“非凡十年 人民金融”主题征文|探究脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接—基于大连农发行支持东西部扶贫协作视角

　　 2021年是迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。随着我国“三农”工作重心由脱贫攻坚进入乡村振兴的历史新阶段，如何有效衔接我国脱贫攻坚战略与乡村振兴战略规划政策这一问题，科学有序推动我国减贫战略及工作体系平稳转型，以适应我国所有贫困地区长期发展和实现乡村振兴战略总目标的要求成为值得深入思考的问题。本文基于农业政策性银行支持东西部协作扶贫视角，以农发行大连市分行为例，探析脱贫攻坚与乡村振兴战略规划政策有效衔接的意义，总结分析农业政策性金融支持东西部协作扶贫中的产业扶贫经验，运用SWOT分析法，深挖其中的优势、劣势、机会、挑战，提出有效衔接的实现策略与建议，以期巩固脱贫攻坚丰硕成果，培育长效扶贫体制机制，推动乡村现代化建设，最终实现乡村振兴。

 

　　关键词：脱贫攻坚 乡村振兴 有效衔接

 

　　自改革开放以来，扶贫工作一直是国家高度关注的一项重点工作，随着我国脱贫攻坚取得全面胜利，农村绝对贫困现象得以消除，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接成为当前“三农”工作的重中之重。自2018年2月以来，中央在各类重要会议、重要文件、重要讲话中均提到：要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。作为农业政策性银行，农发行坚持以政策导向决定发展方向，积极把握国家新发展阶段的要求，落实好国务院对农发行重要批示的要求，聚焦重点区域、瞄准重点领域，积极推进高质量履职发展，全力支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

 

　　一、支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的意义与现状

 

　　(一)支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的意义

 

　　1.政策制度方面：是符合中央顶层设计、实现政策举措有效衔接的需要。2018年2月，在《关于实施乡村振兴战略的意见》中就明确指出，“乡村振兴，摆脱贫困是前提”。2018年9月，在《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中又明确要求“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。此后，在近三年的中央一号文件、十九届五中全会、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中均提到：要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年3月，在《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中明确未来15年将通过6大方面共24项举措推进二者有效衔接。可见，农发行支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔符合国家政策制度的设计需要，有利于实现国家政策举措有效衔接，助力完成“三农”工作重心的历史性转移。

 

　　2.服务社会方面：是解决“三农”问题、实现全体人民共同富裕的需要。现阶段，中国农村人居环境差、老龄化现象严重、医疗服务水平低、生产力落后、产业升级、融合进度慢等经济发展的薄弱环节和短板仍然存在。同时，中国农村人口中的相对贫困人口在政策资源的掌控、生活技能的提升、生活环境的改善等方面处于弱势，因不可抗力因素致贫返贫风险较大。所以说，解决“三农”问题刻不容缓。脱贫攻坚与乡村振兴虽然在时间段、侧重点等方面有所不同，但二者内涵逻辑相通、根本目标一致，措施衔接有序，只有将二者有效衔接，才能有效解决农业农村农民问题，加快农业农村现代化发展进程，实现全体人民共同富裕。而在此过程中，需要农发行立足金融服务领域，为农业农村充分、平衡发展、农村脱贫人口的生活保障方面提供政策性金融支持，推动农业产业转型升级，改善农民生产生活环境，实现农村经济可持续发展。

 

　　3.履职发展方面：是推动乡村振兴战略全面实施、实现农发行高质量发展的需要。国家高度重视农发行政策性银行职能作用发挥，明确其在乡村振兴中的职责定位，组织召开有关乡村振兴、经济发展、新型城镇化等会议均召集农发行参加，并宣介信贷产品和融资方案，对农发行为乡村振兴战略全面实施提供政策性信贷资金支持寄予厚望。乡村振兴所涉及的农产品市场建设、基础设施建设等各类工程多属于公益项目，不以营利为目的，现金流缺乏稳定性、充足性，难以满足商业银行的准入要求，因此传统商业银行难以给予大规模的信贷资金支持。而农发行作为我国唯一的农业政策性银行，直属国务院领导，是国家层面支持农业农村经济发展的重要金融举措，具有财政和银行的双重属性。农发行要立足自身政策性职能作用，将巩固脱贫攻坚成果、推进农业农村现代化、促进“三农”发展作为重点履职方向，优化信贷政策、创新金融服务、加大乡村振兴支持力度，推动乡村振兴战略全面实施的同时，实现农发行自身高质量发展。

