一、研究背景

　　政策性金融是中国特色社会主义金融体系的制度优势，是赢得国家整体竞争力的重要力量。中国出口信用保险公司作为国有政策性保险机构，在服务实体经济、稳增长、优结构、落实国家重大战略等方面发挥着不可替代的重要作用。

　　中国出口信用保险公司广东分公司（以下简称“广东分公司”）作为公司系统内的排头兵，高质量党建促业务高质量发展意义重大，对金融机构高质量党建服务实体经济高质量发展起着重要的示范作用。本文以广东分公司为研究对象，梳理总结该机构在强化理论武装、坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、充分发挥政策性职能方面的实践经验，在此基础上就如何通过高质量党建推进公司高质量发展进行探讨。

　　二、广东分公司党建及理论武装服务外经贸高质量发展的实证研究

　　本文采取实例定性分析、调研定量分析、文献研究等方式相结合，尝试对党建及理论武装在实践中的作用发挥机制进行探讨。其中，定量部分采取不记名问卷反馈的方式。调研课题组2022年在广东分公司以正式党员为样本开展问卷调查，问卷涉及理论学习形式和内容、效果评价以及与实践相结合情况、原因剖析和相关建议等。

　　（一）对加强理论武装的重要性形成思想统一

　　问卷显示，近85%党员认为理论学习取得明显进步，甚至有近25%的党员干部能较熟练掌握党史理论知识，能构建自我学习知识体系并自如输出见解讲授。约90%党员除支部日常开展的“三会一课”和主题党日学习外，还会自主通过其他方式形式进行补充学习。在日常学习内容上，选择人数较多的学习内容分别是党建党史及理论原著（74.24%），时政热点、政策文件重要讲话（68.18%），党章党规学习（50%）。由此可见，广东分公司党员对理论学习的重要性和自觉性形成基本共识。

　　（二）学党史、强信念，跟党走——扎实党史及理论学习取得新成效

　　一是坚持“全覆盖”，持续提升理论学习开展质量。广东分公司通过党委中心组学习、“三会一课”、分公司党委读书班1期、各支部读书班11期等丰富形式，认真学习《习近平谈治国理政》第一、二、三、四卷等理论原著，开展十九届四中、五中、六中全会精神网上专题班，实现全体党员干部专题学习全覆盖。

　　二是开展“五个一”，扎实推动党史学习教育。广东分公司采取个人自学、集中研讨、专题读书班等载体形式，提出“四学四争”的具体要求，在全体党员内实施“五个一”党史学习任务：发一套书、考一次试、讲一次课、唱一首歌、组织一次现场教育等，进一步学习教育成效入脑入心。

　　三是着力加强“树典型”先锋模范宣传，汇聚奋进力量。2022年广东分公司推优代表最终获评全国金融工会争创“金融五一巾帼标兵”。

　　四是创新“聚群团”，着力强化思政群团工作。结合庆祝建党百年、公司成立20周年等主题，将思政工作寓于丰富多彩的形式内容，加强员工关爱，激发正能量，进一步凝聚推动高质量发展的思想共识。

　　（三）理论与实践相促相融的具体举措做法

　　本次调研显示，超过70%的党员能经常自觉运用党政思想理论于实践中，彰显政策性金融服务价值和履职担当。超过83%的党员认为支部发挥战斗堡垒作用显著。从调研情况可以看出，广东分公司党建促业务取得的阶段性成效得到了普遍认可。本文就广东分公司的主要具体做法进行回顾梳理。

　　1.党建领航风帆正，书写普惠扩面新篇章

　　扩大出口信用保险覆盖面事关中国信保政策性职能的履行，也是广东分公司推动高质量发展必须实现的关键目标。2022年1-7月，中国信保广东分公司累计服务支持广东省（不含深圳，下同）企业出口和投资规模达569.8亿美元，服务支持企业1.8万家，其中服务支持小微出口企业1.5万家，同比增长25.1%，承保金额达49.57亿美元。同时，全面深化政银保合作，联合相关金融机构为近590家中小外贸企业提供融资支持，融资投放金额超过15亿元人民币。2022年4月，税务总局发布《关于进一步加大出口退税支持力度 促进外贸平稳发展的通知》中要求，强化出口信用保险与出口退税政策衔接。广东分公司与广东省税务局在全国率先开展“税保联动、快赔快退”宣传及助企纾困系列服务，案例获中央电视台综合频道报道。

