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宋曙光:以全国两会精神为指引 更好履行政策性职能

来源:中国金融思想战线网 日期:2019年6月20日 14:00

中国出口信用保险公司党委书记、董事长 宋曙光

 

  编者按:今年全国两会向世界拿出了令世人信服的“中国答案”“中国模式”“中国方案”,彰显国家治理体系和治理能力现代化迈出了新步伐,成果丰硕、意义重大、影响深远。政策性金融机构践行政策性使命、履行政策性职能,是落实国家治理体系建设的重要工具和载体。习近平总书记多次强调,“中国不可能全盘照搬别国的发展模式”。中国出口信用保险公司所实践的政策性金融模式,是完善“中国模式”的一个重要组成部分。本期特邀中国信保党委书记、董事长宋曙光同志详谈如何深入学习贯彻两会精神,更好履行政策性职能。

  宋曙光同志从充分发挥政策性作用、切实强化责任担当、持续抓好党建等七个方面阐述了中国信保学习贯彻落实两会精神的具体部署,他指出,中国信保要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,更好履行政策性职能,大力服务共建“一带一路”,在全国两会精神的指引下,创造出更加优异的成绩。

 

  今年的全国两会是在新中国成立70周年、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年召开的,意义重大、影响深远。作为中央管理的政策性金融机构,学习宣传贯彻全国两会精神,是中国出口信用保险公司(以下简称中国信保)当前重要的政治任务。

  一、深入学习领会全国两会精神,把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来

  全国两会期间,习近平总书记参加了内蒙古、甘肃、河南、福建、解放军和武警部队等代表团审议,看望了政协委员并参加了文艺界社科界委员联组会,就生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴、创新发展、国防和军队建设、文艺社科工作等发表了重要讲话,为改革发展定向导航,注入信心和力量。李克强总理所作的政府工作报告,通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,确定了2019年的发展目标,部署了全年的工作任务,高举旗帜、改革创新、求真务实、振奋人心。我们要把学习宣传贯彻全国两会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,深刻领会丰富内涵,全面把握精神实质,切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  学习贯彻全国两会精神,既要坚持全面学、系统学,正确把握国家的大政方针,又要把握重点,融会贯通,在重点问题上学深、学透,特别是与本单位改革发展密切相关的内容。中国信保要加强学习推动全方位对外开放、培育国际经济合作和竞争新优势等六个方面的政策要求:一是促进外贸稳中提质。推动出口市场多元化;扩大出口信用保险覆盖面;改革完善跨境电商等新业态扶持政策;推动服务贸易创新发展,引导加工贸易转型升级;优化进口结构,积极扩大进口。二是推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作;办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛;推动对外投资合作健康有序发展。三是下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全政企沟通机制,促进民营经济发展升级。四是着力缓解企业融资难融资贵问题。完善金融机构内部考核机制,激励加强普惠金融服务,切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善,综合融资成本必须有明显降低。五是深化财税金融体制改革。增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置。六是优化区域发展格局。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划。将长三角区域一体化发展上升为国家战略等。

  对于这些工作部署和政策举措,中国信保将深入学习领会,结合实际,创造性地抓好贯彻落实。特别是政府工作报告中连续第五年提出关于扩大出口信用保险覆盖面的明确要求,对中国信保来说,责任重大、任务光荣。我们将把思想和行动统一到党中央国务院的决策部署上来,坚决落实好国家要求,履行好政策性职能,将两会精神贯彻好、落实好。

  二、紧密结合实际,推动学习贯彻活动取得实效

  全国两会结束以来,中国信保第一时间传达学习两会精神,认真学习习近平总书记在两会期间的重要讲话精神和政府工作报告等重要文件,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。中国信保将以全国两会精神为指引,密切跟踪政策要求,着力做好以下七个方面工作:

  一是要充分发挥政策性作用。履行政策性职能、服务开放型经济,是中国信保的使命,也是公司的立身之本。中国信保从诞生之日起,就肩负着这样的使命,为我国应对加入WTO可能带来的冲击提供了新的政策工具。在应对国际金融危机的过程中,中国信保的政策性作用得到进一步发挥,国家对政策性金融机构的改革也进一步强化了公司的政策性职能定位。“一带一路”倡议提出以来,中国信保大力支持“一带一路”沿线国家的设施联通、贸易畅通、资金融通,政策性作用进一步凸显。多年的实践表明,出口信用保险作为符合国际惯例的外经贸促进手段,在防风险、稳外贸、保就业、促融资等方面,国家投入少、杠杆效应大,作用独特,正在成为不可或缺的政策工具,发挥的作用越来越大。

  今年的政府工作报告指出,综合分析国内外形势,我国发展面临的环境更复杂更严峻,风险挑战更多更大。国内经济下行压力加大,实体经济困难较多,金融等领域风险隐患依然不少;世界经济增速放缓,保护主义、单边主义加剧,国际大宗商品价格大幅波动,不稳定不确定因素明显增加,外部输入性风险上升。要统筹好国内与国际的关系,凝心聚力办好自己的事。要毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想;要大力推进改革开放,依靠改革开放激发市场主体活力;要保持战略定力,更好利用国际国内两个市场两种资源。面对如此严峻复杂的形势,中央也明确要求“不能只顾眼前,采取损害长期发展的短期强刺激政策”,要坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平对外开放,以高水平对外开放促进改革促进发展。今年两会进一步彰显了中国坚持对外开放、全方位开放的决心,中国信保作为专门服务国家开放型经济建设的政策性金融机构,责任更大了,任务更重了。