 

　　(二)脱贫攻坚中农发行支持的东西部扶贫协作模式

 

　　为推动区域协调发展、加快打赢脱贫攻坚战，国家高度重视东西部扶贫协作和对口帮扶工作，出台一系列重要战略举措，明确了东西部扶贫协作结对帮扶关系(如表1所示)，为中国特色扶贫工作积累许多宝贵经验。

 

　　农发行作为“扶贫的银行”，坚决贯彻落实国家东西部扶贫协作决策部署，按照中央确定的东西部扶贫协作结对帮扶关系，积极研究推动政策性金融支持东西部扶贫协作的工作。东西部协作贷款是指中央东西部协作机制中涉及的东西部地区分支机构支持用于东西部协作的巩固拓展脱贫攻坚成果贷款，包括东部地区分支机构发放给辖内借款人的，对西部省份脱贫人口具有帮扶带动作用的贷款；西部地区分支机构发放给东部地区省份企业在当地设立的子公司的、在当地的参股公司的，对当地脱贫人口具有帮扶带动作用的贷款。2016年以来，农发行通过信贷支持、招商引资、资金帮扶、消费扶贫等多种途径动员社会各界力量，强化东西部政银企扶贫交流，共同发展，累计审批东西部扶贫协作贷款967.73亿元，累计投放贷款751.88亿元，贷款余额559.68亿元，有力推进东部适宜产业向西部梯度转移，积极助力西部贫困人口脱贫致富。

 

　　二、大连农发行支持东西部协作扶贫与乡村振兴有效衔接SWOT分析

 

　　(一)存在优势(s)

 

　　1.有高度站位和银政合作基础。近年来，该行在秉持家国情怀的不断实践中，探索出了一系列行之有效的服务“三农”的方法和路径，其“粮棉油收储主办银行”“脱贫攻坚主导银行”“农业农村基础设施建设主力银行”的地位也在实践中不断确立与巩固。为分别发挥农业政策性金融和政府各自政策、组织和资源优势，在总行的支持下，农发行与大连当地各级政府签订各类协议。2016年农发行总行与大连市政府签订了围绕粮食安全、农业现代化、城乡一体化及国家区域发展战略涉及的相关领域开展战略合作的《战略合作框架协议》。辽宁省分行先后分别于2018年和2020年与庄河市政府和大连金普新区管委会为助力地方创新发展和乡村振兴签订备忘录，内容涉及粮食安全、服务涉农小微企业等诸多领域。此外，大连农发行在大连市内、庄河市、瓦房店市、金普新区等地多次通过召开并参与各类业务推介会和发展交流会等，同涉农部门、各区县政府及当地企业对接项目。

 

　　2.有明确规划和有力政策支持。作为政策性银行，扶贫的银行，该行自上而下充分构建了完备的扶贫组织体系、政策制度体系、产品模式体系和资源保障体系,坚持以政策导向决定发展方向，积极把握国家新发展阶段的要求，落实好国务院领导对农发行重要批示的要求，聚焦支持脱贫县、脱贫村、“三区三州”等深度贫困地区、西部乡村振兴重点帮扶县、国家和各省明确的欠发达地区、农村低收入人口等巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点区域，同时，鼓励东部地区分支机构探索支持解决相对贫困。瞄准重点区域搬迁后续扶持、产业发展、公共服务均等化、乡村建设行动、各项帮扶工作等重点领域，积极在体制机制、转型创新、以客户为中心、统筹发展与风险、系统协同等方面推进高质量履职发展。一是总行将原扶贫综合业务部改为乡村振兴部，省行设有产业客户处(加挂乡村振兴处牌子)。同时，有文件规定详细的组织与实施要求，由产业客户处牵头，粮棉油客户处、基础设施客户处等其他5个处室参与配合。市分行设立客户处，负责指导县级支行。县级支行设立信贷业务部，与客户具体对接。二是根据综合办公平台统计，关于扶贫的文件有114份(如图1所示)。三是在该行最新制定的《信贷产品整合方案》中，共有扶贫信贷产品11个。四是总行在原“扶贫识别信息查询系统”功能基础上，研发了“金融精准帮扶贷款认定系统”，及时解决基层行当前金融精准帮扶贷款认定工作中遇到的问题和困难。