　　（1）坚持人民为中心理念，“四专”推动“中小微”新成效。广东分公司深入调研中小微企业发展遇到的困难，制定了进一步加大对中小微企业支持力度的实施意见、中小微工作专项行动。党支部充分发挥战斗堡垒作用，推出“四专”行动方案：“专场”，以服务辖区为单位，深入镇街基层一线商务经促部门联合举办专场送政策、送保障并为企业提供专业咨询服务；“专人”，党员发挥先锋带头作用，担任专场驻点轮值小组长，统筹专项工作；“专线”，通过商务经促、贸促服务专线热线，将普惠政策传递给每一家政策清单企业；专报，通过联合多部门、多渠道、多形式进行专题报道宣传，打造普惠金融的宣传“高地”。

　　（2）坚持系统思维方式，“一放一收”供给侧“活水”促进“双循环”新格局。作为专业的信用风险管理机构，中国信保的额度授信支持直接关系到“双循环”贸易的顺畅通畅和可持续发展。广东分公司充分运用系统思维开展工作，强调围绕客户需求与产业链需要，从“点”到“链”，全力推动服务“双循环”工作。一方面，持续加大对广东省龙头企业开展内外贸一体化经营、出口转内销的支持力度，为企业拓展国内重点渠道业务优化授信支持，创新承保银行承兑汇票结算方式下收款风险的业务模式，助力企业提升品牌培育能力、挖掘国内市场新需求。如家电及消费电子与电子信息产业链作为广东重点支柱产业链，2022年前8月，广东分公司累计支持出口承保规模达200亿美元，内贸承保规模180亿元人民币，在保障产业链供应链稳定、增强产业链供应链韧性等方面取得良好成效。另一方面，充分利用该司投保客户同时也是该司承保对象的链式双重身份优势，不断增强风险排查技术手段和频率，提升追收效果，提前异动苗头风险防控。

　　（3）坚持创新方式方法，“攻”与“守”探索“新业态”赛道。广东分公司积极解放思想，不断探索服务外贸新业态的新思路。联合商务主管部门调研走访省级海外仓、跨境电商重点企业并提供一揽子风险解决方案，为多个海外仓、跨境电商项目提供海外投资风险保障。对于国际物流等重点服务行业，开展头部企业试点先行，创新授信支持。且在业务服务拓展的基础上，不断加强向社会普及新业态的相关知识，通过数字化手段帮助企业提前化解重点新业态买方信用风险，提升风险防控预警能力。

　　2.党员垂范，核心政策性业务大发展助推外经贸升级转型

　　伴随着外经贸高质量发展的号角吹响，中国信保的政策性使命被赋予了新的内涵，配套企业海外绿地投资、兼并购、产能合作、新能源领域国际竞合、高新技术大型成套设备等中长信用期限项目险成为了中国信保的核心政策性业务。

　　（1）党员头雁引领，搭建“1+专员+全员”行动学习机制。为培养更多一批“精业务、敢冲锋、挑大梁、善作为”的核心政策性业务人才，推进项目类业务稳健、有序、扎实开展，广东分公司不断探索、完善核心政策性业务组织架构和立体工作机制，党员同志带头，在“学”“干”“管”“带”上下功夫。“1”是明确项目类业务工作统筹管理单位，“专员”是各辖区业务单位设立专岗，遴选懂业务、能担当专业人才作为重点培养对象，再通过“全员”展业普及政策。“学”是要做到真学真懂，通过开设系列专题培训学习班，梳理制度指引“四库四书”，模拟展业现场教学，云课堂资源线上学习，阶段考核测试等多种学习方式，加深一线客户经理对政策性核心业务专业知识的认识理解和运用技能提升；“干”是管理部门与业务部门各司其职层层压实责任；“管”是建立定期专题办公会等机制，跟进度、抓落实、促分享；“带”是要实现从专职部门到专职岗位再到一线人员的传帮带。

