“非凡十年 人民金融”主题征文|金融助力夯实粮食安全根基

　　 仓廪实，天下安，粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。保护粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。当前，我国粮食安全形势整体向好，但我们必须清醒认识到，随着气候变化影响日益加剧，资源环境约束日益趋紧，我国粮食产量实现持续高位增产的难度加大，而粮食生产的能力和效率一定程度上又取决于金融服务质量的高低。因此，提高金融服务质量是实施国家粮食安全战略的必然要求。金融作为现代经济的核心，应从战略全局的角度出发，深入体会为保障国家粮食安全提供高质量金融服务的必要性和紧迫性，从而凝聚金融力量，多策并举、多方发力，切实保障国家粮食安全。

 

　　一、习近平总书记多次就粮食安全作出批示指示

 

　　粮食安全是“国之大者”，关系百姓生活，是一个民生问题。悠悠万事，吃饭为大，保障好粮食等初级产品供给是一个重大战略性问题，习近平总书记反复告诫我们，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。2022年两会的政府工作报告中也提到2022年粮食产量保持在1.3万亿斤以上，在这个总量的保障下，我们有能力保障14亿人到点开饭，不饿肚子，而且饭碗能够越端越稳，也吃得越来越好。

 

　　粮食安全关系国家战略，还是经济问题、政治问题。粮食安全不仅关乎亿万家庭，也关乎国计民生，算的不仅仅是经济账，保障粮食安全是实现经济发展、促进社会稳定、维护国家安全的基础，是一本沉甸甸的政治账。一言以蔽之，只要粮食不出问题，中国的事就稳得住。换言之，如果吃饭出了大问题，谁能养活我们这个世界第一人口大国？极言之，如果吃饭问题最后都要靠别人来解决了，还能不被别人牵着鼻子走？

 

　　民为国基，谷为民命。粮食安全是“国之大者”，这是习近平总书记从统筹国内国际两个大局提出的管全局的战略性思想。也正因为这样，总书记多次讲、反复讲，在粮食安全这个问题上“不能有丝毫麻痹大意”，“不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决”。要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。

 

　　二、我国粮食安全成绩与面临的问题

 

　　（一）我国粮食生产取得的成绩

 

　　新中国成立后，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。70年来，在中国共产党领导下，经过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。我国粮食生产连续七年稳定在1.3万亿斤以上，国家统计局2022年7月14日公布了今年我国夏粮产量达到2947.8亿斤，比上年增产28.7亿斤，夏粮是全年粮食生产的第一季，夏收的小麦占口粮的四成，夏粮小麦克服了罕见秋汛、疫情多点散发、农资价格高位运行和国际粮食市场大幅波动等困难增产丰收，令人振奋。

 

　　（二）当前面临的问题

 

　　在取得举世瞩目的粮食安全的同时，我们不能停留在过去的功劳簿上，我们应清醒的认识到我国的粮食供求始终处于紧平衡的状态，粮食生产仍然面临较大的风险与挑战。

 

　　我国粮食生产面临主要有以下几个问题：一是耕地数量减少，局部质量变差，耕地“非粮化”“非农化”现象依然存在；二是现代种业发展存在短板，农业机械化和现代化水平需要提升；三是自然灾害频发，一定程度上“看天吃饭”，农产品价格存在一定幅度波动，种粮收益的不确定性影响到了农民种粮积极性，自然风险和价格风险保障水平亟待提升；四是粮食结构性缺口，受粮食金融化影响，进口粮价波动风险较大。

 

　　总体来说，我国粮食安全形势较好，有能力、有底气、有条件应对外部冲击，端稳端牢“中国饭碗”。尤其是夏粮增产丰收的实现为今年保证粮食年产量保持在1.3万亿斤以上打下了扎实基础，为稳物价稳预期增信心、稳定经济大盘提供了坚实支撑，为有效应对国内外风险挑战增添了充足底气。但我们应要保持清醒的头脑，我国粮食生产还依然面临很多问题需要解决，所以我们必须坚持底线思维，调动一切积极因素、动员一切可以动员的力量切实加强粮食安全保障，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，牢牢把住粮食安全主动权，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

 

　　三、金融盾牌守护粮食安全

 