 

图1 各级行乡村振兴（或曾涉及扶贫）相关发文数量统计图

　　3.有丰富经验和显著支农成效。2015年以来，大连农发行积极发挥政策性银行的先锋和引领作用，以支持东西部扶贫协作为服务脱贫攻坚的切入点，积极引导贷款企业“走出去”开展扶贫,通过信贷支持、消费扶贫等多种途径动员社会各界力量，强化东西部协作扶贫交流共同发展，积极推动东西部协作模式有效落地，促进当地经济发展和农民脱贫增收致富，累计审批东西部协作扶贫贷款1.15亿元，累计投放贷款1.13亿元，有力推进东部适宜产业向西部梯度转移，该行加大产业扶贫信贷力度，所支持的韩伟蛋鸡项目和大樱桃产业扶贫贷款(流贷)，对有效协助西部贫困人口脱贫致富发挥了一定作用。韩伟蛋鸡项目通过土地流转及吸纳就业带动贫困人口68户247人，大樱桃产业扶贫贷款(流贷)通过“公司+基地+农户”模式提供就业等方式，带动当地建档立卡贫困户327户1420人脱贫。同时，开展“扶贫帮困大爱无疆”捐款、消费扶贫等活动，组织员工捐款采购扶贫产品15万元、鼓励企业购买扶贫产品0.75万元。为进一步贯彻国家和地方政策的执行力，支持脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农发行大连市分行围绕服务乡村振兴主场，不断提升强化金融创新，将有效金融资源注入到乡村振兴重点和薄弱之处，广泛开展为服务乡村振兴的调研活动，制定了《中国农业发展银行大连市分行服务乡村振兴实施方案》，从人员、制度、资源等方面给予倾斜，满足地方金融助力乡村振兴各类多元化具体需求。由行领导带队到市发改委、市农业农村局、现代农业服务中心等部门及各区县政府开展调研和项目对接。围绕大连地区金融支持“三农”实践，深入剖析当前金融支持大连农业农村发展存在的问题和瓶颈，提出金融视角的对策措施、地方政府的相关建议。

 

　　(二)存在劣势(w)

 

　　1.自身存在劣势

 

　　(1)落地贷款品种单一。据统计，现存的63个总行信贷产品中，扶贫相关信贷产品共有11个，而农发行大连市分行实际落地仅有1个——产业扶贫贷款，仅占扶贫相关信贷产品种类数的不足10%。如图2所示：

 

图2 大连农发行扶贫信贷产品落地情况

 

　　(2)信贷队伍数量素质与业务发展规模不相适应。截至2021年8月，该行所辖机关及7个县级支行共有员工186人，其中信贷条线人员94人，具体情况如图3所示：

 

图3：大连农发行信贷条线人员结构图

 

　　可以从图3中明显看出，处于“一线”的可与客户直接对接的县级支行客户经理全辖仅有30名，平均到7个县级支行仅为约4名。以辖内其中某个信贷经理人数最多的县级支行为例，其客户数量为44个，共有信贷经理5名，主管1名，具体对应情况如图4：

 

图4：某支行客户经理客户数量配备情况图

 

　　除了数量与业务发展规模不相适应外，客户经理质量也与业务发展要求不相适应。一方面，客户经理无暇专心参与营销。县级支行客户经理每月需完成报表、对账、反洗钱等工作，导致营销时间被压缩挤占。另一方面，客户经理质量良莠不齐。个别经理不能够独立完成贷款调查报告，不能熟练掌握相关政策、制度和文件，且未受过系统性营销培训。

 

　　(3)各支行发展不平衡不充分。就扶贫贷款而言，该行全辖共有7个支行，其中仅有2家支行有扶贫相关贷款，其他家均处于储备业务推进中。与此同时，整体情况而言，各支行业务品种和客户种类之间也不均衡。粮油条线主要以流动资金业务为主，创新条线业务和基础设施条线业务发展不平衡，存贷比不平衡；各支行间发展不平衡，有的支行业务品种和客户种类比较多元，有的支行业务发展比较单一。