　　（2）一一结队“小而美”，“突击队”显先锋本色。国家的政策方向在哪里，中国信保的工作重点就落在哪里。总公司就“小而美”项目出台了专门的评审指引，加大对风险控美、效益美、绿色美等“小而美”业务的支持力度。广东分公司各级支部、党小组和党员同志，充分发挥战斗堡垒作用，设立项目经理制组建攻坚团队、通过“一库一表一清单”对重点项目进行及时跟进沟通，成功推动多个“小而美”项目的落地，为众多民营企业出海护航，贡献政策金融力量。

　　（3）联合调研+驻点办公+现场服务，“下场踢球”不退场。为深入了解企业在高质量发展中所遇到的问题、困难和需求，广东分公司组建高质量发展调研小组，项目类业务处牵头统筹，分阶段、分梯队开展企业调研，通过问卷、访谈、实地考察等方式，深入了解企业新发展领域的规划、难点，还下沉驻点企业办公，为企业需求答疑、排忧解难。

　　（4）党建联动聚合力，画出最大同心圆。广东分公司牢树“一盘棋”思想，不断加强金融“朋友圈”党建共建与业务的深融合，以研讨案例和解决方案为切入点，凝聚金融合力，在企业高质量发展的实践中量身定做服务方案。

　　3.严守底线，全面风控护航高质量发展

　　广东分公司积极融入防范金融风险的整体布局，发挥好风险管理的专业作用，严守不发生系统性风险的底线，切实保障高质量可持续发展。

　　（1）党建引领，把“理念制度”树起来，持续打造具有信保特色的风险管理体系。

　　一是强化党委对防范化解金融风险工作的领导，专门设立风险管理委员会，在分公司党委领导下统筹保前、承保、保后、理赔和追偿等全业务风控链条。

　　二是健全风险防控制度，落实中央关于防范化解金融风险部署要求。连续三年制定《风险管控行动方案》、发布业务高质量发展指引、出台《关于加强分公司业务风险管理的指导意见》，明确风险管理目标和具体措施，加强对重要环节和重点领域的风险防控，进一步提升风险管理的主动性和前瞻性。

　　三是强化风险管控机制，提高主动风险管理成效。实施理赔一体化工作机制，压实客户经理的“首问负责制”、设置业务单位理赔专岗，针对重大风险组建防控专班，及早介入减损，有效推动风险异动的缓释化解。

　　（2）强化担当，把全链条业务风控管起来，持续促进业务健康发展。

　　前端通过保单条件配置和限额调整工具，合理承接市场风险。执行过程中持续加强保后管理工作，对重点国别、行业、买方、保单和险种的风险监测，完善风险识别指标及风险分类分级标准。出现风险信号后，及时介入风险处置，搭建“海外权益维护平台”实现风险管理和业务发展双促进。

　　（3）不忘初心，把价值发挥出来，模块化嵌入式风险管理创造价值。

　　广东分公司理赔党小组用心开展“我为群众办实事”实践活动以及“身边的榜样”评选活动，对遭受疫情影响的企业实行应赔尽赔、能赔快赔，有效发挥出口信用保险风险防范和经济补偿功能，助力企业稳定生产经营。

　　（4）数字赋能，把科技用起来，打造数字化转型试验田，提升风险管理科技水平。

　　2019年中国信保启动深化改革，以向外经贸企业提供世界一流的信用管理服务为目标愿景，开展数字化企业级架构项目。为突破传统“一对一”上门开展信用风险管理体检服务效率的障碍，2021年，广东分公司党员干部利用多年积累的信用风险管理经验，联合总公司开发线上信控体检功能，推出线上“问诊”并快速生成专属信控报告和建议服务。同时，数字化党小组团队联动总公司，创建海外买方资信数字实验室，定期抓取买方关键资信颗粒，精准及时向企业发送合作买方的潜在风险信号。“信步天下”等数字化成果的推广用户数亦位公司全系统前列。

