一、课题研究意义

　　习近平总书记在中央金融工作会议上指出，“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的新高度，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。浙江是全国最早提出清廉建设的省份，省第十五次党代会指出：要全域深化清廉浙江建设，以清廉单元建设为重点，做实做细清廉建设颗粒度。近年来，浙江农商银行系统坚定不移把全面从严治党向纵深推进，浙江农商联合银行党委多次提出“要重视发挥清廉金融文化浸润作用”“建强清廉单元”“以高质量党建统领改革发展新征程”，以更大力度、更实举措要求全系统认真贯彻中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见，推动清廉建设向最小颗粒度深化细化，探索建立标准化的评价指标体系，通过“清廉单元”建设提升清廉农商建设颗粒饱满度。

　　近年来，浙江南浔农商银行围绕基层“清廉单元”建设工作积极开展探索，本文着重围绕建设进展，调查研究存在的问题与不足，提出下一步改进措施，从而把握先行示范的更高标准，以期形成一定的经验做法，更好地发挥农商清廉金融文化浸润作用。

　　二、南浔农商银行关于基层“清廉单元”建设的探索

　　（一）“清廉单元”建设开展情况

　　南浔农商银行于2021年全面启动清廉银行建设，创设“水晶晶•浔廉”清廉文化品牌，并凝练提出“党建领廉、制度护廉、阵地促廉、文化助廉、激励引廉、惩戒警廉”六大清廉体系。

　　为进一步提升清廉银行建设颗粒饱满度，南浔农商银行于2022年印发《关于推进清廉银行建设“深化落实年”工作暨创建基层网点“清廉单元”标杆示范点的通知》，启动基层网点“清廉单元”建设，重点引入“清廉积分”概念，对接全行清廉建设六大板块，分设“加强基层党建引领”“加强阵地建设”“亲清银企交往”“弘扬清廉家风”“员工评价激励”等16个评价项目和“消除隐患”“创新举措”等4个加分项，细化37项具体评价内容与计分标准，初步构建起较为完整的“清廉单元”建设制度体系和评价工作机制并实现落地实施，形成可量化、可比较、可实施的创建抓手。同时配套落实“四色清单”督查督办、比学赶超平台晾晒、标杆示范点创建带动等相关举措。

　　（二）“清廉单元”建设取得的成效

　　经过两年的实践探索，南浔农商银行基层网点“清廉单元”建设工作初步取得实效。

　　一是基层党建引领作用进一步强化。通过创建引导，各单位更加认真地落实“三会一课”及党建工作责任制，严格执行党风廉政建设责任书内容，认真履行党建主体责任，并积极配合加强支部纪检队伍建设，支持纪检干部的履职履责。

　　二是清廉建设履职进一步规范。实现大部分创建单位规范执行行务公开，认真落实强制休假、履职回避、家访谈话、干部个人重大事项上报等机制。基层纪检干部能按时上报党支部日常监督情况表及各类自查、排查资料。

　　三是清廉阵地建设进一步丰富。尤其在金融服务关键领域，各创建单位均能规范建立银企亲“清”交往机制，向客户公示廉洁从业告知书，聘请行风监督员对信贷从业人员工作开展评议。创建单位以清廉建设有效提升客户感知度、满意度，2022年、2023年有责投诉事件较2021年大幅减少。

　　四是清廉文化培育进一步普及。各创建单位通过家访、慰问和谈心谈话等方式积极掌握员工8小时外动态，汇聚家属助廉合力。各创建单位能积极参与清廉金融文化宣传月、爱行守纪教育系列活动，有效推动了清廉金融文化的培育和传播。

　　三、南浔农商银行基层“清廉单元”建设存在的问题和困难

　　2023年，南浔农商银行围绕“清廉单元”建设推进情况进行检查考核，并围绕不足之处开展了专项调研，共对11家支行、351位员工进行了线上问卷调查，对7家支行进行实地调研走访、谈心谈话，同时以书面形式广泛征求基层纪检委员及一线员工意见建议，结果表明距离“清廉单元”标杆示范点的创建要求尚有一定的差距。

