实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重要决策部署，金融力量能够在乡村振兴发展中提供有力支撑，在助推乡村振兴发展时需充分发挥思想政治的引领作用。本文通过分析天津农商银行在支持乡村振兴发展中的实践做法，挖掘出其发挥思想政治引领作用助推天津乡村振兴存在的问题，并提出未来的发展方向，以期为其他地区通过思想政治引领运用金融力量支持乡村振兴提供一定经验借鉴。

　　一、发挥金融作用助推乡村振兴

　　（一）全面推进乡村振兴的意义

　　民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。实施乡村振兴战略是党和国家服务“三农”的重大决策部署；是全面建设社会主义现代化国家和全面实现小康社会的重大举措；是新时代“三农”工作的总抓手和总纲领。

　　全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。习近平总书记强调，“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”。回顾党的百年奋斗历程，“三农”问题是贯穿于各个时期的根本性问题。从革命时期中国共产党带领农民解决土地问题，到新中国成立后的建设和改革时期，党带领农民解决温饱并迈向小康。特别是党的十八大以来，党带领农民彻底摆脱绝对贫困，实现全面小康。“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家，这个民族”。解决好“三农”问题事关民族复兴之大局，必须要举全党全社会之力推动乡村振兴。

　　全面推进乡村振兴是应变局、开新局的关键举措。习近平总书记强调，“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。当前，俄乌冲突未息，同时叠加新冠肺炎疫情、气候变化、自然灾害和贸易摩擦等多重风险，国际形势复杂多变，全球不稳定性不确定性日益增加。在这样的局势下，更需要稳住农业基本盘，稳住农村这一头，以赢得应对风险挑战的主动权。“十四五”时期，全面推进乡村振兴也是挖掘农村内需潜力，畅通城乡经济循环、构建新发展格局的重要举措。“把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为”。因此，全面推进乡村振兴是党和国家构建新发展格局的重要举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

　　全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移。习近平总书记指出，“全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，强调“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。脱贫攻坚取得全面胜利后，脱贫地区防止返贫的任务还很重，需要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。与脱贫攻坚相比，乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，是包括脱贫地区、脱贫人口在内全部农村的振兴。因此，乡村振兴任务更加艰巨，需要全党全社会共同推进。

　　（二）金融助推乡村振兴的重要作用

　　金融活，经济活；金融稳，经济稳。金融是现代经济的核心，全面推进乡村振兴离不开金融的有力支撑。金融能为农村、农业、农民的发展提供资金配置，为农业生产经营活动提供金融产品和金融服务。与其他行业相比，农业是脆弱不稳定的，并且受外部因素的影响很大，这也导致了农村基础设施建设的长期低投入和科技农业的缓慢发展，而金融力量的注入能够为乡村振兴提供强大发展动力。

　　金融为乡村振兴提供资金保障。乡村振兴，要解决“钱从哪来”的问题。农业的发展离不开大量资金支持，尽管有政府财政做保障，但远远无法满足农业发展的资金需求，在一定程度上阻碍了农业经济发展。在乡村振兴战略实施背景下，农村金融不仅仅是新政策的对接者，更重要的是扮演新模式、新业态的先行者，激发“三农”发展新动能、新要素和新主体。农村金融服务以本土的经济和社会发展为服务主体，为满足乡村振兴发展所需资金给予了一定保障。

　　金融为城乡融合提供有力支撑。构建城乡融合发展的体制机制是乡村振兴的重要途径，其中最核心要义就是要素能够在城乡间自由流动。高效融合的金融供给体系能够培养新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、激活农村土地资源资产、引导社会资本流向乡村，促进人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动，实现城乡融合发展。

　　二、金融助推乡村振兴发展需思想政治引领

　　思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。在金融助推乡村振兴发展过程中，必须高度重视思想政治工作，发挥好思想政治工作的引领作用，为业务高质量发展提供坚实的政治保证和思想保障。

