中国特色金融文化实践案例 | 中国邮政储蓄银行法律事务部：践行中国特色金融文化 为写好 “五篇大文章”贡献法治力量

　　金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。2024年1月16日，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上首次提出了“中国特色金融文化”命题，这为中国特色金融发展之路树立了文化旗帜，为新时期金融文化建设提供了行动指南。从党的二十大绘就金融体制改革宏伟蓝图，到中央金融工作会议锚定“文化铸魂”航向，中国特色金融文化成为了驱动金融高质量发展的不竭动力。

　　“法者，天下之准绳也”。作为国有大型商业银行，中国邮政储蓄银行(以下简称“邮储银行”)坚持以习近平法治思想为指引，积极培育中国特色金融文化，尊法据理，守正创新，运用法治思维，树立法治意识，以法治文化软实力夯实高质量发展硬支撑。

　　一、制度为纲，完善法治文化建设顶层设计

　　邮储银行始终坚持依法治行的基本原则，通过体系化的制度建设，不断完善法治文化建设的顶层设计。

　　2019年6月，邮储银行成立依法治行工作领导小组，由党委书记任组长，党委副书记及其他党委委员任副组长，各部门负责人为小组成员。领导小组深入践行“培育法治文化，增强全体员工依法合规经营意识”，统筹推进法治文化建设相关工作。2021年10月，印发《中国邮政储蓄银行开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》，全面部署法治宣传教育工作，深化依法治行战略。2022年2月，强化重要决策事项法律审查机制，将法律审查作为“三重一大”会议决策的前置程序，为依法决策提供制度保障。2022年3月，印发《中国邮政储蓄银行依法治行总体规划(2022—2025年)》，进一步明确要切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　二、普法先行，锻造邮储法治文化“金字招牌”

　　“法立于上，教弘于下”。邮储银行积极践行法治文化传播，精心打造“送法到一线”“邮法大家谈”两大法治文化“金字招牌”。

　　(一)连续三年开展“送法到一线”普法活动

　　春风化雨，培育法治沃土。为提高普法覆盖面，推动法治文化深植基层，邮储银行在“送法到一线”活动中坚持送法到业务部门、送法到创新产品、送法到基层机构、送法到关键岗位，多维度多层次将法治养分输送至全行各部门、各条线。

　　一是开展精准普法。在普法内容上，充分征求普法对象实际需求，开展定制化普法，进一步增强普法的精准性和实效性。在普法形式上，根据不同普法主题和法律风险的特点，创新采取现场研讨、联合调研、普法讲座、有问有答、实地基层普法等方式，精准解决实际法律问题。

　　二是实现全面普法。2023-2025年，邮储银行共组织开展1.4万余场普法活动，193万余人次参加。四川省分行开展“送法到一线”周五法律讲堂品牌建设工作，山西省分行按月刊发普法动态，安徽省分行以动漫长图形式开展“皖小邮说法”线上普法宣教活动。

　　三是创新开展趣味普法。邮储银行连续两年组织开展“法律知识达人赛”趣味普法答题活动。结合社会热点设置法律问题，以案说法；设计“疯狂星期四”与“达人榜”等年轻化的答题机制，在提升员工参与感与体验感的同时提升专业素养。

　　四是探索智能普法。利用大模型研发智能普法工具，以“法律AI问答”机器人的形态答复日常经营活动中遇到的各类简单法律问题，辅助提升基层人员运用法治思维解决实际问题的能力。

　　五是建设“普法工具箱”。印发《重点法律应知应会明白纸》《司法案例规则明白纸》《有问有答Q&A清单》等普法材料，方便分行组织员工利用碎片化时间学习法律知识；建设“送法到一线”普法活动专区，搭建总分行普法成果共享平台。

　　(二)深入基层开展“邮法大家谈”业法研讨系列活动

　　精准滴灌，深挖法治需求。邮储银行以“防风险、促发展、提能力”为主线，采取线上线下相结合的方式举办“邮法大家谈”业法研讨系列活动，融“法”于业务经营管理。

　　一是实现业法“同频共振”。活动自2022年开展以来，共对乡村振兴特色担保、对公信贷业务担保、应收账款融资等39个业务场景进行研究探讨，分析业务痛点与法律实务问题。

