贯彻落实适度宽松货币政策 力促永州高质量发展

　　为进一步增强货币政策的应对能力与实施空间，中央经济工作会议将2025年我国货币政策取向定调为“适度宽松”，旨在为全国经济回升向好营造更为适宜的货币金融环境。中国人民银行永州市分行将更加积极主动地融入宏观经济治理体系，切实有效地落实适度宽松货币政策，全力助推永州经济高质量发展。

　　一、统一思想认识，全面把握适度宽松货币政策的深刻内涵

　　货币政策作为国家实施宏观调控的关键手段，其取向至关重要。适度宽松是对当下货币政策方向的精准表述。实施适度宽松的货币政策，有着两个层次的深刻含义，第一层次“宽松”，意味着市场将拥有充裕的流动性以及较低的利率水平等。这释放出进一步加大宏观政策支持力度的积极信号，更鲜明地体现出“支持性”的货币政策立场。这种立场有助于充分激发市场主体的积极性与能动性，提振市场信心，扩大国内需求，从而推动我国经济持续回升向好。第二层次“适度”，则体现了我国一以贯之的“稳中求进”工作总基调。它着重强调货币政策的逆周期调节功能，合理把控货币供应的“总闸门”，确保释放的市场流动性能够精准满足社会各类经济主体对融资的有效需求，同时切实防范系统性金融风险。

　　回顾历史，我国货币政策基调从紧到松可依次划分为“从紧”“适度从紧”“稳健”“适度宽松”和“宽松”等。2008年底，为有效应对全球金融危机的严重冲击，我国果断将货币政策基调由“从紧”调整为“适度宽松”，这一举措成功促进了经济的回升向好。自2011年起，我国持续实施稳健的货币政策。当前，外部环境不稳定、不确定、难预料已成为常态，国内需求不足问题仍较为突出，风险隐患也依然较多。面对如此复杂的内外部形势，党中央从战略高度作出深刻研判，因时而动、顺势而为，在大变局中主动求变，将货币政策基调确定为“适度宽松”。具体有三个方面的要求：总量上，要保持金融总量稳定增长，又要淡化“规模情结”，更好适应信贷增长新常态，保持流动性充裕；结构上，要把握好存量和增量的关系，注重盘活存量金融资源，优化新增贷款投向，提高资金使用效率，防止资金沉淀空转；节奏上，要做到信贷均衡投放，强化信贷增长稳定性，避免大起大落，稳固信贷对实体经济的支持力度。这不仅是应对当前宏观经济形势的关键举措，也是改善社会预期、提振市场信心的迫切需求，更是防范外部不确定性带来风险和挑战的有效路径，将为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局营造良好的货币金融环境。

　　二、坚持三大原则，坚守贯彻落实好适度宽松货币政策的正确方向

　　（一）政治性、人民性原则。金融工作必须始终坚持政治性和人民性，这是金融工作的根本要求和金融发展的根本方向。政治性是引领，人民性是立场。适度宽松货币政策的实施要紧密围绕党和国家的战略目标，以服务人民为宗旨。在落实适度宽松货币政策过程中，要充分考虑政策对经济社会发展的全面影响，注重永州的发展战略布局、重点产业培育，注重促进就业、推动民生改善，确保金融资源能够流向最需要的领域和群体，切实增强人民群众对金融服务的获得感和满意度。

　　（二）市场化、法治化原则。全市金融系统执行适度宽松的货币政策应以市场需求为基础，在提高中小微企业信贷比重、加大对实体经济支持力度、解决企业融资难融资贵等问题上，要坚决坚持市场化原则。深入企业、园区开展调研，全面了解市场主体的融资需求，做到有的放矢，提供差异化信贷支持，切实为企业排忧解难。同时，金融系统要严格坚持规范经营，对于有贷款需求的企业，必须按照政策规定进行严格审查把关，确保金融活动在法治轨道上运行，维护金融市场秩序。

　　（三）安全性、可持续原则。全市金融系统要不断提高风险管理意识，制定与当前经济形势相适应的风险管理策略，提升信贷风险识别准确率与处置效率。牢牢守住风险管理的“三道防线”，加强业务部门、风险管理部门、内部审计等职能部门的协同合作，将风险管理常态化。只有确保金融安全，才能实现金融的可持续发展，为实体经济提供长期稳定的支持。

　　三、突出四个重点，找准贯彻落实好适度宽松货币政策的切入点

　　（一）讲政治，坚持党的领导，更加主动融入宏观经济治理体系。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，是我国金融发展的最大政治优势和制度优势，也是推动适度宽松货币政策落地见效的重要保障。落实适度宽松货币政策，必须坚定不移地坚持党中央的领导，更加积极主动地融入宏观经济治理体系，加强与其他宏观政策的协调配合，统筹形成宏观调控合力。必须坚定不移做到市场化与普惠性相结合，增强服务永州经济社会发展的重点领域、重点产业、重点实体的力度，形成同心、同向、同劲的强大合力，齐心协力推动永州高质量发展。

　　（二）优传导，着力改善货币政策传导微观基础，处理好盘活存量和做优增量的关系。要强化政策的延续性和有效性，推动各类存量政策持续发挥效力，并贯彻落实好进一步降准降息等新的增量政策，稳固经济回升向好的势头。同时，要科学把握存量与增量的关系，树立可持续发展理念，注重盘活存量金融资源，持续做好资金空转治理工作。摒弃单纯追求规模的“规模情结”以及不合理的“内卷式”价格竞争，不再仅仅关注数量的增长，而是更多地聚焦于质量的提升。持续深化改革创新，增强金融机构可持续服务实体经济的能力。