 

　　2.较金融业同业存在劣势

 

　　(1)服务对象范围窄风险高。农发行服务的对象为：企业法人、事业法人和其他经济组织，即非自然人。因此，该行无法同商业银行、农村信用社等金融机构一般灵活，为私人进行贷款。同时，由于缺乏有效的抵押物，农户个人、新型主体、涉农小微企业和部分一般也找不到合格的担保人提供担保。同时，在经济下行压力愈来愈大的环境背景下，出于控制风险的角度考虑，该行对这些有需求但也有风险的企业贷款相对谨慎。

 

　　(2)承贷主体达到准入标准难。从基础设施项目看，有的项目属于公益性质，稳定的现金流不能够在短期内产生，收益也不能够马上显现，有的因承贷主体资质不合格、资产负债率或经营效益不达标、项目手续不完善等原因，达不到准入要求，自然就不能获得银行信贷支持。从涉农小微企业看，不透明的资金投入，不规范的贷款结算、不完善的财务制度等都是即将成熟的小微企业无法获得该行贷款支持的原因。

 

　　3.较其他城市农发行存在劣势。如图5所示，无论是从贷款体量到扶贫贷款种类上，该行较其他城市农发行均存在较大差距。以同为沿海城市行的青岛市分行为例，所支持扶贫(帮扶)贷款种类个数，五年来虽有零的突破，但最多数量仅为青岛行数量的40%，而相比扶贫(帮扶)贷款占涉农贷款的比例，大连行也仅仅从青岛行的4.73%增至24.10%。

 

图5 青岛农发行与大连农发行信贷情况对比图

 

　　(三)存在机会(o)

 

　　1.国家层面：与国家双循环经济发展格局相适应。面对国际不稳定因素和贸易保护主义威胁，国内传统农业抗风险能力弱等问题，中央提出了主体是“国内大循环”，内容是“双循环相互促进”的新发展格局。乡村振兴作为这一发展格局中重要的领域之一，是不断释放潜在力量的坚实基础，也是未来重点发展的必然方向。进入新发展阶段，首要需解决不平衡不充分问题，在所有不平衡不充分问题中，不平衡中最明显的地方是城与乡之间的发展，不充分最明显的领域是“三农”的发展。新发展格局的重点任务之一是完善脱贫地区产业链供应链。脱贫地区作为国内产业链供应链的最薄弱环节，这一“政治任务”需要加大注入农业政策性金融资金。同时，2015年以来，我国农村居民人均可支配收入和消费性支出都逐年呈现递增趋势，区域性整体贫困问题得到有效解决，但较东部发达地区西部农村居民消费水平还存在差距，仍具有一定消费潜力和空间。因此，全力服务乡村振兴，促进优化供给、区域协调发展、支持农业农村建设和农业现代化，不仅是该行服务新发展格局的关键抓手和政治自觉，也能够改善农村地区现有落后环境，带动当地就业，促进当地农民增收，从而提振消费，扩大内需，推动脱贫地区加快融入新发展格局，夯实国民经济健康良性循环。

 

　　2.大连政府层面：深化农村“三变”改革为乡村振兴赋能。大连市政府陆续出台的各类规划，都带来了新的机遇。《大连市“十四五”发展规划》对推进乡村振兴提出了全面部署，围绕“两新一重”制定了行动方案，突出着力推进以县域为重要载体的新型城镇化规划，并明确了农发行的责任。这些规划方案蕴藏了大量融资需求并配套出台有关扶持政策。同时，《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出“实施乡村建设行动”，村庄规划管理覆盖率高达90%，并从“提高农业质量效益和竞争力”“实施乡村建设行动”“深化农村改革”等方面对全面推行乡村振兴进行了具体部署。这些导向要求意味着“三农”信贷资金需求势必大量增加，为该行发挥政策性金融优势提供了重要本地政策支持，也为其提供了更大发展平台。

 

