“非凡十年 人民金融”主题征文|加强国有金融企业基层党组织建设研究——以农银人寿保险股份有限公司为例

　　 一、公司基层党组织建设面临的难点及原因剖析

 

　　党的十八大以来，我国有序推进金融改革、治理金融风险，金融业整体保持快速发展。但与此同时，新形势也对金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平提出更高要求。面对金融业深化改革需要，国有金融企业在基层党组织建设方面仍存在着一些矛盾和问题，影响和制约了进一步加快发展。从农银人寿实际看，主要还存在以下方面的难点与挑战。

 

　　（一）面临的难点

 

　　1.党员队伍建设方面

 

　　一是党员队伍规模偏小。虽然公司一直在致力于发展扩充党员队伍，但受制于发展名额有限、人员流动性大等因素，目前分公司党员整体占比仅为15%，成为制约基层党组织建设的重要因素。二是机构层级越向下，党员占比越低。近年来分公司领导班子党员占比提高到81%，但有的分公司机关中党员占比仅10%。三是党员发展渠道有待进一步拓宽。根据调查显示，群众入党意愿强烈，72%的被调查者已经提交或准备提交入党申请书（见图1），但同时有77%被调查者认为入党并不太容易（见图2）。

 

图1  群众入党意愿

 

图2  入党难易程度

 

　　2.党务工作队伍方面

 

　　公司改制前未开展相关党建工作，各级机构缺少专职专业的党务工作人员。目前，总公司通过选聘、培养等方式，已拥有一支较为专业的党务工作队伍，但分支机构尚未全部配备专职党务工作人员，部分党支部党务工作主要由业务部门内勤兼任，其党务工作的专业技能不足，对党的基础知识和党务工作的内容、具体操作流程、要求掌握不全，开展党建工作力不从心，距离新形势新任务的要求还有一定差距。党务工作能力成为公司进一步提升基层党组织建设质量的明显短板。针对“做好党建工作最需要解决的问题”的调查显示，认为需要“安排专职人员从事党务工作”和“提高党务工作者素质”的占比达到60%（见图3）。

 

图3  做好党建工作最需要解决的问题

 

　　3.组织活力发挥方面

 

　　公司基层党组织注重提升组织活力的总体情况较好，但由于党建基础太弱，特别是地市级基层单位主要为行销机构，部分党建工作开展起来仍存在困难。在基层行销机构，有的党员对开展组织生活的重要性认识不够，组织“三会一课”常态化制度化无法保证。同时，由于公司三四级机构内勤人员较少，党员占比非常低，基层机构主要以联合党支部形式开展工作，但各机构距离远、分布散，常态化开展活动极不方便，较难集中组织开展活动。在党建与业务经营相结合方面，个别分支机构结合不够紧密，有的基层党组织找不准切入点、突破口。

 

　　（二）原因剖析

 

　　上述难点和挑战，有中小型民营企业改制为国有（国有控股）企业面临的普遍性问题，也有国有金融企业党的建设过程中面临的共性问题。从根源上剖析，既有思想认识方面的主观原因，也有工作实践方面的客观原因。

 

　　1.思想认识方面

 

　　个别党员领导干部对新时代党的建设总要求掌握不够好，对党在公司中的地位、作用认识不足，“经营为上、业绩为大”的思想仍然存在，导致对于抓党建工作的重视程度不够。调查反映，在党员思想存在哪些不足方面，仍有29%党员政治理论知识不足，政策素养偏低；26%党员不关心时事政策，大局和全局意识不足；23%党员以自我为中心，缺乏奉献意识；22%党员偏重于注重个人发展（见图4）。可见，基层思想政治建设工作仍然有待加强。

 

图4  党员思想存在哪些不足

 

　　2.党建基础保障方面

 

　　一是党务活动经费、场地保障存在不足，影响基层党组织的管理及其创新。由于历史原因，部分分支机构党支部缺乏相对固定的活动场所，缺少相应的配套设施，有的受条件限制，还不能达到“有一间活动室、有一套电教设备、有一批学习资料、有一个宣传栏”的“四有”工作要求。二是党员队伍支持力度还不能满足发展需要。一方面发展名额受限，虽然上级单位在党员发展方面给予大力关心支持，但仍有部分员工被确定为入党积极分子3～4年后受限于名额限制无法成为发展对象，一定程度影响了党员队伍的壮大。另一方面，保险行业市场化程度高，人才流动性大，公司已是党员的优秀人才，或者专门发展为党员的人才，有较高流失风险。

