“非凡十年 人民金融”主题征文|中国信保：坚持政治性与人民性，坚定不移服务中小微企业

　　 习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出了坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展，朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。金融制度作为经济社会发展中重要的基础性制度，是国家的经济命脉，是资源配置和宏观调控的重要工具，是推动经济社会发展的重要力量。量大面广的中小微企业则是最具市场活力的主体，是扩大就业、改善民生的重要支撑。如何充分有效利用好金融工具为中小微企业纾困解难、提升核心竞争力，一直是党和国家的重大命题。

　　习近平总书记明确要求，用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具；充分发挥出口信用保险作用。《政府工作报告》连续八年明确提及出口信用保险，要求加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件。中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）作为国有政策性出口信用保险机构，深刻牢记“政策性就是政治性”的重要要求，面对日益复杂的国际经济形势，始终坚持教育引导全体党员干部贯彻落实党的全面领导，使党员干部的理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、政治能力进一步提高、先锋模范作用进一步发挥，全面履行政策性职能，以高质量发展服务高水平开放，努力践行金融工作的政治性和人民性，不断加大对中小微外贸企业的服务支持保障，为夺取全面建设社会主义现代化强国新胜利作出更大贡献。

　　一、坚持党的领导，加强思想引领，强化金融工作政治性

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。加强党的领导，增强党的思想引领力，是凝聚实现中华民族伟大复兴力量的重要保证，是实现伟大梦想的基本条件。中国信保始终将坚持和加强党的全面领导作为首要政治任务，紧密围绕习近平总书记关于充分发挥出口信用保险作用的重要指示精神，统筹推进党的各项建设，不断提高党的建设的质量和水平，教育引导广大员工，特别是党员干部在打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等党中央重大决策部署以及推动公司新发展战略落实中担当尽责、履职作为，以高质量党建促进公司高质量发展。

　　1.加强思想政治建设，学深悟透中央精神

　　公司党委教育引导全体党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同，使党员干部的理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、工作能力进一步提高、先锋模范作用进一步发挥。以党史学习教育为契机，公司党委严格落实理论学习中心组学习制度，严格落实年度学习计划，公司各级党组织在制定年度党建工作计划时均将思想政治建设放在首位，并定期通过组织生活会等形式开展批评与自我批评，检视理论学习与业务发展中的不足，督促各级党组织及党员干部重视理论学习及整改提高。积极建设信保党校、网络学院，开展多形式、分层次、全覆盖的系统培训，不断提高领导班子和党员干部适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

　　2.推进政策引导同步，认真贯彻落实党中央、国务院指示要求

　　中国信保面对外部环境的新变化和国家战略的新要求，把运用好出口信用保险政策工具作为最重要的政治任务来抓，进一步强化政策性职能定位，积极主动出台相关政策，全力支持构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力推动外贸新业态新模式和服务贸易加快发展，全力加强对产业链供应链和普惠金融的服务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。今年以来为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入落实政府工作报告关于扩大出口信用保险对中小微企业覆盖面、国务院常务会议关于做好跨周期进一步稳外贸的决策部署，中国信保与商务部联合发布《关于加大出口信用保险支持 做好跨周期调节进一步稳外贸的工作通知》，进一步研究制定了《中国出口信用保险公司贯彻落实国务院常务会议精神 进一步加大对中小微企业支持力度的意见》、《贯彻落实推动外贸保稳提质 助力扎实稳住经济的政策措施》等，公司承保、理赔等部门相继出台优化承保、理赔条件的具体措施，加强政策引导，强化支持保障，以真招实招确保政策落实到位。

