致力于发展党员队伍，通过内部发展、加大党员招聘力度、社区发展等多种方式增加党员数量，但分公司党员占比仍然很低，成为制约基层党组织建设的重要因素；近年来分公司领导班子党员占比有所提升，但机构层级越向下，党员占比越低。

 

　　（二）党务工作能力偏弱。一是分支机构尚未全部配备专职党务工作人员。部分分公司机关党支部党务工作主要由业务部门内勤兼任。二是从事党务工作意愿不强。有的认为党务工作价值不大，党务工作岗位的发展空间较小，因此工作主动性不强，自觉学习和提高业务能力积极性不高。三是党务工作技能不足。党务工作队伍专业水平普遍不足，对党的基础知识和党务工作的内容、具体操作流程、要求掌握不全，开展党建工作力不从心，距离新形势、新任务的要求还有一定差距。党务工作能力成为提升基层党组织建设质量的明显短板。

 

　　（三）基层组织活力偏低。党支部是党的组织基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。当前，基层党组织注重提升组织活力的总体情况较好，但由于基础太弱，很多工作开展起来仍存在困难，越到基层组织生活越单一。一是组织生活常态化、制度化坚持得不够。有的对开展组织生活的重要性认识不够，组织“三会一课”等不经常、不严肃，导致组织活力不强。二是联合党支部各项工作开展存在极大不方便。联合党支部党员数量少、距离远、分布散，对党员的教育、监督也仅限于邮件、电话，较难集中组织开展活动，一些工作制度和活动落实质量不高。三是党组织活动缺乏创新性。部分党支部组织活动形式比较单一，在开展党组织活动时一直沿用传统的方式方法，缺少切合党员思想实际的思路与措施。

 

　　（四）党组织建设与业务经营结合不够紧密。《党章》规定，国有企业和集体企业中党的基层组织，要围绕企业生产经营开展工作。党建工作与业务工作本应是不可分割的一个整体，党组织完全有能力也应当将自己全部的政治优势有效地转化为公司竞争优势、群众优势和科学发展的优势。但个别分支机构党组织建设工作与生产经营结合不够紧密，机械地将党的建设嵌入公司经营运转工作之中，两者还没有实现有效衔接，限制了党组织开展工作的科学性和效率。

 

　　三、进一步加强子公司基层党组织建设的思考

 

　　按照农业银行集团对子公司党组织建设要求，突出政治功能、明确目标靶向、强化示范引领、突破薄弱环节，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。结合基层党组织建设方面存在的突出问题，可以突出抓好“六大举措”。

 

　　（一）强根固魂，突出抓好“政治建设”。基层党组织必须把加强党的政治建设作为基础性经常性工作，抓牢抓实抓好。

 

　　一是坚定不移把住理想信念的“导航灯”。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为子公司各级干部教育培训、基层党组织学习的核心内容，突出习近平新时代中国特色社会主义经济思想、新时代党的建设总要求和新发展理念等内容。打造“一堂一群一网”（大讲堂、微信群、内网）三大学习平台，让习近平新时代中国特色社会主义思想在子公司真正传导到位、深入基层。

 

　　二是坚定不移把稳贯彻执行的“方向舵”。子公司基层党组织必须责任上肩，坚持和完善民主集中制，进一步规范议事和决策程序，完善民主决策机制，健全民主集中制执行情况监督检查和评估制度。

 

　　三是坚定不移把牢政治规矩的“方向标”。把坚决做到“两个维护”作为首要政治任务和最高政治原则，贯穿子公司基层党组织建设全过程各方面，引导基层广大党员干部群众自觉把子公司工作放在党和国家大局、农业银行集团一体化中推动，保证党的基本理念、基本路线、基本方略得到全面贯彻。

 

　　（二）以知促行，突出抓好“思想政治工作”。立物易，立心难。没有思想的统一就没有组织的统一，就没有纪律的统一，就没有党的纯洁性战斗力。农业银行集团子公司股权结构、基层员工结构、业务机构差异较大，思想政治工作尤其重要。

 

　　一是强化思想政治教育经常性。在子公司持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持融入日常、抓在经常；持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织主题教育的宣传报道，确保高起点开局、高标准开展、高质量推进。

 

　　二是提升意识形态工作鲜明性。结合子公司人员结构复杂、机构遍布境内外等特点，强化意识形态领域情况分析研判和辨析引导，旗帜鲜明开展意识形态领域斗争，反对和抵制各种错误观念，牢牢把握意识形态工作领导权。

 

　　三是提高干部教育培训针对性。干部教育培训是提高子公司基层党员干部思想认识和政治素质的基础工程。要进一步强化党章党规党纪教育，加大基层干部教育培训投入，构建领导干部、员工、营销人员“三位一体培训体系”，推动整个教育培训工作提质增效。

 

　　四是推动文化建设接地性。持续推进农业银行集团文化理念在子公司基层的深植，进基层、进业务，使其与子公司保险、基金等特色文化产生正向化学反应，增强子公司文化自信。

 

　　（三）激发活力，突出抓好“支部建设”。党的生机很大程度上看基层党组织的活力，要重点把握好党组织建设的四个要素，以基层党支部为基础，推进基层党组织标准化、规范化建设。

 

　　一是以制度为基础推进标准化规范化建设。深入贯彻《党支部工作条例》《党员教育管理工作条例》，编印《党支部建设标准化手册》，建立健全党组织工作经费管理办法等基本制度，做到有章可循。

 