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，在多个场合发表了一系列重要论述，多次就完善金融服务、正确把握金融本质、深化金融供给侧结构性改革等作出批示指示，具有十分重要的指导意义。金融是现代经济的核心，金融要为实体经济发展创造良好金融环境，金融也是国家重要的核心竞争力，要满足经济社会发展和人民群众需要。金融服务好粮食安全这个“国之大者”，是服务实体经济、履行社会责任和助力乡村振兴的着重发力点。

 

　　在复杂多变的国内外形势下，为了更好地保障粮食安全，我国金融业坚持高质量党建引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，坚持金融的政治性和人民性，我国金融业形成一盘棋，充分发挥信贷、债券、股权、期货、保险等金融子市场合力，用金融供给侧结构性改革去服务好“三农”、粮食生产领域，健全多渠道资金供给体系，将更多的金融资源向这些领域倾斜，使更充沛的金融活水涌向田野，为保障粮食安全提供了重要支持。

 

　　从“三农”领域获取的金融资金总量来看，货币政策上，在用好总量性工具保证流动性合理充裕的基础上，充分发挥结构性货币政策的“精准滴灌”作用，使更多的资金流向“三农”领域，4月25日，在全面降准0.25个百分点的基础上为加大对“三农”的支持力度，向存款准备金率高于5%的农商行再额外多降0.25个百分点。信贷投入上，截至2021年12月末，涉农贷款余额43.21万亿元，较年初增长11.83%，普惠型涉农贷款余额8.88万亿，较年初增长17.48%，超过各项贷款平均增速6.19个百分点。

 

　　为了更好地助力粮食生产，保障粮食安全，“三农”领域的金融资源也“各有所长、各司其职”，共同服务好以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。我国金融业聚焦当前我国粮食生产面临的问题，助力藏粮于地、藏粮于技、提高风险保障水平、防范粮食金融化威胁粮食生产等方面多维度守护好粮食安全这块“压舱石”。

 

　　（一）助力藏粮于地

 

　　耕地是粮食生产的命根子，保护耕地就是保护粮食生产，习近平总书记多次强调要像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守18亿亩耕地红线。党的十八大以来，习近平总书记一次次考察调研，总要去农田看一看，察墒情，看苗情，问收成，“庄稼能不能浇上水”“地里有没有套种豆子”“不能再打链枷了吧”……这些家常话语，意味深长，饱含着总书记对端牢“中国饭碗”的殷殷期待。

 

　　金融业立足各地实际，坚持耕地数量增加和质量提高两手都要抓、两手都要硬。在保障耕地数量上，自2013年10月中信信托与安徽省宿州市埇桥区政府合作正式成立国内第一单农村土地信托计划后，已经有北京信托、兴业信托、中建投信托等多家信托公司成立了农村土地信托项目，既盘活了农村撂荒土地，加快集约化生产，保障粮食安全，也增加了农民的财产性收入，推动了新型城镇化的发展。在提高耕地质量上，黑土地是肥力最高、最适宜农耕和最具生产潜力的土壤，安华农险、安信农险等多家保险公司在内蒙古、黑龙江等地推出黑土地保护地力指数保险创新产品，按照黑土地有机质含量增长率，对因实施黑土地保护性耕作技术导致投入成本增加进行赔偿。通过保险保护农民保护黑土地的积极性，促进该区农业高质量发展，助力土地增效、粮食增产增收。这极大有利于贯彻落实黑土地保护与利用政策，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”有着积极意义。

 

　　（二）助力藏粮于技

 

　　为了让粮食生产“成色更足”，“藏粮于技”也是2022年两会工作报告的重点，其中包括加快种业振兴、加强农业科技攻关和推广应用、提高农机装备水平等内容，金融手段在助力藏粮于技上不断加力，“真金白银”守护粮食安全。

 

　　1.助力种业振兴

 

　　国无农不稳，农以种为先，种子如同农业“芯片”，是决定产量的最基本要素，关系着国家粮食安全。保障粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中，坚持农业科技自立自强，从培育好种子做起，加强良种技术攻关，靠中国种子来保障中国粮食安全。我国金融业在深入实施种业振兴金融服务、持续推进农业科技进步，大力发展现代种业，不断优化金融服务，提升服务质效。例如农银金融资产投资有限公司聚焦种质资源保护利用、企业扶优和创新攻关等重点领域，加强与种业龙头企业深入合作，通过设立基金、专项资管计划等多种方式，投资近5亿元支持中林集团金象种业等优质育种企业，助力企业在国家种业振兴行动中做优做强。

