金融是现代经济的核心，是国家重要的核心竞争力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚守马克思主义人民立场，坚持以人民为中心的发展思想推动金融实践。政策性金融依托国家信用支持，以市场化方式发行债券筹集资金，支持国家发展战略实施，促进经济社会持续健康发展。中央结算公司作为债券市场金融基础设施，坚定不移贯彻党中央各项决策部署，年支持债券发行量从2012年的5.86万亿元跃升至2021年的22.84万亿元。其中，政策性金融债的年发行规模从2.14万亿元增长至5.03万亿元，始终是我国债券市场的前三大发行券种，也是境外投资者持有人民币资产规模第二大的投资标的，在债券市场地位举足轻重。

　　一、牢记初心使命，始终坚持以人民为中心的服务理念

　　习近平总书记指出：“要始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。”作为国家核心金融基础设施，中央结算公司自诞生起就肩负重要的社会责任，始终把保障金融市场稳定运行和维护投资者根本利益摆在首要位置。

　　一是服务抗疫救灾有担当。2020年新冠疫情暴发，中央结算公司认真贯彻习近平总书记重要指示精神，在主管部门的领导下快速响应疫情防控需要，从发行工作机制、人员配备、办公场所、系统运维、技术支持等方面着力提升服务保障能力，重点做好与主管部门、发行人以及市场机构的沟通对接，以专业高效的业务技术保障，连续支持国家开发银行战疫专题、进出口银行抗击疫情主题、农业发展银行阻击疫情主题等疫情防控主题债券顺利招标发行，引导市场资金主动参与支持疫情防控，与全市场同心协力打赢疫情防控战。2021年汛期，河南、山西先后遭遇特大暴雨和洪涝灾害，中央结算公司第一时间积极响应，支持进出口银行发行抗洪涝稳外贸、防汛复产、能源保供等主题金融债，募集资金专项用于抢险救灾和灾后重建工作，保障受灾地区有序恢复生产经营。同时，中央结算公司在疫情期间率先落实国家减税降费精神，大幅减免政策性金融债发行登记服务费，有效助力政策性银行发挥逆周期调节作用。

　　二是服务乡村振兴有作为。中国农业发展银行是中国唯一的农业政策性银行，在保障国家粮食安全、保护农民利益、维护农产品市场稳定、助力脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。截至2020年末，中央结算公司累计服务农发债发行规模突破10万亿元，支持农发行通过市场化融资渠道筹集资金反哺“三农”，为打赢脱贫攻坚战贡献金融基础设施力量。国家开发银行是致力于为国民经济重大中长期发展战略服务的开发性金融机构，通过市场化债券发行支持国家建设。2021年，中央结算公司携手国家开发银行认真学习贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会重要讲话精神，成功发行“乡村振兴”专题金融债券，在建党100周年和“十四五”开局之际全力支持国家乡村振兴战略实施。

　　三是服务普惠金融有温度。政策性银行柜台债因其债券等级高、投资门槛低、购买渠道多、变现能力强等特点日益受到个人投资者的广泛认可。中央结算公司积极发挥金融基础设施职能作用，切实提升债券市场普惠属性，为政策性金融债发行人提供柜台债专业发行服务方案，运用金融科技赋能保障业务平稳运行，并且多渠道宣传推广，打通连接个人投资者的最后一公里，有效满足居民债券投资需求。

　　二、落实国家战略，充分发挥金融资源配置作用

　　习近平总书记强调：“金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。”中央结算公司作为唯一专门从事金融基础设施服务的金融央企，是党领导下的“国之重器”。十八大以来，中央结算公司深刻把握“两个确立”，自觉践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，积极服务供给侧结构性改革。

　　一是支持国家重大区域发展战略实施。京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设是我国重大区域发展战略，2014年2月，习近平总书记主持召开座谈会，首次将京津冀协同发展提升到重大国家战略的高度；2019年2月，党中央国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，正式启动大湾区建设。中央结算公司积极发挥金融服务功能，携手国家开发银行、进出口银行先后发行“京津冀协同发展”“粤港澳大湾区建设”等专题主题金融债券，通过债券市场引导社会资金支持国家级区域发展战略。