　　二是创新“以案说法”模式。选取与经营发展紧密相关的典型司法案例，梳理法律规定、提炼裁判规则、总结实务经验，为业务部门提供可借鉴的法律建议。

　　三是强化基层“一线视角”。采用情景模拟案例“十分钟微研讨”、基层经办人员“面对面交流”等形式，举办21场研讨会，充分调动基层员工参与积极性，切实解决一线业务人员面临的共性问题。

　　四是强化成果转化运用。围绕研讨中发现的重点难点问题，印发33项成果性文件，推动形成“研讨一次、解决一类、提升一片”的长效机制。

　　三、以法赋能，打造业务稳健发展“助推器”

　　在金融业务不断创新、监管环境持续完善的背景下，邮储银行主动探索“以法赋能”新方法，将“踩刹车”变为“增动能”，为业务稳健发展提供法治生产力。

　　一是建立制式合同文本重检机制。以“一二道防线协同”为主要思路，每年对1700余份制式合同文本广泛征求意见，法律事务部门深入研判建议的合理性与必要性，与业务主管部门结合业务实际开展研讨论证，运用法治思维解决实际困难，找到文本修订完善“最优解”。重检工作年年总结、逐年完善，确保建议清晰明确、反馈有理有据、文本妥善修订，持续构建上下贯通、协同一致的合同管理格局。

　　二是加强对前沿热点业务的法律研究。重点围绕新法新规、金融纠纷多元化解、个人信息保护及担保实务等问题，运用法律专业思维能力，进行深度法律分析，形成《公司法解读》《关于金融纠纷多元化解机制的研究报告》《关于个人信息处理中单独同意的法律风险分析》等51项研究成果，充分发挥法律对业务发展的前瞻性指导作用。

　　三是建设“法审工具箱”。编写8万余字的《法律审查指引手册》，明确高频法律风险关注要点、审查方法及风险缓释建议，为审查人员提供“百科全书”式的指导。搭建标准法审意见库，围绕“担保业务”“信贷业务”等业务场景，梳理1600余项标准法审意见，统一法律审查标准，确保全行“一把尺子量到底”。每季度对分支机构开展非现场监测，全面提升其法律审查与合同管理能力，为业务稳健发展提供有力法律支撑。

　　四是业内首创“大模型智能法审辅助工具”。通过对4522项标准法审意见的梳理，以及对3429份法律文件进行55313条专业标注，借助开源大模型在行业内首创法律审查智能辅助工具。该模型既保留了专业法务人员的专家经验，又通过AI技术实现了审查质量的标准化提升，为银行业法律审查工作树立了智能化转型的新标杆。

　　四、法治铸魂，建设德才兼备法治队伍“生力军”

　　“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成”。在中国特色金融文化的框架下，员工不仅是金融文化的践行者，更是文化理念的传播者和推动者，因此建设一支高素质、高凝聚力的法治队伍，是确保金融文化得以贯彻落实的关键。

　　一方面，邮储银行高度重视法律专业人员配备。根据相关工作要求配强配齐法律事务专职人员，确保法律事务专职队伍具备相应规模与专业能力，为日常法律审查、咨询及纠纷解决等核心业务提供有力支撑。同时鼓励公司律师跨条线开展法律实践活动，充分发挥公司律师既懂法律也懂业务的复合优势，做到“人尽其才、才尽其用”，实现法律对全行业务的全面覆盖与深度赋能。

　　另一方面，着力提升法治人才队伍专业能力。组织法律岗位人员培训，全面提升法律岗位人员的专业素养和实务能力，增强法律团队的业务支撑能力。编写法律风险提示与分析等指导类文件，共同推动法律审查工作从依赖个人经验的“个案判断”，向基于统一标准的规范操作转变。深度挖掘法审意见的数据价值，形成高频法审意见库，将隐性经验显性化，对共性法律风险进行精准识别，着力推进法律审查提质增效。设置法律序列资格认证考试，根据“先培训后认证”“先认证后晋升”的原则，让资格认证成为法律人员职业发展的必经之路。

　　“舟循川则游速，人顺路则不迷。”银行经营发展，唯有遵循法治航道，方能行稳致远。未来，邮储银行将继续坚守金融报国为民初心，明法于心，守法于行，为高质量发展增添更强内生动能，为写好“五篇大文章”贡献法治力量。

责任编辑：蒋泽然；栏目负责人：刘一林