　　（一）坚持党建统领，增强政治核心，确保发展方向与党中央、上级党委决策部署保持一致

　　金融作为国家重要的核心竞争力和国之重器，是国家的经济命脉。金融工作要始终为做好党和国家各项工作提供根本保证，坚定不移地把讲政治放在金融工作的首位。要把坚持党的领导、加强党的建设作为经营发展的“根”和“魂”，牢记“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚定的政治信仰和理想信念推动党中央方针政策和上级党委决策部署落地见效。

　　（二）牢记职责使命，推动思想政治优势转化为发展优势，全力以赴支持国家战略和实体经济发展

　　金融机构要以金融力量支持国家重大发展战略，履行服务实体经济之职责，让人民共享国家高质量发展的成果。天津农商银行作为地方金融机构，要全面推进乡村振兴发展战略，以金融“血脉”滋养经济“肌体”，立足本域、深耕当地、服务三农，在天津全面建设社会主义现代化大都市新征程中积极贡献金融力量。

　　（三）加强队伍管理，提升队伍素质，积极营造敢于担当、专业高效、充满活力的干事创业氛围

　　党的干部是党和国家事业的中坚力量，党员领导干部要发挥表率示范作用，带头履职尽责，带头担当作为，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，抓住关键、突出重点、多点发力、多措并举，营造担当作为干事创业的浓厚氛围。天津农商银行要切实增强全行党员领导干部的政治担当、历史担当和责任担当，有效激发党员领导干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为农商银行全面助推乡村振兴发展注入强大动力。

　　三、实践中金融发挥思想政治引领作用助推天津乡村振兴的做法

　　（一）强化政治引领，优化“三农”金融服务体系和机制

　　一是强化理论指导。天津农商银行组织学习习近平总书记乡村振兴工作提出的要求和思路，并结合党的十九届历次全会、中央农村工作会、中央经济工作会等会议精神，围绕历年中央一号文件与《国家乡村振兴战略规划（2018-2022）》，研判天津市乡村振兴工作形势及重点。深入学习银保监会一系列文件要求，将外部监管要求转化为服务乡村振兴的内在动力。明确将乡村振兴作为最重要战略，将乡村振兴编入十四五规划，并定位为核心战略，贯彻支农支小定位，立足本域、深耕当地，回归本源、服务“三农”，以“金融助推都市型乡村振兴计划”为总抓手，聚焦“两区两域”，促进城乡高效融合发展，助力美丽乡村和城镇化建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进共同富裕的实现。

　　二是完善组织架构。天津农商银行成立了金融助推都市型乡村振兴委员会，并制定议事规则，明确部门构成、职责分工、工作流程、表决程序等。组建金融助推都市型乡村振兴推动小组，实现跨条线、跨部门推动作用。设立乡村振兴的内设部门，成立8个乡村振兴专业内设部门，完善乡村振兴职责。打造金融支持乡村振兴示范点服务模式，创设全市首家金融支持乡村振兴示范点，并得到人行天津分行、天津银保监局、天津市农业农村委等监管和政府单位的充分肯定以及媒体的广泛关注。

　　三是优化工作机制。天津农商银行召开金融助推都市型乡村振兴大会，实现与各涉农单位高层整体对接，与市、区农委签署全面战略合作协议，加强与市、区两级农委的资源共享、信息共通、金融创新。建立对接农委专班，积极对接市、区两级农委各项工作，推动全面战略合作。建立直接有效的推动机制，明确将乡村振兴指标纳入考核，将涉农业务与评先评优、薪酬激励、奖金分配挂钩。优化乡村振兴授信审批与尽职免责模式，打造乡村振兴授信项目申报“绿色通道”，在风险可控的前提下，确保涉农贷款优先受理、优先审批、限时办结。