　　3.深化党建业务融合，积极引领政策执行

　　政策是否行之有效关键在于执行，在于服务客户的“最后一公里”。政策执行过程中，必须心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。只有不断深化党建业务融合，充分发挥党建工作的引领助推作用，将党建工作的“软实力”转化为核心工作的“硬支撑”，才能确保将贯彻党中央的指示精神、公司党委的决策部署政策理解到位、运用到位、落实到位。一是抓目标融合。习近平总书记对出口信用保险工作的部署要求，就是中国信保抓党建、促中心的工作方向和核心目标。中国信保通过召开学习贯彻动员大会、专项安排工作部署会、党委会及中心组学习会及政策解读会等一系列会议，统一思想、引领方向、定心导航，确保责任分工明确，党建与业务同步部署、同向发力。二是抓阵地融合。“力”要发挥作用，关键要找到作用点。中国信保全面推进支部标准化规范化建设，着力提高机关党的组织建设效能，通过严格党的组织生活制度，保证党组织的约束力，加强党员教育管理监督，在提升党员质量中打造高质量的坚强战斗堡垒。2022年中国信保成立35支党员突击队聚焦中央专项任务、服务国家战略、支持小微企业等核心政策使命，冲锋在前，攻坚克难，让党旗在大战大考中高高飘扬。三是抓人心融合。任何工作都要靠人去干，应对大战大考，关键在于人心齐、干劲足。中国信保通过开展党员突击队评选、“两优一先”评选、微视频展演、过集体政治生日等党建举措，抓住契机筑同心，突出典型讲初心，改进方式入人心，以多种手段凝心聚力。

　　二、切实履行职能，全心全意服务，永葆金融工作人民性

　　以人民为中心是我们党的根本政治立场，人民是党执政兴国的最大底气，这决定了金融工作任何时候都要体现民本情怀，坚守人民立场。中国信保作为政策性金融机构，始终坚持人民至上，坚守初心使命，始终站在人民群众的立场上想问题、办事情、谋事业，努力将每一份工作实效转化为每一个企业、每一个家庭、每一个个体的福祉。

　　1.全面履行政策职能，牢记初心践行使命

　　习近平总书记强调，“民心是最大的政治”。中国信保坚决贯彻党中央决策部署，坚持全心全意为人民服务的初心使命，将其体现到切实为出口企业保驾护航、化解风险的实际行动上。2021年中国信保全年实现承保金额8301.7亿美元，同比（下同）增长17.9%，其中支持出口6825.5亿美元，占我国出口总额的比重达到20.3%，继续大幅高于国际平均水平。全力支持企业抓订单、保市场、稳经营，支持客户16.2万家，增长10.2%，向企业和银行支付赔款18.7亿美元，增长3.5%，有效提振了企业开拓海外市场的信心。充分发挥融资支持功能，在短期出口险项下实现融资增信保额2213.3亿元人民币，增长22.5%，有效缓解融资难、融资贵。大力发展普惠金融，做深做实小微客户服务，服务支持小微客户13.4万家，增长15.3%，小微出口企业覆盖率超过35%，政策性出口信用保险资源惠及了更多小微企业，有力帮助其防风险、拓市场、增质效。

　　2.强化重点领域支持，精准服务发挥实效

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中对我国当前面临的复杂外部环境进行了前瞻性分析，指出了防范化解各类风险隐患的紧迫性，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