　　二是积极推进绿色金融服务。2016年8月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上提出发展绿色金融是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。在主管部门的指导下，中央结算公司积极参与绿色债券市场建设，支持进出口银行发行首单政策性银行绿色金融债，率先构建环境效益信息指标体系，创新绿色评价体系和价格产品并编制发布一系列绿色债券指数，提供绿色债券全生命周期服务。2021年2月，我国确定将“双碳”目标作为国家战略。中央结算公司继续加大绿色金融服务创新，于同年9月支持农业发展银行发行国内首单用于森林碳汇的碳中和债券，募集资金全部用于支持造林及再造林等碳汇项目的贷款投放。截至2021年底，中央结算公司支持国家开发银行、进出口银行和农业发展银行发行绿色金融债规模共计464亿元。   

　　三是助力国家重点领域和薄弱环节的信贷投放。国家南繁科研育种基地是全国最大的农业科技试验区，也是我国农业科研的加速器和种子供给的常备库，承担着习近平总书记“建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的‘南繁硅谷’”的重望。2021年，中央结算公司服务农业发展银行发行首单支持“南繁硅谷”建设主题金融债券，支持南繁科研育种基地建设、南繁种业关键核心技术攻关等重点领域的贷款投放。当前，我国冷链物流建设仍处于发展初期，2021年为应对冷链物流体系建设需要，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》，明确产业未来发展方向。同年5月，中央结算公司支持农发行成功发行首期冷链物流建设主题债券，引导社会资金支持农产品冷冻加工、储藏、运输、销售等环节的冷链物流建设。

　　三、坚持开拓进取，奋力支持债券市场创新发展

　　习近平总书记强调，“要有志气和骨气加快增强自主创新能力和实力，努力实现关键核心技术自主可控，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中”。中央结算公司始终坚持需求主导、创新驱动，打造出在全球金融基础设施行业中处于领先地位、具有中国特色的发行人一体化服务体系，助推债券市场高质量发展。

　　一是创新发行业务机制，优化客户服务质量。十八大以来，中央结算公司服务政策性金融债发行人完成了跨度从3个月至50年、无固定期限的全谱系发行期限创新，涵盖了贴现债、浮息债、零息债、永续债等丰富的债券品种创新，推动了“续发行”“弹性招标”“追加发行”“直投发行”等多种发行机制创新，实现了美元债发行等币种创新，充分满足境内外投资者对各期限债券、本外币投资交易需要，对于稳步推进利率市场化、丰富债券市场期限结构、降低发行人筹资成本、完善收益率曲线及提供长期定价基准等多方面均具有重要意义。

　　二是完善价格指标体系，提升市场运行效率。党的十八届三中全会决议提出“健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”。中央结算公司在前期编制国债收益率曲线和中债-国债总指数的基础上，进一步为政策性金融债发行人编制了相应价格指标产品。其中，政策性金融债收益率曲线能够较好地反映各期限债券的市场收益率水平，为债券发行以及贷款定价提供利率参考，为境内外投资者快速了解该类债券市场行情提供了便捷手段；政策性金融债总指数能够全面反映债券价格走势的指数，更加清晰、透明地揭示政策性金融债的二级市场价格变化，便于投资者更清楚地了解发行人的存量债券结构，有助于提升债券的流动性，也为境内外机构的债券资产配置提供必要的决策参考，助力发行人在境内外市场中进一步扩大影响力，拓宽融资渠道、降低融资成本。

　　三是打造区位优势，推进债市开放发展。中央结算公司充分利用区位优势承接国家金融战略，以市场化和国际化为导向，进一步有效提升金融基础设施服务水平。2017年，中央结算公司支持农业发展银行和进出口银行首次在沪招标发行政策性金融债，助力上海国际金融中心和中国（上海）自由贸易试验区建设。为积极服务粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区、海南自贸港等国家发展战略，中央结算公司设立深圳分公司，并先后支持国家开发银行和农业发展银行在深圳发行金融债券，筹集资金支持粤港澳大湾区及周边地区基础设施和生态建设，进一步深化内地与大湾区的联动发展和互利合作。同时，中央结算公司与中华（澳门）金融资产交易股份有限公司合作共建“债券信息通”服务平台，积极探索为全球投资者提供政策性金融债信息展示的服务渠道。

　　承前启后谋发展，不负重托谱新章。中央结算公司将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于金融工作的重要论述，立足金融基础设施职责定位，扎实落实“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的各项要求，全面开启高质量发展新征程，为更好服务实体经济发展、服务国家战略实施、服务人民群众美好生活持续注入金融基础设施力量，走好中国特色金融发展之路。

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）