　　4.制度保障助行稳致远

　　“上面千条线，下面一根针”，穿好基层党员这根“针”，引好顶层设计这根“线”，制度保障是关键。

　　（1）做“人”的工作。广东分公司不断完善党政同责机制，推动实现地市营业机构负责人与支部书记“一肩挑”全覆盖，发展业务骨干成为党员，培养党员干部成为业务骨干，促进双向交流、双向任职，让懂业务、懂党务、懂管理的党员干部担任支委。同时，加强警示教育和思想建设，坚持以身边事教育身边人，深化以案促改、以案促治，坚决守好合规合法经营底线。

　　（2）议“事”上立机制。广东分公司坚定落实民主集中制，坚持“第一议题”、“三重一大”制度，修订完善党委议事规则的同时，党委班子认真履行“一岗双责”，严格落实巡视整改方案和“三项清单”要求，将整改政治责任落到实处。

　　（3）“融”上重实效。一是不折不扣落实《党建与业务工作深度融合的指导意见责任清单》，持续推动党建与中心工作同谋划、同部署、同考核；二是通过品牌项目、组建党员突击队，党员干部担任“急难险重”任务的主力军身份，在实践中锤炼本领；三是持续开展基层调研，在增调研密度、抓问题整改、重落实成效上下功夫。

　　三、政策性金融机构高质量党建促业务高质量发展路径探索

　　（一）强化理论武装，构建高质量党建工作助推外经贸高质量发展的机制模型

　　本次调研搜集的建议主要可归纳为四个方面：一是融合考核、激励机制的不断改进完善，优化选人用人机制、员工成长和培养路径；二是党建与内部协同和流程优化相融合，平衡目标管理和减负赋能的协同作用；三是不断改进学习内容方式，实现党建深入骨髓，学习入脑入心，与时俱进；四是不断持续深入调研，改进调研方法，提升调研实效。

　　结合本次调研的党员意见、历史经验及相关文献建议，本文尝试就高质量党建与业务高质量发展相促相融构建协同体系——“四力+五融”模型。其中，四力包括：思想武装的引领力，思想是一切行动的先导，是高质量党建的根基；机制制度的统筹力，机制是思想武装作用于实践的桥梁路径，是党建与业务高质量发展相融的重要保障； 队伍建设的组织力，队伍建设是党建高质量发展的落脚点，是每一位党员的作为一面旗帜的建设；考核激励的助推力，考核评价是高质量党建的“指挥棒”。

　　“党建+”落实“五融”。“融”是“力”的落脚点，在“融”中检验“力”的作用发挥。机制各方面形成合力，相互影响促进，贯穿从横向到纵向、从内部到外部、从目标到过程等多维度。

构建高质量党建与业务高质量发展相促相融协同体系——“四力+五融”模型

　　（二）高质量党建助推业务高质量发展的改进建议

　　1.学习常态化、制度化凝聚引领力。一是以“学以致用”、“以用促学”解决学习内在动力问题。二是通过“全面性、系统性”衡量制定系统的学习计划，持续拓展学习广度、深度和研究方法；三是鼓励“创新”、“输出”丰富学习方式手段。

　　2.强化反馈机制、双向机制提升统筹力。一方面，不断改进调研方法，增强调研成效。调研中多一点单独交流，了解个案，察实情，重视不同声音，并把整改的效果作为调研成效的最重要评判标准。另一方面，保持目标绩效管理和基层减负赋能“两手抓”，达到可持续发展的效果。

　　3.“严管厚爱”、“党管人才”增强组织力。发挥好党组织培养、推荐、选拔干部的功能，突出将党员培养成优秀人才、优秀干部的鲜明导向，落实“回头看”、主动做变革。

　　4.构建科学考核体系彰显助推力。不断提升考核的精准度，使考核结果能凸显体现出差异化，并通过“刚柔并济”考核体系，提升党员对党建各项工作参与的重视度和能动积极性，切实使发挥考核的“风向标”“方向盘”“指南针”作用。（作者单位：中国出口信用保险公司。本文获2022年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖；发表时有删节）

（栏目负责人：高辰琛）