　　在党中央的坚强领导下，中国信保一次又一次妥善应对和化解外经贸风险挑战，集中资源力量解决外经贸风险中的“主要问题”和“突出矛盾”。一是坚决打赢疫情防控阻击战。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国信保组建228支党员突击队，迎难而上、勇担重任、精准施策，统筹抓好疫情防控和履行政策性职能，积极援助抗疫一线，捐赠专款、防疫物资超过600万元，出台了一系列阶段性、超常规措施，全力支持外经贸企业复工复产，其中助力湖北出口企业保订单、降损失、稳信心，全年赔款3654万美元，增长65.8%，累计投资湖北抗疫专项金融产品1亿元。今年在上海疫情最为严重的4月和5月，中国信保受理了237家上海企业10505笔、共10.9亿美元出口，允许60余家企业在无法支付保费的情况下先行投保，15家企业享受了理赔绿色通道服务，为打赢疫情防控阻击战，做好“六稳”工作、落实“六保”任务做出了积极贡献。二是聚焦重点区域性战略。中美经贸摩擦是我国发展面临最大的外部风险之一，中国信保在风险研判时深刻剖析区域风险，出台多项超常规支持政策适度加大对美出口业务的支持和服务力度。同时，中国信保深刻领会习近平总书记关于推进“一带一路”建设的新理念、新特点，进一步加强中小微企业对发达经济体、国际多元化市场、RCEP国家和“一带一路”沿线国家出口业务的风险保障；在重点核实企业需求合理性及交易背景等信息的基础上，满足企业合理在手订单出运需求，支持中小微企业更好地抓订单、拓市场。2013年至2021年，中国信保累计支持对“一带一路”沿线国家的出口和投资11463.0亿美元。三是关注重点行业企业布局。《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》中明确了鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路的方向性指示，提出了在基础件、服装等行业培养“小巨人”企业的要求。中国信保应势而为，加大对重点行业中小微企业的承保支持，放宽产业链入链标准，加大限额支持力度，对于符合国家产业政策导向、主业突出、技术具备细分行业竞争优势，特别是在关键技术攻关中发挥作用的中小微企业，优先适用产业链专项服务措施。制定专门的产业链承保政策，突出对产业链企业“内外贸一体化”的支持、强化产业链全流程保障力度，以政策的“牵引力”为产业链提供精准支持。

　　三、发挥合力、多措并举，打出全面支持的“组合拳”

　　习近平总书记指出，“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源”，而中小微企业是实体经济的“毛细血管”，是我国经济韧性和就业韧性的重要支撑和活力来源。以习近平同志为核心的党中央着眼国际国内环境发生的深刻复杂变化和经济运行客观现实所面临的风险挑战，聚焦发展不平衡不充分的深层次矛盾，高度重视中小微企业的发展，围绕中小微企业纾困解难作出了一系列决策部署。中国信保在党中央的全面领导下，积极发挥政策协同联动效应，加大关键领域支持力度，确保出口信用保险在党中央决策部署的重点领域发挥实效。

　　1.政银企合力攻坚，协同联动创新“连环招”

　　习近平总书记反复强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事，要形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”

　　面对国际金融危机挑战、中美贸易摩擦和新冠疫情对外经贸事业的冲击，中国信保坚决贯彻落实党中央决策部署，充分认识到在支持中小微企业发展中各级政府及金融机构通力合作的重要性，在《中国出口信用保险公司贯彻落实国务院常务会议精神 进一步加大对中小企微企业支持力度的意见》中重点强调要“进一步深化政府合作”，旨在与政银企形成攻坚合力，共同为中小微企业营造更好的政策环境。一是畅通与政府沟通协作机制，深化合作关系。国务院促进中小企业发展工作小组关于加力帮扶中小微企业纾困解难的措施要求中，对中小微企业资金支持、普惠贷款、融资担保等方面提出要求和职责分工，职责涵盖各地方人民政府、财政部、商务部、银保监会、中国信保等，指示明晰、分工科学，为确保各项政策落实到位合力打下坚实的基础。中国信保作为其中的政策性保险公司，积极与政府部门在政策支持、名单对接、数据共享等方面加强合作，及时向辖区政府部门汇报专项落实情况，努力争取、稳固地方政府配套政策支持；及时与各级政府主管部门沟通，进一步深化政府合作关系，共同落实中央经济工作部署及国务院常务会议精神。二是深化银保合作，创新金融产品。推动银行结合中小微企业需求创新保单融资专项产品、出台专项融资政策，积极推广线上融资产品和服务，持续优化合作模式，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。例如，中国信保与中国银行签署“银保携手 助企兴业”支持培育“专精特新”外贸企业联合行动宣言，创新落实国务院为“专精特新”中小企业办实事举措，有力支持“纾困解难、助力发展”全国中小企业服务月活动。

　　2.破危机有的放矢，多措并举打出“组合拳”