　　（一）部分领域监督不够深入

　　1.对“一把手”的监督有待加强。根据调研统计，31.1%的受访者认为需进一步加强对支行“一把手”的监督。尽管各个党支部设立了纪检委员，将监督“前哨”向基层延伸，同时明确了监督要点，各项探索措施取得了一定成效，但实际工作中还是存在监督力度较弱、方法不多、对“一把手”监督没有进入权力监督“深水区”等问题。

　　2.对部分重大事项的监督有待加强。根据调研统计，经营管理费的使用、员工薪资及考核奖金的核算与发放被认为是最容易存在廉洁隐患的领域，同时反映出对这些领域的监督有待进一步加强。但如财务费用等领域专业性强，纪检委员缺乏相应专业知识，难以深入开展日常监督，存在“心有余而力不足”的问题。

　　3.对员工八小时外的监督有待加强。根据对纪检委员的调研反馈，支行下辖网点多、员工调动大，纪检委员与多数员工交集少，较难及时掌握情况。且员工居住分散，虽然有家访谈话机制，但仅通过一年一两次的了解，对员工的画像不够全面。

　　（二）清廉评价机制不够健全

　　1.评价标准有待细化。开展年度“清廉单元”创建评价时，存在清廉积分评价指标体系部分指标较笼统，缺乏针对性的情况，如“加强支部纪检队伍建设、支持纪检干部履职履责”等，较难进行量化评价。

　　2.可操作性有待增强。现有评价体系虽然内容比较全面，但部分评价标准操作性不强，如将员工廉洁情况作为青年人才库入库、党员发展、评先评优的先决条件这一标准，在评分时较难确定评分依据。

　　3.自查排查机制有待进一步完善。在清廉单元建设评价体系下，各创建单位仅在年末对标对表开展一次自查，未在日常工作推进中自查自纠、查漏补缺，未形成创建工作常态长效机制。

　　（三）基层监督力量不够有力

　　1.能力素质有待提升。当前基层网点的纪检委员，绝大多数为管理干部，少数为客户经理或综合柜员，其中大部分岗位经历较为单一，缺少融通信贷、财务、审计等综合性人才，造成专业能力不强，监督敏锐度不足。

　　2.监督意识有待提高。纪检委员同时作为支行员工，很多精力都在本职工作上，监督的履职意识往往不够强，工作中存在好人主义、人情心理，对监督工作放不开手脚，不敢硬碰硬。

　　3.激励机制有待优化。纪检委员作为兼职岗位，监督工作对绩效薪酬不产生影响，认为是工作之外的“无私奉献”，因此造成履职积极性不高等问题。

　　四、农商银行加强深化基层“清廉单元”建设的举措建议

　　（一）进一步强化党建引领，筑牢战斗堡垒

　　1.深化基层监督，约束小微权力。“小微权力”被“任性”使用，根源出在基层监督不足上，因此要充分激活基层纪检委员的“神经末梢”作用。针对推优评先、经费使用、物料采购、信访投诉、业务操作、员工行为管理等重要领域，明确风险点、监督要点，以“项目化、清单化、具体化”为原则制定监督清单，让基层明确“监督什么、怎么监督”。同时通过定期下发《工作提示单》等方式加强对基层监督工作的指导，提升监督的精准性。

　　2.紧盯“关键少数”，提升监督质效。党委书记、纪委书记常态化与下级“一把手”开展谈心谈话，了解“一岗双责”履行情况，提醒履行党风廉政建设责任，并持续建立健全干部廉政档案、动态更新干部政治画像，精准掌握干部廉情。针对重要岗位如信贷从业人员，要坚持“机控+人控”相结合，借助预警系统加强信贷流程的管控，并以日常谈心谈话等形式防范思想道德风险，实现以管好管住“关键少数”带动“绝大多数”，推动全面从严治党向纵深发展的良好格局。同时创新“线上+线下”投诉举报渠道，加强渠道对外公示，提升监督效能。