　　四是搭建制度体系。天津农商银行制定推动乡村振兴实施方案，重点围绕农村基础设施、农业农村产业链、绿色金融、农业示范园区等领域，开拓新市场，拓展新客群，研究新模式，创造新产品。制定多个条线助推乡村振兴三年行动规划，明确了重点对象为农业生产经营个人、新型农业经营主体、涉农小微企业，重点领域为现代都市型农业、完善现代乡村产业体系等。制定乡村振兴信贷投向重点安排，从农业、农村、农民三个方面进行阐述，并围绕重点建设项目，积极引导信贷资金向涉农领域倾斜。

　　（二）彰显责任担当，不折不扣推动乡村振兴战略落实见效

　　一是认真履行支农为国使命，强化关键领域金融供给与支持。天津农商银行重点支持粮食种植稳产保供，支持“菜篮子”工程建设。投身智慧农业发展，支持农业现代化、农业科技化、农业数字化，支持科技型农业企业。保证基础农产品安全，服务市级重点龙头企业名、绿色信贷企业库企业，强化对粮食、蔬菜等基础农业客户的支持力度。落实种子安全，支持粮食种业、生物育种及经济作物等行业，有效支持天津地区种业企业融资。助力补齐农业农村设施短板，加大对农村公共基础设施建设信贷服务力度、重点服务农村地区治污项目、供水、供电、PPP项目。加强天津农业地区基础设施贷款投入，贷款余额近百亿元。加大休闲农业投入力度，助力民宿、农家乐等特色涉农新行业，提高民宿、农家乐的服务水平。创新服务新型农业经营主体和农户，针对新型农业经营主体和农户的需求特点，合理增加与需求相匹配的中长期信贷供给。大力发展特色产业，支持蓟州苗木产业发展，充分发挥华北地区最大的专业批发市场的优势，支持静海王口炒货经济，形成各类瓜子、坚果等农副产品加工为主业的乡镇。

　　二是在大战大考中展现责任担当，强力落实惠农强农政策。天津农商银行大力投放支农支小优惠贷款，2021支小贷款利率低于全行加权利率41BP，支农利率低于全行加权利率43BP，有效的降低了支农支小融资成本。坚持落实“应延尽延”的延期政策，对涉农区贷款的应收未收利息通过调整还款计划、调整结息周期等方式实现延期支付，免收罚息。疫情以来，在涉农地区为普惠型小微企业贷款办理延期还本付息客户7335户，笔数9578笔。

　　三是积极践行企业社会责任，巩固拓展脱贫攻坚成果。天津农商银行加强对困难村帮扶，严格落实“四个不摘”要求，在过渡期内保持帮扶政策、支持力度总体稳定，进一步强化各种帮扶措施，选取经验丰富、责任心强的干部到别山镇西九户村等地方进行帮扶。解决屈庄子村饮用水问题，实现供水管网与自来水管网对接成功，结束了村民饮用苦咸水的历史。强化金融活水精准滴灌，立足农业农村实际，紧跟脱困农民特别是转型农户需求，着力满足新形势下农民多元化金融服务需求。丰富“三农”产品体系，围绕农田水利、农村地区污水处理、供水、供热等项目，开发乡村振兴建设贷；服务示范园区与特色小镇，开发乡村振兴园区贷、特色小镇贷；投身设施农业建设，开发乡村振兴大棚贷；围绕农业龙头及其上下游产业链，开发订单农业贷款。服务农业农村特色产业链，开发乡村振兴产业贷、用好政采贷、应收账款质押融资等产业链产品；创设“春耕贷”业务，支持粮食生产。