　　受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，我国经济下行压力持续加大，外贸形势也更加复杂严峻，中小微企业生存环境面临巨大挑战。如何切实为中小企业纾困解难、助力实现平稳健康发展，成为中国信保高质量履行政策性职能的重要课题。中国信保强化政策性金融机构的使命担当，充分发挥逆周期调节和经济“减震器”作用，多措并举，打出全力支持外经贸企业的措施“组合拳”，危难关头，扎实稳住经济大盘、推动外贸提质增效。

　　一是全覆盖、降费率、助融资，强化对中小微企业的资源保障。中国信保全力扩大服务中小微外贸企业覆盖面，2022年上半年中国信保服务支持中小微企业14万家，累计承保金额1040亿美元，增长8.4%；加大降费力度，着力降低小微企业成本，合理厘定小微企业、“专精特新”小巨人企业保险费率，提供优惠费率支持，小微业务平均费率已经同比下降23.7%；加大保单融资力度，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，通过“再贷款+保单融资”等方式精准滴灌小微企业；持续优化“政银保”、“白名单”等合作模式，推动银行为“专精特新”小巨人企业等提供保单融资政策支持，为小微外贸企业提供融资增信支持38.9亿元。二是高效高质全力理赔，有效缓解中小微企业资金紧张。为解决中小微企业资金短缺的关键性、急迫性问题，中国信保贸易险理赔追偿部在广泛调研市场需求的基础上，出台理赔专项支持政策，加强政策储备，指导各营业机构加强对理赔政策的理解把握，突出重点，提高响应速度。对于符合条件的中小微、专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业，积极适用“保易赔”、“理赔绿色通道”、“简易勘查、快速理赔”等快速服务机制，努力做到应赔尽赔，能赔快赔；对受疫情影响客户合理放宽审理条件，加强对客户全流程指导，切实提升理赔追偿服务质效，2022年上半年累计向中小微企业支付赔款1.1亿美元。开展理赔时效专项治理，切实提高赔付效率，小微业务平均理赔结案时间同比下降13.4%，有效助力中小微企业克难攻坚、迎难而上。三是不断推进数字化变革，大力提升中小微企业投保便利性和客户满意度。为实现疫情期间信保服务不断档，中国信保联合“中国国际贸易单一窗口”为小微企业提供“全线上、不见面”的签单服务，今年以来，累计超过6.3万家小微企业通过“单一窗口”享受政策性出口信用保险服务。

　　四、精准服务、着力培育，提升企业风险管理“内驱力”

　　习近平总书记曾在浙江考察时强调，“我国中小企业有灵气、有活力”，要“迎来更好发展”。为使中小微企业永葆向上的“活力”与“灵气”，《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》中提出“开展中小外贸企业成长行动计划”的要求，以“增强中小企业贸易竞争力”，支持和构筑中小微企业这一我国未来发展的战略优势。中国信保积极响应落实国务院要求，在团队建设、风险管理、资信服务等方面不断提升创新服务举措，以切实提升中小微企业风险管理的“内驱力”为目标，积极探索培育一批具有国际竞争力、行业领先力的中小微企业。

　　1.重质效、强本领，磨炼专业化服务“基本功”

　　为助力中小微企业向市场主体的中坚力量迈进，中国信保依托坚实的基层组织建设，组建专业化服务团队，通过不断向中小微企业提供更加精准、更加专业、更加便捷的出口信用保险服务，助力企业实现“跨越式”发展。一是规范管理，提高中小微企业服务质量。中国信保在深入一线走访和广泛调研的基础上，在总部12个部门及7家营业机构的共同努力下，修订完成《贸易险小微业务手册（2.0版）》，形成小微业务“一本通”，为中小微企业提供更加标准化、规范化的服务。同时，中国信保以“送培训”、“送融资”、“送服务”、“送体检”、“送案例”的新“五送”活动为主轴，注重拓展信保项下贸易融资合作，提供更多选择助力企业融资兴贸。二是文化引领，营造比学赶超的服务氛围。中国信保工会在营业机构间开展小微客户服务“劳动技能竞赛”先进个人评选，关注市场一线服务人员在服务市场、数字化建设、调查研究和政策落实等方面的作为与表现，激励中小微条线服务人员提高服务质效，营造对标先进、学习先进、争做先进的服务氛围。三是数字赋能，切实提高业务服务效率。为支持公司中小微企业服务政策落地，提高中小微企业限额满足率及批限科学性，中国信保企业级业务架构组开展中小微企业承保服务支持措施配套系统项目，针对中型企业认定与标签设置、中小微企业限额浮动机制、中小微自批模型以及限额交叉质检等进行系统建设开发，切实提高批限能力，有效提升批限效率，帮助不同种类的中小微企业有针对性的“拓市场”、“稳订单”，评估风险、保驾护航。