 

　　2.加快农业现代化

 

　　农业机械化是农业现代化的重要物质基础和主要标志，应由金融、财政、税收等多种手段来共同推进扶持对农业机械化。农机装备水平和农业机械化作业水平的提升，有助于促进农业增效、农民增收、农村经济持续发展、农业现代化、城镇化建设和乡村振兴发展作出了卓越贡献。目前我国农业科技进步贡献率已达59.2％，农作物综合机械化率已超70％，这其中也离不开各种金融手段的支持：除了农业机械化专项贷款和商业贷款、乡村振兴基金和产业基金的助力外，近年来各种新型的金融支持手段层出不穷，例如融资租赁公司不断完善大型农机具、农业生产设施和加工设备的服务，拓宽融资租赁的深度和广度；2022年5月22日备受瞩目的袁隆平慈善信托成立，旨在帮助农业发展项目及服务于农业领域的科研创新、科技成果转化，这也是金融支持第三次分配、促进共同富裕的体现，相信“金融+公益+科技”这一模式必将在中华大地结出更多“科技”稻穗。

 

　　3.探索资本市场发展路径

 

　　资本市场在扩大农业农村有效投资、支持“三农”领域发展等方面有重要作用，近年来国务院、证监会等多部门有关文件指出，要发挥资本市场直接融资作用，探索开辟农业科技企业在资本市场上市融资绿色通道，畅通优质涉农企业直接融资渠道，运用好资本市场力量支持相关产业发展。促进涉农公司通过上市、挂牌融资做大做强，引导地区优势产业发展，壮大区域经济，加速农业现代化，推进乡村振兴，保障粮食生产和粮食安全。截止到7月15日，我国A股共有农林牧渔行业上市公司93家，这些涉农企业通过资本市场的直接融资实现自身的发展，为粮食生产加工打下坚实的基础。

 

　　（三）提高风险保障水平

 

　　长期以来，我国农业发展一方面受到旱灾、洪水等自然风险局限，另一方面又面临着谷贱伤农等市场风险的打击。因此，农业风险管理问题一直以来都是我国在农业发展过程中尚未攻克的难题。

 

　　一方面，我国粮食生产75%以上在秋粮，7-9月既是秋粮生长发育和产量形成的关键时期，也是旱涝灾害、台风易发期和影响重发期，而且我国自然灾害频发，对农业生产带来较大的不利影响。以今年为例，尽管夏粮取得了丰收，但根据中国气象局预测，2022年7月和8月盛夏期间，我国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，旱涝灾害较重，所以防范自然风险、抗灾夺丰收、粮食生产的任务依然十分艰巨。

 

　　另一方面，农户一直是从事农业生产的关键主体，而家庭生产又是我国粮食供给的主要来源，调动好农民的积极性对粮食生产和安全具有至关重要的意义。最大限度地调动农民的种粮积极性，就要最大限度保护农民利益，防范农产品价格波动等市场风险，防止“谷贱伤农”，确保农民种粮不亏。

 

　　1.持续优化“保险+期货”模式

 

　　“保险+期货”模式自2015年首次推出试点以来，连续七年被写入中央一号文件，该模式融合了保险业和期货业各自优势，充分发挥期货市场价格发现的功能，对农产品价格进行保价。经过连续七年的运行，保险公司、期货公司和农业主体已经形成了紧密的合作关系，保障的品种涉及白糖、橡胶、大豆、玉米、棉花、小麦、鸡蛋、苹果、红枣和生猪等多个农产品品种，切实保障农户收益，推动乡村产业健康发展、农民生活富裕，以及助力乡村振兴，在宏观上来看也保障了我国粮食安全。仅以郑州商品期货交易所为例，自2016年开展“保险+期货”试点项目以来，截止2021年年底，已累计开展127个“保险+期货”项目，涉及棉花、白糖、苹果、红枣、花生5个品种，保险理赔金额累计3.28亿元，共有25万农户受益，有力地支持了农民增收和产业发展。

 

　　2.不断提升农业保险保障水平

 