　　（三）力创新，适应经济金融发展模式转变，处理好稳增长与防风险的关系。构建适应经济发展新模式的金融服务体系至关重要。要助力防范化解房地产、融资平台、中小银行等重点领域的金融风险。积极探索支持“租赁房—保障房—商品房”梯度化的住房金融制度，推动形成房地产“市场+保障”“租购并举”的发展新模式。稳妥化解融资平台债务风险，健全金融机构风险预警和早期纠正机制，提升金融机构的可持续发展能力。加快构建“科技—产业—金融”良性循环的科技金融服务体系和政策体系，有效支持经济发展新旧动能转换。积极应对外部冲击，持续优化外汇管理服务和跨境人民币政策环境，提升跨境贸易和投融资便利化水平。

　　（四）互协同，坚持宏微观政策一致性，处理好各类政策协调的关系。加强货币政策与财政、就业、产业、区域、贸易、环保等政策以及改革开放举措的协调配合，加强各银行机构之间的工作互动、加强与监管的汇报沟通，以此建立健全系统间有效沟通、协商反馈机制，形成政策合力。加大与政府各职能部门协同配合，推动形成政府有为与市场有效、中央统筹全局与地方主动作为、各类政策更加紧密协调的治理体系，为适度宽松货币政策的实施创造良好的政策环境。

　　四、强化五大抓手，发挥好适度宽松货币政策力促永州经济高质量发展的活力

　　（一）增“量”。落实适度宽松货币政策，要确保金融总量与经济发展相适配，进一步加大金融支持实体经济的力度。2024年，永州市有力有效地推进货币政策实施，再贷款再贴现等结构性货币政策工具余额再创历史新高，积极落实降准降息等一揽子增量金融政策，为永州经济稳增长注入了金融“活水”。下一阶段，将综合运用多种货币政策工具，持续引导金融机构用好各类增量政策。围绕全方位扩大内需，做好金融支持消费工作。紧盯永州支柱产业，深入挖掘有效信贷需求，强化信贷序时均衡投放。注重盘活存量金融资源，增强宏观政策取向一致性，强化政策沟通和预期引导，促进全市社会融资规模、信贷总量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

　　（二）提“质”。落实好适度宽松货币政策，要扎实推进金融“五篇大文章”工作，持续加强对重点领域、薄弱环节的金融服务。2024年，永州市深入开展了系列专项行动，统筹用好各类政策工具，金融产品和服务体系创新取得新突破。未来，将继续发挥好结构性货币政策工具和宏观信贷政策的牵引带动作用，加强货币、财政、产业、监管等政策的协同合作。聚焦创新发展，突出做好科技金融这篇大文章，依托永州特色优势深化绿色金融、普惠金融发展，探索完善养老金融体系，结合“数字永州”建设服务数字经济深度融合。

　　（三）降“价”。落实好适度宽松货币政策，要强化利率政策执行，促进社会综合融资成本稳中有降。2024年，永州市规范利率市场定价秩序，充分发挥利率市场化资源配置作用，有序推进存量房贷利率下调，为居民节约房贷利息1.78亿元；引导金融机构及时跟随贷款市场报价利率（LPR）调整贷款利率，为实体经济降息让利13.64亿元；新发放的普惠口径小微企业贷款平均利率同比下降97.52个基点，处于历史低位。下一阶段，将进一步强化利率政策执行，充分发挥LPR改革和存款利率市场化调整机制效能，加强利率自律管理，提升银行自主定价能力，综合治理“内卷式”竞争，在兼顾银行业稳健经营的同时，促进社会综合融资成本稳中有降。

　　（四）保“稳”。落实好适度宽松的货币政策，要有效履行金融稳定职能，切实维护区域金融稳定。2024年，永州市着力防范化解重点领域金融风险，积极推动金融支持融资平台债务风险化解取得明显成效；实施好房地产金融逆周期调节政策，助力构建永州市房地产发展新模式；实施“一行一策”和早纠措施，系统推进地方法人银行风险治理，确保了辖内金融总体安全。未来，我们将全面落实防范化解金融风险问责规定的有关要求，因地制宜探索构建具有永州特色和宏观审慎特征的监测、评估、预警及应对机制，持续稳妥推进金融支持融资平台债务风险化解工作，因地施策实施好房地产金融宏观审慎管理政策，加大保障性住房再贷款推进力度，按照市场化、法治化原则积极支持中小银行风险防范和化解。

　　（五）融“文”。落实好适度宽松的货币政策，要切实抓好金融文化建设，以保障政策持续稳健发挥效力，确保金融可持续发展。金融作为国民经济的血脉，关系着中国式现代化建设的全局。金融文化是确保金融稳健发展的重要保障。习近平总书记高度重视金融文化建设，作出了一系列重要论述。2024年1月16日，习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上提出要积极培育中国特色金融文化，并将其概括为“诚实守信，不逾越底线；以义取利，不唯利是图；稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为”。这为做好金融文化工作提供了根本遵循和行动指南。当前，我们要深入学习领会“五要五不”的内涵，积极践行中国特色金融文化。同时，要因地制宜抓好永州红色金融文化建设，立足中国共产党创始人之一李达的《货币学概论》，将中国共产党的红色金融理论起源发扬光大，将金融工作的政治性、人民性、专业性一以贯之，创新用之。齐心协力创建红色金融教育基地，积极主动传承红色基因，弘扬金融正能量，为金融高质量发展营造良好的文化氛围。（作者系中国人民银行永州市分行党委书记、行长）

栏目负责人：高辰琛