 

　　3.考核机制建设方面

 

　　目前，农银人寿已将党建工作目标管理纳入年度考核内容，但部分指标的考核内容及方式相对粗线条，标准精细度不够，对过程性监管考核还不够细致，问责机制有待进一步完善，党组织建设约束力还不够强，一定程度上影响了党建工作评价效果。部分分支机构基层党建工作还存在“两多两少”现象，即被动接受任务的多，主动考虑党建工作的少；年初制订计划内容多，日常检查落实到位少。

 

　　二、进一步加强国有金融企业基层党组织建设的对策与建议

 

　　结合农银人寿党建改革发展实践，坚决贯彻党中央党建统一化要求，并充分结合企业实际，把党建工作与市场化管理结合起来，把基层党组织建设与企业治理结构、业务经营、员工队伍等实际情况结合起来，进一步为新时代国有金融企业注入活力，为促进国家经济可持续稳健发展提供坚强组织保证。

 

　　（一）牢牢把握“四个坚持”

 

　　一是坚持“党要管党，从严治党”，保证党员队伍先进性和纯洁性，树立党组织和党员队伍的良好形象。二是坚持“党管干部，党管人才”，完善干部人事制度，健全选人用人机制，打造过硬的干部人才队伍。三是坚持“党建与业务经营相结合”，立足业务抓党建，把业务工作的难点作为党建工作的重点。四是坚持“与时俱进，开拓创新”，改进党组织的活动内容和工作方式，探索建立适应国有金融企业特点、符合现代公司治理要求的党建工作新模式新机制，推动党组织工作制度化规范化。

 

　　（二）深入实施“五个必须”

 

　　一是“必须入于心”。要让党的建设融入中心、进入人心，要善于把党建工作做到业务经营的各个环节中，融入企业改革发展的方方面面，把工作做到职工心坎里，增强基层党组织领导力和向心力。二是“必须落于细”。要着力提升基层党组织建设质量，从每一个支部抓起，从基础制度和日常规范抓起，从党员自身行为和作风建设抓起，认真抓好每一个细节。三是“必须循于实”。要切实把握企业实情，坚持“实事求是”，着眼于基层特点和实际，充分考虑党建基础、管理模式、发展规模、业务特点、队伍结构等方面差异性，出实招、见实效，提高基层党组织建设实效性。四是“必须创于新”。要结合实际，着力激发基层党组织活力创造力，推动基层党组织建设的理念创新、思路创新、载体创新和经验创新，向创新要凝聚力和战斗力。五是“必须成于严”。要坚持严字当头、敢字为先，落实“主体责任”和“一岗双责”，从基层支部、党小组这些细微之处入手，严格落实考核机制。

 

　　（三）切实抓好“六大举措”

 

　　1.强根固魂，首要抓好政治建设。

 

　　政治引领是方向引领、根本引领。一是坚决落实“两个维护”政治责任。确保各级党组织始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚决做到“两个维护”作为首要政治任务和最高政治原则，贯穿基层党组织建设全过程各方面，保证党的基本理念、基本路线、基本方略得到全面贯彻。二是强化基层党组织政治领导力。把党的基层组织政治属性、政治功能体现到企业治理中，引领广大党员干部自觉听党话、跟党走。

 

　　2.以知促行，着重抓好思想政治工作。

 

　　立物易，立心难。思想政治建设是党的建设的根本。一是牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级干部教育培训、基层党组织学习的核心内容。打造“一堂一群一网”（大讲堂、微信群、内网）三大学习平台，让习近平新时代中国特色社会主义思想在国有金融企业真正传导到位、深入基层。二是持续推进学习教育常态化制度化。通过扎实开展日常学习教育和主题教育等，引导党员增强党性、坚定信念、岗位奉献。保险企业可以利用行业培训体系的优势，构建领导干部、员工、营销人员“三位一体培训体系”，利用产品宣导培训、业务督导会议等，融入党务类学习教育内容，推动常态化学习教育提质增效。三是创新打造“组织生活馆”。紧扣单位实际，牢牢把握“建是前提、用是关键”这一根本原则，健全完善“开放共享”管理机制，用好数字化、电子化平台，推动组织生活馆不断产生“溢出效应”。

 

　　3.勇探新路，激发基层党组织生机活力。

 