　　农业保险作为WTO农业补贴中绿箱政策的主要工具，使得农业生产改变了过去“靠经验，看天吃饭”的状况，不仅有助于分散农业生产面临的自然风险，还保障了农户增收致富。2020年我国农业保险保费规模首次超过美国而跃居世界第一，2021年我国农业保险保费规模为965.18亿元，为1.88亿户次农户提供风险保障4.78万亿元。

 

　　在2022年的中央一号文件中，要求2022年要实现13个粮食主产省全部产粮大县完全成本保险和种植收入保险全覆盖，在广西开展了糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，不断提高保障水平，兜底种粮底线，保证种粮不亏，从而激发了农民种粮的积极性，避免耕地撂荒，稳定和增加粮食播种面积，有利于稳定粮食生产，保障粮食安全。

 

　　（四）防范粮食金融化对粮食安全的威胁

 

　　新冠肺炎疫情暴发以来，在全球粮食供需没有明显缺口的情况下，粮食金融化是引发本轮全球粮食价格剧烈波动的重要原因。为了最大限度地减少粮食金融化带来的进口粮价的波动，我国金融业充分发挥各子市场的优势，一方面利用期货市场价格发现的功能提前锁定价格、利用期权市场进行价格风险对冲，另一方面保险市场不断优化保险服务，及时向涉农企业提供资金，为实体经济注入金融“及时雨”。

 

　　我国每年进口的粮食种类主要是大豆，其次是玉米，这些大豆和玉米除了少部分用作口粮之外，大部分被用于养殖业饲料用粮和工业用粮，这也得益于我国养殖市场的勃勃生机。受到中美贸易摩擦，以及美国为了抑制通货膨胀，从“大水漫灌式”宽松货币政策快速转向紧缩货币政策，美国进口价格一度上涨超过20%，间接推高了我国养殖业成本和CPI。

 

　　以大豆为例，我国大豆进口的三大来源国是巴西、美国和阿根廷，即使巴西和阿根廷两国的大豆全部出口我国，仍有1000万吨以上的大豆缺口。为了减少进口美国大豆价格升高对于我国粮食安全的负面影响，防范输入性通货膨胀，我国金融业积极作为，充分发挥期货、期权和保险等子市场的风险管理作用，活跃豆二（进口豆）期货市场，发展豆类油脂的期权市场，丰富农产品风险管理工具，帮助企业管理价格风险。通过优化关税保证保险服务，企业以极低的保险费向保险公司购买担保额度，降低因大豆进口价格上涨给企业带来的资金压力，缓解企业资金短缺难题。例如A股上市险企太平洋保险发挥领头雁的作用，为企业建立了关税保证保险专项绿色通道，企业通过“关税保险在线系统”，可提前向相关保险公司和通关地海关申请关税保险，最快1个工作日就可为企业承保出单，实现大豆“即报即放、先放后税”，减少了多个中间环节，实现企业的“减负、提速、增效”。

 

　　此外，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。近年来，习近平总书记多次就制止餐饮浪费提出要求，推动建设节约型社会。2022年的中央一号文件也提出，坚持节约优先，落实粮食节约行动方案，强化粮食安全教育，反对食物浪费。我国金融业在为粮食安全保驾护航上，除了用金融手段助力，在粮食的消费端也自觉以实际行动杜绝餐饮浪费。我国金融业不光在业内开展“光盘行动”，也充分发挥银行、保险、证券、期货等营业网点遍布全国的优势，在向金融消费者介绍产品和服务时，积极通过公益广告、知识问答、讲座交流等多种宣传手段，介绍粮食安全的重要性和紧迫性，助力全社会进一步形成厉行勤俭节约、杜绝餐饮浪费的良好风尚。

 

　　一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰，粮食安全是影响世界经济安全的三大问题之首，也是国家安全的重要基础。虽然我国只有全球6%的淡水、9%的耕地，在坚实的金融盾牌的助力下，我们必能更好稳住粮食安全这块“压舱石”，我们14亿人的饭碗必将端得更稳更牢。任凭风浪起，我有压舱石，我们应对各种风险挑战的底气就会更足，奋进新征程的步履就会更加坚实。

 

（责任编辑：高辰琛；栏目负责人：刘一林）