中国特色金融文化实践案例 | 中国农业银行乡村振兴金融部：创新设立“金融村主任” 助力鄂伦春自治旗乡村特色产业发展和农民增收致富

　　一、基本情况

　　2023年7月起，中国农业银行(以下简称“农业银行”)在内蒙古鄂伦春自治旗创新推出“金融村主任”服务模式，会同旗委、旗政府从全旗“一村一名大学生村官”、村“两委”成员中，遴选出一批“金融村主任”，通过上线“党建引领、银政合作”专属数字化场景、出台专项履职评价方案、制定培育办法等方式，着力将“金融村主任”打造成为“基层治理的联络员、普惠金融的先行者、乡村振兴的助推人”。该模式有利于进一步提升农村基层党组织凝聚力和战斗力，破解农村金融信息不对称问题，优化提升农村信用环境，让更多“金融活水”源源不断注入乡村，推动农村居民增收致富、乡村特色产业快速发展，努力实现农村基层党组织与农村金融双向赋能。该案例被评选为第五届“全球减贫最佳案例”。

　　二、主要做法

　　鄂伦春自治旗位于大兴安岭南麓、嫩江西岸，全旗总面积5.98万平方公里，是呼伦贝尔市面积最大的旗县，2020年退出国家级贫困旗县序列，2021年被确定为全国160个国家乡村振兴重点帮扶县之一，2023年成为农业银行定点帮扶县。近年来，鄂伦春旗政府根据自身区位优势和资源禀赋，制定“一主三特”产业发展策略，重点发展具有传统优势的大豆产业，积极打造食用菌、紫苏、中药材三大特色产业，脱贫人口持续增收，村集体经济不断壮大。同时，该旗仍然面临一些痛点问题：农牧业特色鲜明但产业基础仍显薄弱，地域面积广使得农村基层治理难度加大，农牧民居住分散导致金融服务半径大、管理成本高等。如何夯实农业发展基础、增强普惠金融服务能力、提升基层治理能效，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，是鄂伦春旗在乡村全面振兴道路上亟待破解的一个课题。

　　(一)实施过程

　　1.加强银政合作。农业银行配合鄂伦春旗委组织部，从村“两委”和大学生村官中，推选115名熟悉民情、群众认可的优秀村干部担任“金融村主任”，覆盖全旗82个行政村、33个社区，协助农业银行及时了解农民金融需求、开展推荐评议、配合入户建档等。研究制定《农业银行推动设立“金融村主任”服务方案》，明确“金融村主任”工作职责、选聘管理、业务推荐渠道、适用优惠政策等内容。会同旗委组织部、旗金融办、旗农牧局等部门，制定“金融村主任”选聘文件、召开聘任仪式，进一步强化选聘效力。为“金融村主任”开展金融知识和场景应用培训，指导其推荐惠农资金和宣传优惠政策，推动乡村特色产业发展。

　　2.金融科技赋能。农业银行总行为鄂伦春旗专门研发上线的“e推客”农业贷款推荐系统，是一款线上普惠金融数字化工具。“金融村主任”可通过手机“e推客”小程序或电脑客户端，随时随地将身边有贷款需求的农户推荐给农业银行；农业银行客户经理收到贷款推荐申请后，第一时间上门开展贷前调查；贷款获批后，农户可通过农业银行掌上银行自主申请贷款用款及还款等。该模式有效发挥了“金融村主任”的“信贷推荐员、政府增信员、风险识别员”作用，在银行与农户之间搭建起一座信息桥梁，将金融服务送进千家万户。“e推客”已开放给当地其他金融机构，金融机构可进行“抢单”，农户也可根据各行的产品政策，自行选择心仪的银行进行申贷。

　　3.加强党建引领。“金融村主任”服务模式充分发挥农村基层党组织的组织优势与金融部门的专业优势，农业银行在其中联合旗委组织部、旗金融办及全旗10个乡镇党委、政府和82个村“两委”班子开展党建共建活动，将党建引领与产业发展、乡风文明、基层治理、集体经济发展等结合起来，推动乡村全面振兴。农行建立“1+N结对子”沟通机制，选派1名客户经理定向指导N个行政村“金融村主任”开展贷款推荐、金融宣传、风险管理等工作。