  为了充分发挥政策性作用,体现高质量发展要求,中国信保2019年确定了较高的业务发展计划。考虑到严峻复杂的出口形势,要实现扩大出口信用保险覆盖面以及稳外贸、防风险等多重目标任务,难度明显加大,需要付出艰苦努力。中国信保系统上下将牢记政策性使命,急国家之所急,想企业之所想,认真履行好政策性职能,促进外贸稳中提质,推动共建“一带一路”,为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作出新的贡献。

  二是要切实强化责任担当。作为政策性机构,一言一行都代表国家。职能履行是不是到位、作用发挥是不是充分、风险把控是不是严格,从国家层面看,中国信保就是第一责任人。作用发挥和风险把控并不矛盾,不但不能对立,还必须统一到高质量发展的要求上来,即政策性职能履行要有力,落实国家战略要有效,支持企业发展要精准,同时要坚决守住风险底线,保持财务可持续。

  在经营管理过程中,必须认真评估、统筹考虑业务风险,既不能只顾发展、对风险疏于防范,也不能看到风险就一概简单否定、不敢担责。今年的政府工作报告强调,广大干部要树立强烈的事业心和进取心,事不避难、义不逃责,埋头苦干、结合实际创造性地干,努力干出无愧于人民的新业绩,干出中国发展的新辉煌。这些话铿锵有力,体现了责任担当。中国信保必须切实担负起风险把控第一责任人的职责,全面履行政策性职能,充分发挥政策性作用。

  三是要强化市场化运作导向。作为政策性公司,既要强化责任和担当,也要坚持市场化运作,不能有大企业病,必须杜绝机关化、官僚化倾向。今年的政府工作报告强调,要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上;要减少开会和发文数量,今年国务院及其部门要带头大幅精简会议,坚决把文件压减三分之一以上。对中国信保来讲,同样要坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义。系统上下将进一步强化和贯彻“以客户为中心”的理念,贴近市场、服务基层、支持一线,努力提高客户服务水平和市场响应速度。

  四是要强化全面风险管理意识。风险无处不在。中国信保是专门经营信用风险的,每时每刻都在和信用风险打交道。必须正视风险,合理研判风险,妥善应对风险。这既是贯彻落实中央的重要部署,也是推动中国信保提质升级、实现高质量发展的必然选择。

  1月21日,习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上指出,面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们必须始终保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。中国信保系统上下将坚决贯彻习近平总书记的重要讲话精神,落实党中央国务院防范化解重大风险决策部署,全力以赴进行风险全面排查,全面梳理公司风险状况,采取针对性的防范措施。

  今年的政府工作报告指出,做好2019年的工作,要注重把握好三个关系,其中一个就是,要平衡好稳增长和防风险的关系,确保经济持续健康发展。对中国信保来说,要实现高质量发展,也必须平衡好稳增长和防风险的关系,关键是要切实提升风险识别、风险评估、风险防范和风险处置的能力。为此,中国信保首先必须进一步强化全面风险管理意识,筑牢三道防线。第一道防线,从展业到承保、评审、保后管理、理赔追偿,包括整个业务链条。每一个业务环节都要负起责、把好关。第二道防线,主要是合规和风险管理部门,要检查制度是否健全,执行是否到位,存在哪些风险。第三道防线,是审计部门。无论是处于前台、中台还是后台,都要评估风险,都是风险防控的第一责任人。承保、评审、合规、风险管理等部门,主要职责是控制风险,目标是在控制风险的基础上支持一线服务客户。最前端的业务人员在展业的时候,就要把好入口关,要有风险意识,在风险评估的基础上营销企业、引导企业。后端的管理部门要聚焦关键风险点,建立和完善风险管理制度,把风险管控的要求传导下去。三道防线之间要形成良性互动,在把控好风险的同时推动业务发展,更好地处理展业、后台和项目评审之间的辩证关系。

  五是要坚决把脱贫攻坚责任扛在肩上。习近平总书记在参加甘肃代表团审议时指出,党的十八大以来,党中央从全面建成小康社会全局出发,把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置,全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后,党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年来,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有,取得了决定性进展,这样的成绩实属不易,谱写了人类反贫困历史新篇章。现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有不到两年时间,正是最吃劲的时候,要继续保持昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲,坚持不懈做好工作,不获全胜、决不收兵。中国信保将坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,提高政治站位,全力以赴推进安徽霍邱、江西余干两县的定点扶贫工作。中国信保正在开展 “汇聚各方力量 决胜脱贫攻坚”主题活动,将汇聚公司系统合力,共同携手帮扶,推动定点县脱贫,为打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。

  六是要持续抓好党建各项工作。近期,中共中央印发了《关于加强党的政治建设的意见》,对新时代加强党的政治建设作出重大决策部署。中国信保将认真学习、深刻领会,充分认识党的政治建设的极端重要性,在坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态上聚力用劲,确保公司各项工作的正确方向。认真学习领会《中国共产党重大事项请示报告条例》的精神要求,研究制定贯彻落实措施,把这项重要制度落到每一个支部、每一名党员。采取有效措施,推动党建工作不断迈上新的台阶,更好服务中心、促进中心、保障中心。

  七是要扎实做好巡视相关工作。巡视是全面从严治党重大举措、党内监督战略性制度安排,党的十九大把巡视制度单列一条写入党章,充分体现了党中央全面从严治党的坚定意志和决心。中国信保充分认识巡视工作的重要意义,深入开展自查自纠整改工作,持续巩固深化中央专项巡视整改成果。将认真谋划开展好2019年内部巡视工作,引导系统各单位切实增强接受巡视监督的政治自觉和思想自觉,积极做好政治体检。

  奋斗创造历史,实干成就未来。在新的形势和任务面前,中国信保将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,改革创新、开拓进取,更好履行政策性职能,大力服务共建“一带一路”,在全国两会精神的指引下,创造出更加优异的成绩,向新中国成立70周年献礼!

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