　　3.同业合作：相互支持，乡村振兴领域协同合作。2021年7月，农发行总行与农业银行总行为全力支持乡村振兴战略签订了战略合作协议。双方同意建立全面合作关系，全力服务好乡村振兴、粮食安全、“碳达峰、碳中和”、区域协调发展等国家战略。其中：“支持乡村振兴”包括了“重点领域”“巩固脱贫攻坚成果”“农业农村现代化发展”“扩展‘三农’金融服务合作范围”“加强‘三农’和县域渠道合作”5个部分。同时，在“绿色金融”“数字化转型”“支持区域协调发展”“普惠金融”“联合贷款和银团贷款”“投贷联动”“托管业务”“现金业务”“数字化能力建设”“风险管理”等十一个方面开展合作。合作方式包括，扩大授信，代理业务合作、利用网络优势代理本外币结算，债券合作、金融市场合作等，这就意味着从顶层设计方面畅通了各级行与同业合作的多层次、全方位通道，有利于实现优势互补、资源共享，也为该行有效支持乡村振兴奠定坚实基础。

 

　　(四)存在挑战(T)

 

　　1.产业扶贫项目短期化、同质化现象严重。受考核任务的约束，很多贫困地区政府的政策大而不专、杂而不精，选择的产业扶贫项目主要是见效快的种植养殖等，在特色化、差异化、长远化等方面则很少去顾及。比如农发行大连市分行支持的两个东西部扶贫协作的项目，一个为种植樱桃树、一个为养鸡产蛋，在项目的投入的第二年就可以见到扶贫效果。且从调查中了解到，各地重点支持的产业项目大多集中在水果、蔬菜、药材等门类。但从长远来看，这些项目短期化、同质化现象严重，当这些大量的农产品上市，极易产生供过于求的现象，就会出现无序竞争，导致产品销路困难，贫困户持续脱贫受到影响。

 

　　2.现有产业扶贫项目产业链较短。从扶贫产业来看，大多以技术含量较低的种养殖业为主，其发展主要面临的风险为自然风险和市场风险。这类项目更多关注生产环节，加工和销售等环节常被忽视。调研中发现，这些项目多数生产初级产品，产品附加值较低，销售渠道不稳定。如大樱桃产业扶贫项目，主要销售的是树苗、樱桃，目前主要靠政府帮助销售，没有稳定的销售渠道；且樱桃上市较为集中，采摘之后的储藏、加工和市场营销产业链条不够完整。这些将影响贫困地区产业的健康持续发展，同时也影响对贫困户的带动效果。

 

　　3.项目可推广、可复制性较差。比如大樱桃产业扶贫项目，主要靠两名大连来的技术人员，当地的农户参与只是按照80元/天的工资来结算，工作的内容主要是授粉、喷药等基础性工作，没有学到如何种植、修枝等技术性经验。经了解，当地农校学生、其他农户虽也过来参观学习，但持续性不强，没有真正掌握种植樱桃技术，在当地推广、复制项目较为困难。另外，大连派驻的两名技术人员一旦因为身体健康等原因离开，此项目有可能出现无法继续运行的风险。

 

　　4.有效担保措施不足。农业属于弱质产业，更加需要政策、资金等方面的大力扶持。但在实际工作中，存在相应的政策性担保、财政性扶持、贷款风险补偿等保障机制普遍不足的现象。一是农村产权抵质押融资难。农村产权是农村各类金融需求主体拥有的最大资源资产，但产权相关的办理需要相对完善的配套措施，比如产权的交易、抵押物的处置等等，需要完善的市场或者交易平台，才能有效吸纳银行的信贷支持。从当前大连市农村产权交易流转市场看，普遍面临产权交易不活跃、标准化程度不高等问题。二是信贷担保资源落实难。对于民营和小微企业，虽然政府成立了政策性农业担保机构，但存在担保额度小、门槛高的问题。如有的担保公司，为单户借款人提供的担保额不高于300万元，且要求反担保，要求借款人提供标准抵押物和保证金，这与银行贷款条件并无太大区别。三是农村信用环境亟需培育。受历史原因和金融普及影响，涉农小微企业、新型经营主体以及农户金融数据积累不足，在金融机构对其进行评级、授信等环节，无法满足金融机构需求，影响测算结果。农业企业从业人员对金融了解有限，对向银行融资不够熟悉，加之金融机构定向宣传不够，存在“客户找不到银行，银行也找不到客户”的现象。

