“非凡十年 人民金融”主题征文|发挥金融优势 全力服务脱贫攻坚——以维西县贫困村整体提升美丽乡村建设项目为例

　　 自精准扶贫工作开展以来，中国农业发展银行维西县支行按照县委、县政府统一部署，按照上级行及人民银行的各项决策部署，坚持以扶贫工作统揽全局，认真履行行业扶贫，切实增强精准扶贫工作的紧迫感，强化工作措施，全力服务脱贫攻坚。近年来，该行共计发放229161万元项目扶贫贷款，在政策金融引领脱贫攻坚上充分发挥支柱和骨干作用，极大地支持了维西脱贫攻坚工作。

　　维西县贫困村整体提升美丽乡村建设项目（一期）以贫困村提升作为项目建设的核心目的，实施区域重点围绕贫困村特别是深度贫困村“因地制宜、量力而行”开展。项目共涉及72个村，建设投资为75006.94万元，符合该行贫困村提升工程专项扶贫的精准要求。

　　一、项目概况

　　（一）项目背景。

　　本项目位于云南省迪庆州维西县。经查询“全国扶贫开发信息系统”属国家重点贫困县，2018年末，维西县总人口为150973人，当地共有贫困人口43270人，其中建档立卡贫困人口26327人、分别占全县人口占比28.66%和17.44%，贫困发生率60.84%。经济总量小，综合实力弱，产业支撑不强，结构不合理，农村基础设施薄弱，对外交流交通建设等级较低，运输能力较差，村内户外道路路况差、路面破损严重，抵御自然灾害能力不强，贫困人口多、贫困程度深与居住分散并存等成为维西县主要致贫原因。为此当地政府相继出台《维西傈僳族自治县脱贫攻坚项目规划》《维西县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动实施方案》等，2016年-2018年已脱贫30345人，计划2019年脱贫8080人，到2020年实现全县脱贫。

　　（二）建设内容。

　　本项目位于迪庆州维西傈僳族自治县，项目建设范围涉及全县10个乡镇，即永春乡、维登乡、保和镇、康普乡、巴迪乡、叶枝镇、白济汛乡、攀天阁乡、塔城镇、中路乡，共72个村。项目服务人口138286人、贫困人口21782人，占服务人口的15.75%。通过项目的实施将硬化村内户外道路412606.20㎡，人居环境提升16040.00户，维通路建设15.82公里。能够有效改善居民出行条件，完善贫困村的交通安全设施，改善贫困群众的生活环境和发展环境，增强贫困乡村的发展能力，打通通往对外的脱贫之路。

　　（三）融资方案。

　　1.承贷主体：维西傈僳族自治县旅游开发投资有限责任公司，公司为地方政府控股的实体化公司。

　　2.贷款用途：用于维西县贫困村整体提升美丽乡村建设项目（一期）。本项目围绕10个乡镇72个村，全覆盖实施贫困村提升工程，主体建设内容包括维通路建设，村内户外道路硬化，人居环境提升。

　　3.贷款金额：6亿元。

　　4.贷款期限：期限3年。

　　5.贷款利率：固定利率4.75%。

　　6.还款来源：本项目还款来源为合同约定建设资金，中央车购税补助资金。

　　二、主要做法

　　（一）银政企三方沟通，省市县三级联动。

　　在项目实施初期及时介入，积极介入，取得营销先机，加强与政府和企业的沟通协作，推进项目资料完善和相关要件办理，通过政府、银行、企业间的对话与交流，加大政策引导力度，全面掌握了企业的融资情况需求，为项目的实施打下坚实的基础。

　　（二）理顺相关政策，合规设计项目建设内容。

　　2019年9月，维西傈僳族自治县人民政府出具了《维西傈僳族自治县2018年-2020年贫困村提升工程动态调整实施方案》，对维西县区域内贫困村提升工程的实施范围、建设内容、投资安排、责任分工等予以明确；2019年11月，维西傈僳族自治县人民政府《关于维西县贫困村整体提升美丽乡村建设项目（一期）纳入县2018-2020年贫困村提升工程动态调整实施方案的说明》，明确本项目所涉及的建设内容已纳入《实施方案》2019年年度实施计划。

　　本项目以贫困村提升作为项目建设的核心目的，实施区域重点围绕贫困村特别是深度贫困村“因地制宜、量力而行”开展。项目共涉及72个村，建设投资为75006.94万元，符合该行贫困村提升工程专项扶贫的精准要求。

　　三、主要成效

　　本项目位于迪庆州维西傈僳族自治县，项目建设范围涉及全县10个乡镇，即永春乡、维登乡、保和镇、康普乡、巴迪乡、叶枝镇、白济汛乡、攀天阁乡、塔城镇、中路乡，共72个村。项目服务人口138286人、贫困人口21782人，占服务人口的15.75%。项目的实施，对改善该区域基础设施建设和居民生活环境起到积极作用。具体成效包括：

　　（一）实施精准扶贫打赢脱贫攻坚战成效。

　　本项目的实施是精准扶贫的一大举措，通过集中力量实施贫困村整体提升工程，以贫困乡镇和贫困村重点，改善贫困地区发展条件。项目的实施将改善公共服务水平，提高项目区人民生活质量，提升贫困地区发展能力，使区域整体得到发展，区域性贫困得到解决，以点带面实现脱贫致富，对打赢脱贫攻坚战，确保贫困村如期脱贫具有十分重要的意义。

　　（二）提升贫困村基础设施，夯实脱贫致富基础成效。

　　本项目建设以贫困村整体提升为重点，通过人居环境提升，村内户外道路建设与维通路建设，解决区域交通屏障问题，改善农户居住环境，提升贫困村公共服务水平，为农村经济发展提供了良好的条件，缩小城乡发展的差距，促进城乡协调发展，不断夯实脱贫致富基础，加快贫困户脱贫致富步伐。

　　（三）提高贫困农户收入，促进贫困乡村经济发展成效。

　　本项目实施解决对内连接和对外交流问题，提高农村居住环境，改善交通条件，提升公共服务水平等，从而提升贫困乡村的生活环境，促进各个产业的快速发展，这些发展将显著提高农村居民的生活质量。同时加快发展地方经济为贫困地区提供有力的基础保障，提高贫困农户收入，促进贫困乡村经济的发展，加快消除农村贫困的进程。

　　四、启示借鉴

　　本项目是以合同约定建设资金，中央车购税补助资金为还款来源的贫困村整体提升工程项目典型案例。通过实施本项目，能够加快当地脱贫攻坚步伐，有效改变当地贫困村基础设施、人居环境相对较差等现状，加快当地困难群众脱贫。凸显了农发行政策性金融的先锋、模范和带动作用，具有较好的示范和借鉴意义。

　　本项目建设投入分3年（36个月）进行，每年投入资金额度合理，同时，结合近年来涉农资金的到位情况，维西县2018年整合资金73142.93万元，截至2019年整合资金81897.22万元，整合资金额度呈现递增趋势，且资金量较大。本项目每年实施建设的最大额度占2019年整合资金比例较低。另一部分还款来源为中央车购税补助资金，从历年补助到位情况看，藏区专项中央车购税补助资金基本能够按时到位。推动利用借款人以中央车购税补助资金为还款来源，解决了扶贫项目缺现金流、缺还款来源等突出问题，是适应政策环境调整变化，推动扶贫业务持续健康发展的重要探索，具有借鉴和推广意义。（作者单位：中国农业发展银行云南省迪庆州维西县支行）

（责任编辑：高辰琛；栏目负责人：刘一林）