　　（三）奋力改革创新，高水平打造乡村振兴津农商样板

　　一是推动农村数字金融创新。天津农商银行发展农村数字普惠金融，依托5G、智能终端等技术，开发线上服务平台和移动应用程序，支持涉农主体通过线上渠道自主获取金融服务，打造线上线下有机融合的服务模式。加快涉农地区银校数字场景建设。在涉农区域为196家幼儿园、中小学等客户免费提供“校e捷”产品；围绕农村教师和学生的在校生活，开发推广“校园一卡通”产品，并在部分学校实现投产上线。服务涉农区域医院数字场景，为涉农区域医院搭建“智慧医疗”平台，实现资金流、信息流的完全电子化，将金融功能嵌入整个医疗流程中，目前已为武清、宝坻、蓟州、静海涉农区重点医院提供多渠道挂号、结算等综合服务。为涉农区域财政预算单位提供高效结算服务，为涉农区域184家预算单位实现财政资金代理拨付业务，代理的涉农区域数量在本市7家代理行中排名第二。

　　二是拓展涉农信贷增信方式。与天津农村产权交易所签订战略合作协议，进行充分对接，围绕农户承包土地经营权等8类农村资产流转交易及农村工程项目招投标公示职能，寻找双方合作契合点。开发生猪活体抵押贷款，奶牛活体贷顺利实现产品准入，为天津畜牧业高质量发展进行了有益探索。加强与政策性融资担保公司合作，积极稳妥开展“见贷即保”批量业务合作模式。探索拓宽涉农贷款抵质押物范围，依法合规开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机抵押，农产品仓单、农业保险保单、农业精品商标、农业专利等质押融资业务。推进集体经营性建设用地使用权、集体林权、自然资源资产等抵押融资，以及农村承包土地经营权、宅基地使用权、集体资产股权等担保融资。

　　三是加强农村信用体系建设。天津农商银行积极推进整村整园授信工作，同步开发“线上+线下”相融合的小额信用贷款产品－吉祥农贷，将智能决策服务引入信贷业务流程中。推进“整园预授信”模式，结合园区企业特点，围绕重点行业产业链批量获客。针对农村合作社农业经营特点，拓展“专业合作社+农户”的订单农业供应链金融模式。发放“乡村振兴”主题信用卡，打造面向农民发行的专属信用卡，成为服务农民特定群体的特色卡种，用于农村生产生活服务场景。

　　四、金融发挥思想政治引领作用助推天津乡村振兴存在的问题

　　（一）风险分担机制不健全，贷款难与难贷款并存的现象依然突出

　　农村居民或乡村企业受到金融机构所认可的，可以用于抵押的资产受到很多限制。例如，农村的住宅财产权、承包土地的经营权受到中国农村产权制度改革的影响流转困难；农产品、经济作物、牲畜等农业生产的主要产出受到自然环境的影响大，导致价值波动较大，很难作为有效的贷款抵押品。农村金融市场担保机制落后，目前担保模式主要以无担保的信用贷款担保为主，农村资金需求的主体充分利用农村社会关系，而社会关系薄弱的低收入群体则很难采用该信贷方式。这种信贷方式与金融机构所提供的贷款相冲突，严重制约了农村金融机构在农村地区开展信贷业务。新型经营主体缺乏担保抵押的现状，使得银行对于这些经营主体的融资需求望而却步，形成了经营主体需要融资贷款，但是贷不到；银行拥有贷款资金，不敢放贷的怪圈。

　　（二）创新金融产品不足，基础服务功能和支农作用有待加强

　　农业农村因本身固有的特点，存在缺乏有效抵押物、信息不对称、资金需求分散、贷款成本高等现实问题，急需银行等金融机构创新产品和服务。从整体来看，目前农村金融产品及服务的创新仍难以很好地对接农村金融需求。农村金融产品对象单一，只局限于满足基本农业生产的需要，提供基本的农机具、农药、种子、化肥等生产资料的资金支持。而对于生产加工、交通运输、安家置房等多方面的贷款需求所提供的产品种类较少且门槛较高。考虑到农业生产会受到自然条件的影响，农产品价格波动幅度大，金融机构为了自身发展在为农户提供金融产品时谨小慎微，所提供的额度很难满足特色农业发展的需求。