 

　　三、农业政策性金融支持脱贫攻坚与乡村振兴衔接的建议

 

　　在脱贫攻坚取得胜利,要全面推进乡村振兴这一特殊历史背景下，作为一直深耕“三农”,并形成了自己的优势和特色的农发行,必须当仁不让，强化使命担当,守好乡村振兴主阵地,种好“三农”发展责任田,从农村金融供给端发力，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

 

　　(一)关注政策动态，做好政策衔接。学习政策、落实政策、参与政策，是支农发展、执行国家意志、全力服务衔接推进乡村振兴的重要前提和途径。

 

　　1.加强规划引领。紧密关注党中央国务院、国家部委和地方政府出台的乡村振兴规划政策、制度办法，跟踪掌握最新工作部署、重大项目，牵头研究农业政策性金融落实意见和重点任务分工。今年，各部委、地方政府关于有效衔接和金融支持的相关政策陆续出台，在政策调研和征求意见过程中，各级行要积极参与，政策一旦发布，第一时间响应、第一时间细化、第一时间贯彻落实。

 

　　2.积极主动对接。统筹组织各级行、各条线共同提供融智服务，主动宣介银行产品和优势，分析业务与国家战略政策的结合点和切入点，为各级党政量身定制涵盖贷款、存款、投资等的一揽子服务方案。对农发行与农业农村部、国家乡村振兴局签署《三方全面战略合作协议》中明确的11个专项合作任务进行全面梳理，围绕协议明确的合作事项和任务分工，与当地农业农村厅、乡村振兴局沟通，依据各地业务特点和实际情况，确定合作形式，提出合作建议，抓好贯彻落实。

 

　　3.抓好目标任务。始终坚持党委对服务巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的全面领导和统一部署，形成四级书记一起抓、上下机构有效协同、平行部门分工协作、全行员工共同推动的工作格局。建立相关考核体系，保持考核力度不减，帮扶工作责任、工作质量、工作效能不低于脱贫攻坚时期总体水平。加强存量扶贫贷款扶贫成效和新增贷款帮扶成效落实情况跟踪检查。聚焦脱贫人口和低收入人口，着重提升产业帮扶成效，助推防止返贫、防止致贫。

 

　　(二)聚焦产业兴旺，做好投入衔接。无论是脱贫攻坚，还是乡村振兴都需要从发展产业上做文章。农业政策性金融要继续支持开展东西部协作，支持省际间做好帮扶关系的衔接，发挥农业政策性银行系统优势全力支持巩固脱贫成果，同时，积极探索、全力谋划，坚持精准投放,为服务乡村振兴提供有效示范和路径引领。

 

　　1.突出服务国家粮食安全。粮食安全是乡村振兴的底线，服务国家粮食安全是农发行的立行之本。充分发挥“粮食银行”品牌优势，全力支持粮食收储,全力服务国家粮食调控政策。围绕“粮头食尾”支持粮食全产业链发展,积极支持重要农产品稳产保供。要平衡好保障粮食安全与特色农业的关系,积极支持粮食安全产业带建设,认真落实“藏根于地、藏粮于技”战略,解决好种子和耕地两大“瓶颈”,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产等“三品一标”建设,做强“农地银行”品牌，着力助推农田提质增效,全力助推农村土地改革。同时，在发展现代种业、农业科技和装备建设方面提供资金支持,提升农业科技水平。

 

　　2.推进农业现代建设步伐。结合各地资源禀赋发展特色优势产业，积极支持乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，仓储保鲜、冷链物流和农业产业园、科技园、产业融合发展示范园等产业发展基础设施建设，县、乡、村三级物流体系建设，助推“快递进村”工程实施，打造全产业链融合发展的现代产业体系，构建脱贫地区产品形成供销循环体系。

 

　　3.促进农村产业融合发展。农村基础设施薄弱是乡村振兴的突出短板，需要尽快补齐。积极发展绿色金融，对接国家乡村建设行动工作部署，全力支持建设宜居、宜业乡村，重点支持帮扶地区因地制宜实施农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等项目。顺应城乡融合发展新趋势，支持帮扶地区水利、生态设施等基础设施，农村防洪、灌溉、供水等中小型水利工程，农村电网和乡村电气化提升工程建设等项目。