　　全面建强基本队伍，充实组织关键力量是做好党建工作的重要保障。一是增强基层党组织保障和吸引力度。各级党委必须从严落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，编印《党支部建设标准化手册》，充分保障基层党务机构编制、人员经费、活动场所。推进“党组织建设示范点”“党员模范岗”“优秀党务岗”建设，充分调动党员党务工作人员积极性。在培养干部上推行“两个优先”，即在技能培训和提拔重用时，优先考虑党员；关键岗位及重要任务，优先推荐党员。二是抓好党支部书记队伍建设龙头工程。探索建立党支部书记人才信息库，把基层书记岗位作为干部培养的重要台阶，把懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的优秀党员选聘到基层书记岗位。同时要坚持开展党支部书记述职评议考核，及时调整不称职党支部书记。三是建好党务干部队伍。加大基层专职党务工作人员配备力度，按照精干高效和有利于加强党建原则，设置党建机构、配备党务力量。支持和选育优秀年轻干部从事基层党务工作。加大激励保障力度，树立向基层倾斜的激励导向，落实同职级、同待遇，健全成长通道，让优秀党务干部有荣誉有地位。

 

　　4.以人为本，全力抓好党员队伍建设。

 

　　在新的历史时期，要使党的基层组织真正成为贯彻党的路线、方针、政策的战斗堡垒，就必须重视和加强党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。一是拓宽党员发展渠道，提升发展党员质量。以班子成员、青年英才和一线业务骨干为重点，尤其针对基层团队紧密性关联性强的特点，大力选聘、吸纳党员身份的业务突出团队负责人，强化“双培养”，有计划地做好发展党员工作。二是创新组织生活方式的同时严格规范制度。以严格规范的党内生活唤醒党员意识，强化党性锻炼，激发党员内生动力同时，必须加强严格管理，充分结合民主评议，稳妥慎重地处置不合格党员，健全疏通出口、纯洁队伍的自我净化机制。三是激励党员发挥先锋模范作用。着力拓展党员发挥作用载体，开展党员责任区、示范岗、先锋队创建活动，探索推广党员评星定级、积分管理等做法，用好党内表彰评选，激励党员立足岗位当先锋作表率。深入开展“岗位建功、争做标兵”活动，引导党员队伍自觉践行“四讲四有”，努力在履职尽责上更出色，在服务客户上更用心，在参与经营管理和促进转型发展上更有作为。

 

　　5.健全制度，保障基层党建工作落实落细。

 

　　把基本制度建设作为推动基层党建常态长效的着力点，用制度规范组织，用制度约束党员。一是建立健全基层党建制度。对照党内基本制度，结合不同层级、不同类型党组织特点和企业实际，制定具体贯彻落实举措，确保基层党建工作有章可循、有规可依。二是重点完善考核评价机制。各级机构都要制定领导班子、领导干部党建工作考核办法和党建工作问责办法，把全面从严治党的要求和责任层层传导到基层。精细考核指标，加强过程性监管考核，持续完善问责机制，增强党组织建设约束力。三是切实抓好基层党建工作责任落实。深入贯彻基层党建工作责任制，督促各级党委要履行好主体责任、书记要履行好第一责任人责任、班子成员人人落实“一岗双责”，一级抓一级，层层抓好责任传导。用好基层党建联系点、示范党支部等有形抓手，深入蹲点抓点、以点带面，带头解决好基层党建工作中的重点难点问题。

 

　　6.围绕中心，实现基层党建与业务经营融合发展。

 

　　国有金融企业基层党组织建设要在推进转型、防控风险、提升效益中发挥战斗堡垒作用，就要做到“四个融入”，将党建优势和资源有效转化为企业核心竞争力。一是融入决策。在研究“三重一大”事项时，基层党组织要增强领导力，发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，落实好党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序这一要求。二是融入执行。把党组织要求与企业实际紧密结合起来，促进业务经营任务完成。在改革发展过程中遇到困难时，基层党组织要成为坚强的战斗集体，发挥一个支部一个堡垒的带头作用。三是融入制度。基层党组织建设制度必须纳入企业管理制度体系，包括企业章程以及日常规章制度，成为企业管理体系不可分割的一部分。从顶层设计上把党建要求融入业务经营制度相关流程之中，实现党建与业务经营有机融合。四是融入监督。基层党组织监督体系要与业务监督体系深度融合，形成监督合力，增强国有金融企业的风险管控力。通过巡视巡察、审计等措施监督检查决策执行情况，实现党组织监督全覆盖，营造干事创业良好环境。

 

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）