　　（三）信贷风险把控能力弱，服务“三农”内生动力不足

　　农民参与农村信用体系建设的积极性不高，存在信用意识、履约责任意识不强的情况，涉农贷款市场风险难以识别把控。由于金融机构对客户信用缺少全面准确的把握，信用辨别较弱，容易导致信贷“粗放”或“慎放”。一方面可能增加不良资产风险；另一方面，不利于发挥资金对经济建设的支持推动力度。同时，农民法律知识匮乏，信用意识缺乏，对信用管理、信用重要性认识不足，导致农村的赖账现象比较严重。这导致金融机构不良资产增多，资金管理成本加大，资金投放的意愿大打折扣。当前“三农”业务相对于城市业务成本高、收益低、风险大的特征还未完全改变，银行在高风险低收益的“两难”局面中，服务“三农”的内生动力不足。

　　五、金融发挥思想政治引领作用助推天津乡村振兴的路径

　　（一）突出政治引领“明方向”

　　习近平总书记指出，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局带来的新形势、提出的新要求，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。金融机构在支持天津乡村发展的过程中要有效发挥党委领导核心和政治核心作用，全力抓好党中央地方政府关于乡村振兴战略决策部署的落实。一是配齐配强行党委领导下的金融服务乡村振兴领导小组，充分发挥服务乡村振兴顶层设计、政策研究、制度制定、产品创新、资源配置、机制保障、业务指导等功能，建立健全涉农金融专业化体制机制。二是加强党风廉政建设，营造风清正的支农经营环境，督促干部员工自我约束，杜绝慵、懒、散、拖的不良风气，杜绝不担当、不作为、慢作为的现象，形成务实高效、雷厉风行的工作氛围。三是加强对支农督查指导和跟踪问效，压实责任，传导压力，解决问题。四是加强监督执纪问责，严肃党风廉政建设责任追究，严厉查处服务“三农”过程中的违纪违规行为，严肃纪律刚性约束，确保落实支农各项政策措施不走样、不变调。

　　（二）注重理论武装“促发展”

　　习近平总书记在考察武清南蔡村镇丁家村时，明确提出“希望天津加快发展现代都市型农业”，将“现代都市”与“农业”概念相结合，这既是对天津市农业发展方向的定调，也是对城乡结合的现代都市型农业发展模式的肯定。经济发达的现代化大都市行政辖区范围内乡村的全面振兴是“都市型乡村振兴”，天津作为发展历史比较悠久的直辖市，当前处于高度城市化的高级发展阶段，城乡要素在高位交互协同，天津的乡村振兴是典型的都市型乡村振兴。要充分认识到天津都市型乡村振兴的金融需求变化，对公共服务、环境治理、现代农业、产业园区、示范基地等方面的新型金融服务需求及时给予支持。天津的城市特点在全国具有普遍性，对天津金融支持乡村振兴问题进行深入研究，能够为其他城市运用金融力量支持乡村振兴提供借鉴样板，对于推动我国整体乡村振兴发展也具有重要意义。

　　（三）坚持为民导向“提服务”

　　一是开展金融创新，强化产品支撑，完善乡村振兴产品体系。开展农户小额信用贷款。根据前期的资信调查，判断借款人的人品、诚信度、还款意愿和还款能力，并在此基础之上进行贷前的尽职调查，查询涉农信用信息数据库，调查借款人的征信状况和财产情况，进而以农户的信用情况作为主要的贷款审批依据，发放农户小额信用贷款。创新农业信贷抵押质押的方式，充分运用“三权”抵押等抵押质押方式，并在此基础上结合各区实际情况、产业特点，创新更丰富、更灵活的抵质押方式，比如大力开展保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。

