交通银行总行召开巡视组专项巡视工作动员会

　　今年上半年，交通银行总行四个巡视组采取“一托二”或“一托三”形式，对10个总行部门、直营机构、子公司的党组织开展了专项巡视。

　　这次专项巡视，既是交通银行党委对于巡视工作实践的一次主动创新探索，也是落实中央第四巡视组整改意见的一项具体举措。在五大国有商业银行中，交通银行对总行部门的专项巡视实践启动最早，取得明显成效。

　　以政治巡视为统领 破解“灯下黑”

　　习近平总书记在十八届纪委六次全会上指出，大量事实案例证明，权力越大，就越容易出现“灯下黑”。强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好。交通银行党委书记、董事长、巡视工作领导小组组长牛锡明强调，作为全行运转的“中枢”，总行机关在管党治党中必须干在实处、走在前列。

　　巡视分行很难，巡视总行机关更难。难就难在总行机关是权力“中枢”，是各种权力和利益的交汇点。如何破解对总行机关的巡视难题，交行巡视工作给出的解决之道是：以政治巡视为统领，聚焦“三大问题”、紧扣“六项纪律”、细化“四个着力”，以党员领导干部党性意识尤其是“四种意识”的增强，带动和形成优良的机关文化和工作氛围，破解“灯下黑”难题。总行部门党的政治优势的释放，取决于“关键少数”带头作用的彰显。

　　一是聚焦“三大问题”。总行各部门工作职能和行为方式不同，并各有特点，反映到“党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力”的问题上，也差异明显。为此，巡视中他们注意从实际出发，力求把“三大问题”具体化和个性化，做到联系不同党员领导干部的思想、工作和生活实际来评判，结合被巡视部门行使权力的方式方法来衡量，针对基层分行对于总行部门管理、服务的意识能力来剖析，避免出现把“三大问题”口号化，或强调各自部门、业务特点使“三大问题”模糊化的倾向，真正找出病根，好准脉博，对症下药，起到立竿见影的效果，在不断强化和解决“三大问题”中，形成以责任担当为基本品质和以效率提升为基本目标的总部机关文化。

　　二是紧扣“六项纪律”。与分行和直营机构不同，总行部门牵涉到各业务领域，专业性强，涉及领域多，情况也比较复杂。从管理的角度来说，个性强，共性弱，没有统一标准来衡量。如何破解这一难题？交行专项巡视提出，要用共性统一个性，就是用党的纪律这把“尺子”来衡量和统一。就是说，对于被巡视单位的党员领导干部，尽管其专业领域差别巨大，工作方式和方法亦特点各异，但在执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律面前是没有区别的，更不能例外。尤其是总行的权力部门的党员领导干部，更要有尊崇党规党纪的思想、行为自觉。因此，高擎纪律利剑，发挥治本之策，用纪律来约束党员领导干部，就成为本次对总行机关专项巡视的基本原则。

　　三是强化“党员意识”，破解总行机关的“权力意识”问题。巡视过程中，他们发现总行机关存在的“工作效率不高、工作激情不够、甚至讲条件缺少奉献精神”等“机关病”，问题虽然在下面，但根子和原因在上面。突出表现是总行部门中党员领导干部党员主体意识体现的不主动，不充分。一方面，对自身要求不严，有的时候或在有些方面主动担当不够，“跟着我走、向我看齐”的意识不鲜明和能力不过硬。另一方面，对于员工尤其是党员的管理缺乏应有的自觉和有效方式，就业务管理业务的现象比较普遍，利用“三会一课”等方式，调动、组织和管理员工比较少，党的政治优势发挥的基础性内容不断弱化甚至丧失。专项巡视就是要祛除“机关病”的“病根”，祛除党员领导干部党员意识的影响不够滋生的“权力意识”泛滥现象。通过巡视，使机关干部真正受到理想信念和党纪党规的深刻教育，并且在思想境界、职业素养和行为方式上得到升华，突出党员本色，彰显党的政治优势。

　　以“四个坚持”入手 提高巡视质量

　　巡视组坚持问题导向。群众反映什么问题突出，基层反映什么问题普遍，分行反映什么问题强烈，巡视组就巡视什么问题。以“四个坚持”为切入点，提高要求，规范工作。

　　一是坚持政治引领，着力发现被巡视单位党组织在坚持党的领导，加强党的建设，落实主体责任方面存在的突出问题，尤其是关注违反政治纪律和政治规矩的问题。巡视是政治巡视，也是一次政治体检，但巡视工作并没有完全脱离业务，而是透过业务问题背后的问题，发现业务现象背后的现象。总行各单位业务种类繁多、条块相互交叉、专业性强，巡视组工作人员克服种种困难，在较短的时间内进入角色，熟悉业务，摸清了隐藏在业务背后的主要问题。