　　4.强化长远培育。为强化“金融村主任”队伍建设，农业银行总行联合旗委、旗政府制定出台了《鄂伦春自治旗村级组织及金融村主任履职评价方案》，设置贷款推荐笔数、贷款推荐成功笔数、组织开展金融知识普及宣讲、参加培训培养情况、防范化解金融风险等5项评价指标，引导“金融村主任”不断优化工作方式、提升工作效率，进一步提高村集体和村“两委”干事创业的积极性。

　　(二)工作成效

　　1.乡村治理更加有力。村干部是基层党组织的中坚力量，是贯彻落实党的路线方针的组织者、推动者和践行者，村干部和村党支部在农村的能动性，直接影响基层党组织的领导力和号召力。乡村治理工作任务繁杂，大事小事交织，很多工作需要村民配合，需要党支部有一批“铁杆粉丝”，关键时刻能站出来响应村干部的号召。“金融村主任”能够帮助村民申请贷款，争取优惠政策，为村民解决发展产业的资金问题，得到了村民的普遍认可，村民成为基层党组织“铁杆粉丝”的意愿因而进一步提升，基层治理效能得到明显增强。

　　2.融资问题得到缓解。农村地区缺少合格抵押物，其经营主体担保难、贷款难的问题非常普遍。同时，商业银行在农村开设网点较少，村民需要贷款只能向其他村民打听，存在信息不准确、不对称等问题；如果到县城、乡镇的网点现场咨询，又增加了隐性成本。“金融村主任”借助金融机构提供的业务指导，可以全面细致地了解各家金融机构的信贷产品，为村民提供合理的贷款建议，将金融服务送到“田间地头”，真正打通了农村金融服务“最后一公里”。截至2025年12月末，“金融村主任”在鄂伦春旗累计推荐贷款4720笔、金额11.1亿元，成功授信4450笔、金额10.3亿元。

　　3.农村信用逐步改善。农村金融服务是农村经济发展的血液，良好的农村信用环境是促进农村金融发展的重要保障。“金融村主任”在日常工作中，不断加强法律法规、金融政策等知识储备，通过开展诚信教育宣传活动，农民的诚信意识得到大幅提升，农村诚实守信的社会风气逐步形成，农村信用环境得到进一步改善，金融机构开展“三农”金融服务的积极性得到充分调动，有力促进了农村经济社会繁荣发展。同时，通过农行“e推客”的数据统计功能，地方政府和金融机构能及时了解哪些村推荐的贷款成功率更高、不良率更低，为银政合作开展“信用乡镇”“信用村”和“信用户”建设提供了重要的数据支撑。

　　三、成效启示

　　(一)加强银政合作，推动政府部门和金融机构互惠共赢。“金融村主任”服务模式，有利于进一步拓展金融机构获取优质客户的渠道，减少客户经理“走村入户”营销的时间、管理等隐性成本。“金融村主任”在驻村工作中，能及时掌握农户第一手信息，推荐的农户信誉度普遍较高，能帮助金融机构完成风险初筛和贷后管理工作。同时，金融机构通过业务指导，也可以为农村培育一批具备金融知识、熟悉金融业务、掌握金融规律的专业型干部，为助力“人才振兴”提供实现路径。

　　(二)强化基层治理，推动基层党组织和农村农民双向赋能。“金融村主任”依托人缘、地缘优势，可以将有贷款需求、具备良好生产经营能力和较高诚信意识的农民推荐给金融机构，并及时传递风险信号，有利于解决农村金融服务普遍存在的信息不对称问题。金融机构获得了优质客户资源，同时也能为农户提供更优惠的贷款政策和更高效的金融服务。农户在取得实实在在利益后，也会更加认可“金融村主任”的工作，基层党组织领导力和号召力得到进一步增强。

　　(三)坚持金融创新，推动新质生产力赋能乡村全面振兴。新质生产力，重在质优、先进，依靠的是科技和创新。农业银行创新推出的“金融村主任”服务模式，运用“e推客”等金融科技手段，在农民和金融机构之间搭建起一座信息桥梁，将金融“活水”源源不断注入乡村，有力助推了乡村特色产业发展、基层治理能力提升和农民增收致富，为早日实现农业强、农村美、农民富提供新动能。

责任编辑：蒋泽然；栏目负责人：刘一林