　　二是以党组织书记为关键推进组织建设做实做细。建立子公司基层党组织书记培养选拔、教育培训、管理监督、激励保障全链条机制，精准选配并管好用好党组织书记，抓住这个关键岗位。建立子公司基层党组织书记素质提升机制，着重强化新任书记培训，切实提升抓基层党建的业务能力和实战水平。

 

　　三是以支部为单元推进“一点二岗”建设。实施“党组织建设示范点”建设，打造一批组织制度健全、组织生活开展好、号召力和影响力较大、硬件健全的示范典型，加大推广宣传。实施“党员模范岗”建设，引导子公司广大党员岗位建功。实施“优秀党务岗”建设，积极推进党务工作专人专岗，分层次加大基层党务工作者培训力度，调动党务工作人员积极性，提升党务工作能力。

 

　　四是以联动为纽带推进基层党组织建设结对共建。主动加大基层党组织与基层行开展党建共建力度，学习基层行先进做法和典型经验，共同开展主题党日活动，增强子公司党组织建设能力，形成行司党建共建特色优势。

 

　　（四）以人为本，突出抓好“党员干部队伍建设”。

 

　　一是在发展党员、培养干部上下功夫。推行“三个优先”，即在引进人才时，优先招收党员；在技能培训和提拔重用时，优先考虑党员；关键岗位及重要任务，优先推荐党员。坚持把优秀人才培养成为党员，把发展党员的重点放在管理人才、业务骨干中，让优秀职工成为推动基层党组织建设以及子公司发展的生力军和骨干力量。

 

　　二是在引进优秀人才上下功夫。针对子公司市场化程度较高，人才流动频繁情况，要切实做好“拴心留人”工作，盘活用好司内人才，吸引聚集天下英才。完善核心人才政策，储备一批业务骨干人才。进一步加大农行与子公司、总公司与分公司、子公司与子公司间的人才交流力度。

 

　　三是在党建考核上下功夫。构建完善考核评价机制，实施子公司基层党组织量化考核，明确全年、月度建设目标，明确阶段性建设任务，明确各层级责任，做到有时间表、专人负责。夯实“第一责任”“一岗双责”，公开通报考核结果，表彰激励优秀机构，问责惩处落后组织。

 

　　（五）清风正气，突出抓好“基层作风建设”。基层党组织在组织体系中虽然层级低，但其作风表现更加具体，人民群众能直接充分感受，加强子公司基层党组织作风建设丝毫不能松懈。

 

　　一是抓牢“领导干部”这个关键。基层领导干部必须发扬党的优良作风，躬身践行“三严三实”，在认识、觉悟和行动上走在前列。子公司各级党委必须严格落实民主集中制各项制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，防止、克服独断专行和各自为政。

 

　　二是抓牢“四风问题”这个关键。继续强化对中央八项规定及其实施细则精神以及子公司实施办法执行情况的监督检查，着重整治形式主义和官僚主义，持续整治享乐主义和奢靡之风。从严厉整治“四风”延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，全面纯洁党的作风。

 

　　三是抓牢“党群关系”这个关键。强化党群关系是加强基层党组织建设的重要途径，互信和谐的党群关系是推进子公司基层党组织建设的重要动力，基层党组织又是党联系群众、构建良好党群关系的桥梁和纽带。面对分支机构党员人数少、党组织未全面覆盖的实际，要继续加大党组织对工会、群团工作的支持力度，积极开展关爱群众工作，维护职工群众利益。

 

　　（六）围绕中心，突出抓好“基层党组织建设促进业务经营”。子公司基层党组织建设要做到“四个融入”，在推进转型、防控风险、提升效益中发挥战斗堡垒作用，将党建优势和资源有效转化为子公司核心竞争力。

 

　　一是融入决策。在研究“三重一大”事项时，子公司基层党组织要增强领导力，发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，落实好党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序这一要求，使党组织意见在子公司治理主体中得到尊重和实现，确保子公司决策符合中央路线方针政策和总行战略部署。

 

　　二是融入执行。把党组织要求与子公司实际紧密结合起来，促进业务经营任务完成。当前农业银行集团及子公司正处于转型升级、提质增效的关键时期，基层党组织更要引导广大职工坚定理想信念，强化战斗精神，抢抓机遇，迎难而上。

 

　　三是融入制度。从顶层设计上就要把党建要求融入业务经营制度的相关流程之中，实现党建与业务经营有机融合。党组织建设工作制度要与业务经营管理制度同步修订，确保与业务经营制度相适应、相协调。

 

　　四是融入监督。子公司基层党组织监督体系要与业务监督体系深度融合，形成监督合力，增强子公司的风险管控力。实现党组织监督全覆盖，通过巡视巡察、审计等措施监督检查决策执行情况，营造干事创业良好环境。

 

　　治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。基层党组织是党执政大厦的根基，是我们党的基本细胞，是党树立在群众中的旗帜，是全面从严治党的关键环节。加强子公司基层党组织建设尤为重要，也任重道远，需要各级党委高度重视，也需要党建工作队伍不遗余力地工作，更需要各子公司不断在实践中探索符合自身实际的党建工作方法和途径，并沉心静气抓好落实工作。我们相信，在广大党员干部的共同努力下，农银人寿基层党组织战斗堡垒作用必将得到更加充分的发挥，基层党组织建设必将更加有力推动公司深化转型升级。同时，通过所有子公司在基层党组织建设方面的探索努力，农业银行集团党建也会呈现更高质量的发展，为建设新时代国际一流商业银行集团提供更加坚强组织保证，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献。

 

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）