　　二是坚持问题导向，突出聚焦重点人、重点事和重点问题。巡视过程中，巡视组突出聚焦“关键少数”，聚焦重点事件和问题，做到进驻前制定基本框架，进驻后明确主攻方向，深挖细查，把线索查实，把问题挖透。对于一些敏感问题特别是不讲政治纪律的问题，巡视组没有轻易放过，而是迎难而上，坚持到底，不干则已，一干到底；对于已经核实的问题，巡视组以党纪为依据，督促被巡视单位，分类处置，做到件件有着落，事事有回音，桩桩有列表，逐件销号。

　　三是坚持突出重点，丰富巡视形式扩大巡视范围和视角。按照《中国共产党巡视工作条例》，巡视组的工作方式包括接受群众举报、召开座谈会、开展专项检查等13项。在本次专项巡视中，巡视组深入部分省直分行了解情况，借助业务管理交流发现问题，依托IT技术扩展手段空间等，进一步丰富了巡视工作方法。此外，根据总行机关履职特点，以“中央八项规定精神”和总行“25条贯彻意见”为重点，将巡视内容延伸到内部营销问题、作风拖拉、工作推诿等问题，丰富巡视监督的内容。

　　四是坚持分类实施，因地制宜制定与之相对应的巡视策略，细化巡视内容。这次对于总行机关部门的专项巡视，从党组织形态上看，既有党委党组又有党支部，为此，巡视中他们注意尊崇党章，从党组织不同职能的实际出发，确定巡视聚焦的不同重点。更重要的是，他们坚持问题与权力导向相结合，从党管干部的原则出发，以总行党委管理干部的维度和群众反映问题比较集中的角度，强化对总行部门党员领导干部尤其是“一把手”的巡视监督。按照不同标准进行巡视，细化巡视内容，始终使巡视“靶心”不偏向。

　　以“常”和“长”为抓手 不搞“一阵风”

　　巡视只是第一步，发现问题的目的是整改问题，亡羊补牢，形成制度。因此，交行的巡视整改工作不搞“一阵风”，而是既抓“常”又抓“长”，既重眼前又管长远，以校准思想之标，调整行动之舵，绷紧状态之弦。

　　如何才能巩固巡视成果，将整改的内容落到实处，落到要害，落到关键？交行给出的方案是：自上而下，形成合力。

　　首先，提高巡视整改的层级，领导干部带头整改。在总行专项巡视后，牛锡明同志坦言，“大家的作风形象就代表总行的作风形象，你们存在的问题，也就是总行的问题，也是我的问题，我们面临共同的整改。”他要求总行党委各位成员亲自领导整改，被巡视部门严肃整改，监察、组织等相关部门督促整改。随后，党委分管领导逐一研究本次巡视中其分管部门所提交的整改报告，要求定出时间表，一件一件的整改，一项一项的落实，并建章立制形成长效机制。

　　其次，加强巡视的横向扩展，形成巡视整改的叠加效应。在总行专项巡视后，交通银行召开党委扩大会议，专项研究全行整改工作。牛锡明同志指出，“本次巡视中发现的问题，有些是共性问题，不仅被巡视单位有，其他部门也存在，主要表现在政治、党性、作风、纪律、用人用权等方面，被巡视单位对于巡视整改要积极行动起来，其他部门也要针对问题，按照从严治党新形势新要求认真检查并整改。”通过此举，将巡视效力从部分被巡视单位向全行延伸，对未被巡视的总行单位起到了敲山震虎的震慑作用。

　　再次，下发巡视整改通报，将巡视效力向全行延伸。在专项巡视后，在规范流程和内容中，总行巡视办对本次巡视中发现的问题进行梳理、分类，向全行通报。其目的就是希望在今后的工作中，基层单位能有效履行监督职责，帮助总行机关切实整改，改进工作。

　　第四，把巡视成果转化为全行管党治党的宝贵财富。在本次巡视中，发现部分单位党费保管制度不健全，甚至存在党费存入个人账户的情况。巡视后，总行机关要求从上到下建立一套规范的管理制度。对交银企服公司，则要求其将人、财、物等纳入集团管理当中，把内部管理制度健全完善；对于部分单位党组工作方式支部化的问题，则要求其从制度上系统整改。

　　通过总行机关专项巡视，促进了交行改革深化与发展加快。到8月末，该行的业务发展速度、利润增长实际和风险管控能力等，均处于国有银行的领先水平。