 

　　(三)多方共同发力，做好机制衔接。脱贫攻坚主要由政府主导，乡村振兴阶段仍由政府主导，且帮扶的范围也扩大到整个乡村，需要建立以“政府主导、市场参与”的社会协同发展机制。

 

　　1.政府层面：一是完善顶层设计，提升乡村振兴主体承载能力。把乡村振兴作为一项长期性工作，制定符合本地区实际的规划，分步骤实施，并有针对性地规划，明确培育重点项目。通过资本金注入、资产划拨、重组等方式，打造符合条件的承贷主体。结合本地区优势特色产业，培育多类型适度规模的经营主体与运行机制。二是完善风险补偿机制，增加金融机构加大投入的动力。通过建立风险补偿基金，如产业贷款风险补偿基金、农业贷款风险补偿基金等，并依据具体的农业贷款项目风险大小，进行一定的风险补偿。建立相关基金也是为农业发展现代化提供增信支持服务，并通过税收补贴、利息补贴等政策，用以弥补金融机构的额外风险。此外，建议政府完善涉农政策性融资担保体系建设，增设担保机构，增加资本金投入，提高担保额度，降低担保费用和条件，提高担保风险容忍度。三是深化农村资源要素改革，加大投入扶持力度。2020年9月，中办国办联合下发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，要求各地区分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；到“十四五”期末，以省(区、市)为单位核算，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。落实好这一政策，可以为实施乡村振兴战略提供稳定、可靠的资金来源。同时，建议政府加强涉农资金的整合，进一步优化财政供给的结构。比如将已纳入财政预算的、拟投入乡村振兴的各类财政支农资金(包括专项债资金、按规定需投入农业农村领域的土地出让收入、上级和本级的财政收入等)进行整合，通过奖补方式，实行“债贷结合”，落实到项目实施主体，作为项目的资本金和第一还款来源，防止支出碎片化，集中资源支持大型项目建设，改善整体产业扶持效果。继续深化农村宅基地等资源改革，进一步完善农村承包土地经营权流转服务中心和交易平台等，有效解决抵押物难以处置的问题。

 

　　2.银行机构层面：积极对接，服务国家和地方战略部署，并紧密配合政府规划，持续发力。一是加强金融服务产品创新。围绕民营小微企业、新型农业经营主体融资需求，根据他们生产周期和经营特点等，积极探索和创新符合实际、可操作性强的金融产品，对信誉好、效益佳、信用等级高的优质客户可开辟贷款“绿色通道”，简化贷款审批流程。围绕现金流做好“项目+”模式，充分利用项目专项债、涉农资金整合等资源，支持重点项目整体实施。围绕核心企业，充分运用互联网、大数据等技术，积极推广供应链金融服务模式。围绕特色产业链发展应收账款、订单仓单等融资业务。二是拓宽抵质押贷款模式。探索、拓宽抵质押物范围，大力推进农村集体建设用地的使用权、大型农机具、仓储、订单等抵质押融资方式，不断适应新型农业经营主体的融资需要。积极推进市场化农村产权的流转处置机制建设，探索创新符合经营主体需求的贷款产品。三是加强干部队伍建设。强化激励约束，继续选派优秀的金融干部到乡村振兴一线岗位进行锻炼，不断推进干部到基层任职、机关与基层交流、干部轮岗“三个常态化”。加强政治历练、实践锻炼和专业训练，组织开展乡村振兴专题培训，特别是提升信贷队伍的素质能力，为更好履行乡村振兴打好基础。

 

　　3.担保、保险机构层面：引导政策性融资担保机构积极探索创新担保方式，深入开展银担合作。鼓励商业性保险机构积极开展农业领域保险业务，提高农业保险覆盖范围，并创新研发适应市场和符合新型农业经营主体需求的涉农保险领域的产品。构建“银行+保险+担保+期货”综合金融服务联合体，以农业保险来预防农业生产的自然风险，以担保、农产品期货等方式预防农业生产的市场风险，为金融机构防范风险提供有力保障。(作者单位：中国农业发展银行大连市分行)

 

(编辑：蒋泽然；责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林)