　　2.精准多维服务，打造助推企业成长“强引擎”

　　提升中小微外贸企业的风险识别、风险防控和风险处置能力，是增强其综合实力和核心竞争力的决定性因素之一。凭借中国信保的扶持成长计划、智库作用和信息资源的强大助推力，部分中小微企业沿着拓市场、促融资、强管理的发展路径，由“小巨人”企业一步一步向行业“隐形巨人”迈进。一是制定扶持计划，与中小微企业共同成长发展。中国信保制定“小巨人”小微企业扶持成长计划，计划利用三年时间，为“专精特新”小微企业客户提供线上线下多种服务方式和政策倾斜，帮助企业增加出口规模、优化业务结构、提高风控能力，提升企业对出口信用保险的认同感，实现“促千家小微成长，保万千在岗就业”的计划目标。2022年以来，包括近1300家“专精特新”企业在内的1500余家中小微外贸企业入选中国信保“小巨人”企业扶持成长计划。二是开办“小微学堂”，系统充实企业外贸知识储备。为满足中小微外贸企业的风险管理和外贸信息需求，中国信保推出在线知识服务平台“中国信保小微学堂”，打造优质中小微企业梯度培训体系，帮助企业通过“八大实用功能”（“学课程、读资讯、查风险、听案例、用工具、看海外、查词典、图书馆”）和“四大智能推送板块”（“外贸小白”、“外贸热点”、“市场拓展”、“财务融资”）学习风险管理知识，及时获取风险资讯，帮助企业注满信用风险管理知识的“蓄水池”。三是整合平台资源，打通企业转型升级的信息屏障。为纾解中小微外贸企业识别海外交易买方风险困难，中国信保利用资信大数据信息、国别库、企业银行库、风险运算模型等资源，整合打造信步天下APP及公众号“小微资信红绿灯”模块功能，在线查询买方风险信息，帮助中小微企业用好中国信保风险管理的资讯大平台，破解“有单不敢接”的贸易竞争力屏障，打通企业转型跨越的堵点。同时，中国信保中小微外贸企业服务团队，在全面梳理客户业务流程、合同单证、内控制度的基础上，结合保单条款、国际贸易相关要求，向企业提出订单签订、风险管理、追讨减损等方面的合理化建议，帮助企业强化风险管控，构建完善的风险内控体系。

　　五、结语

　　人民是历史的创造者，是真正的英雄。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是我们党执政的最大底气，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。中国信保作为政策性金融机构，在部署工作、制定政策、推动发展过程中牢牢树立以人民为中心的根本立场，贯彻落实“政策性就是政治性”的重要要求，全心全意为人民服务，突出“政治性”与“人民性”的工作方向，不断提高思想站位，开拓创新工作机制，将工作实效送到千家万户，坚定不移走中国特色金融发展之路。

　　习近平总书记强调，“征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！”从嘉兴南湖的一叶扁舟，到小康社会的全面建成，坚持党的全面领导，是中华民族不断创造奇迹的根本保证，坚持为人民谋幸福，是我们党执政兴国的深厚根基。中国信保将坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全面贯彻落实党的全面领导，积极回应人民群众所想、所盼、所急，坚守职能定位，突出专业化价值创造，持续加大对外经贸企业特别是中小微外贸企业的支持力度，充分发挥出口信用保险跨周期和逆周期调节作用，为做好“六稳”“六保”工作、服务高水平开放作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）