　　二是下沉服务重心，提升年农村地区基础金融服务能力，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。围绕农村道路改造、农村水电暖、乡村公共文化服务等农村公共基础设施建设方面，给予中长期信贷支持，增加中长期资金投入，推动农村公路、数字宽带等基建领域提档升级。开发“乡村宜居贷”等产品，在风险可控的同时积极为农村垃圾治理、污水治理、村容村貌提升等重点工作提供融资支持，改善农村人居环境。加快发展绿色金融，逐年提高绿色信贷占比，支持健康养殖、循环农业、休闲农业等绿色生态产业发展，促进乡村生态与经济良性循环。推广旅游企业建设用地使用权抵押贷、未来门票收益权质押等文旅信贷模式，打造乡村生态旅游产业链。建设金融便民店，布放助农服务终端、智能POS等机具设备，整合资源推进基础金融服务向位置偏远、服务空白的行政村和自然村延伸，做到农村地区金融服务全覆盖。

　　三是加强队伍建设，夯实人才基础，提升金融服务软实力。加强人才队伍建设，多方式遴选客户经理，选优配强乡村振兴工作团队；优化人才培训机制，定期组织业务培训，不断提升工作人员道德素质、业务能力，打造综合素养高、专业高效乡村振兴服务团队；建立督导评价机制，定期组织专人实地调研，对支持乡村振兴工作进行督促、指导和评价，补短板、强弱项、固优势，确保金融支持乡村振兴取得扎扎实实的效果。

　　（四）发扬奋斗精神“推改革”

　　一是搭乘“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的直通车。牢牢把握该项政策机遇，将“信贷直通车”平台作为及时了解客户需求的重要抓手，搭建专项工作体系、组建专业团队，发挥“一乡一镇一网点”的服务优势，快速形成对各区新型农业经营主体的全面有效支持。充分利用“新农直报”系统优势，直接对接有资金需求的经营主体，获取可靠客户需求信息，实现零距离、省时力、低成本、高效率。

　　二是高水平发展数字普惠金融，将金融科技手段推广到农村金融市场。金融机构要将自身的金融科技优势运用在农村金融的各个场景中，发挥金融科技的效能，促进精准营销，提升用户体验，使农村金融服务更加多样、更加有效。扶持当地大数据、互联网、新经济领域的新动能，通过利用“互联网+”开展拳头产品，根据各区特色创新互联网信贷产品，满足各区农户的多样化的金融需求。同时，农村金融机构应在乡村大力宣传、推广和普及电子银行等金融科技产品和服务，发放宣传资料，以通俗易懂的方式指导农民操作方法和业务流程，让农民也享受到互联网+金融、金融科技的福利。

　　三是构建域内共享涉农信用信息数据库、建成比较完善的新型农业经营主体信用信息。以“整村授信”为抓手，进村下户走访建档，构建区域共享的涉农信用信息数据库，力争实现农户、个体工商户以及小微企业信息建档100%全覆盖。持续开展信用村、信用镇评定，实行动态管理以及信用警示退出机制，营造守信联合激励和失信联合惩戒的氛围。推动信用体系建设成果与文明家庭创建、道德模范评选评价活动等有机衔接，推广“乡风文明贷”“党员先锋贷”，助推农村精神文明建设水平全面提升。

　　（五）聚焦思想教育“聚人心”

　　开展主题教育活动，激发员工的凝聚力、向心力和战斗力，切实增强员工服务“三农”、服务社区家庭、服务小微企业的思想自觉、政治自觉和行动自觉，为推动乡村振兴发展、增强企业文化涵养提供精神动力。教育员工牢记“服务三农”和实体经济的初心，勇于担当，锐意进取，传承好、发扬好“大挎包”精神，扎根基层，默默奉献，把农商银行普惠金融政策送到千家万户。加大涉农贷款业务考核激励力度，完善涉农贷款的尽职免责细则，持续推进“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，凝聚全行支持乡村振兴发展。（作者单位：天津农商银行研究发展部乡村振兴研究部）

（栏目负责人：高辰琛）