　　3.做实“望闻问切”，强化业外监督。落实家访讲廉，通过家庭监督“望”员工生活情况；常态化开展谈心谈话，通过群众监督“闻”员工思想动态；实施重要岗位人员近亲属特定职业报备，通过组织监督“问”廉政风险；经常性对照员工行为“十条禁令”开展对照自查，通过自我监督“切”风险隐患。

　　（二）进一步丰富活动形式，浓厚清廉氛围

　　1.丰富警示教育形式。教育形式直接关系到受众是否学得进、听得懂，因此要进一步创新形式，从以往召开警示教育大会、学习警示案例等传统形式，逐步推广到直播教育课、观看警示教育片、参观警示教育基地、旁听法院庭审等沉浸式教育形式，增强廉洁文化教育的感染力、吸引力、影响力。同时利用微信推送、刊发简报、公示清廉积分等方式加强创建工作的晾晒，浓厚清廉单元建设氛围。

　　2.创新清廉活动形式。开展清廉金融文化集中宣传月活动，通过开展廉洁微视频比赛、清廉书画作品展播、“青年话清廉”等员工喜闻乐见、轻松活泼的活动，不断增强清廉文化传导有效性。同时充分发挥家庭家教家风引导作用，通过邀请员工家属撰写清廉家书、开展亲子活动等方式，引导干部员工修身正德、律己守廉。

　　3.细化廉洁教育对象。分岗位、分类别、分领域因材施教，推动廉洁教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，切实提升教育的精准性。如加强对新入职员工的教育培训，引导其扣好从业的第一颗“扣子”；开展新任职领导干部廉政教育，打好廉洁从业预防针；常态化开展年轻干部警示教育，引导其筑牢拒腐防变的思想防线；通过典型案例学习加强信贷从业人员警示教育，为其戴上“紧箍咒”，涂上“防腐剂”。

　　（三）进一步完善评价体系，建立长效机制

　　1.优化评价标准。剔除评价标准中容易与其他考核重合，且标准相对笼统的评价因素，围绕核心要素，如加强组织建设、落实制度建设、开展文化建设、规范银企建设来推进清廉单元建设在基层网点生根，同时设置违规行为积分预警、有责投诉预警、违规违纪红线、案防红线，明确清廉单元创建的负面清单，通过正面、负面评价标准推进基层网点将清廉单元建设措施落地落实落细。

　　2.健全评价机制。各基层网点定期开展自评自查，通过定期积分晾晒，倒逼基层网点推进清廉单元建设工作、夯实主体责任；复评部门结合日常监督检查，对基层网点创建情况开展中立评价；同时，加入基层网点员工清廉单元建设评价问卷调查，将清廉单元建设与基层员工创建感受反馈相结合，对基层网点创建工作进行综合评价。

　　3.强化督导效果。做好清廉单元创建工作需要上下联动，关键不仅在“创”，更在于“督”。建立规范的督导体系是凝聚责任联动、共建清廉单元思想共识的必要条件，要建立牵头部门日常督推模式，通过“走听式”现场“把脉问诊”，不定期了解创建情况、及时解决创建中存在困难问题，提出针对性意见建议，形成基层网点清廉单元创建有目标、有举措、有督查、有指导、有反馈的工作闭环。

　　（四）进一步加强队伍建设，提升能力水平

　　1.从严选拔。基层纪检干部的选拔聘用中，要重视选拔具有多岗位经验的人员，充分了解其政治能力、精神状态、能力素质、作风形象，并在任前签订《纪检干部廉洁从业承诺书》《家庭助廉倡议书》等，提高纪检干部规矩意识，打造干净担当、敢于斗争的纪律铁军。

　　2.从严培育。对基层纪检委员的纪律意识、业务素质、工作状态、执行效能等情况进行全方位评估，同时通过参与培训、学习测试、专项检查等项目，着力培养懂业务、善观察、会分析、勤总结的“一专多能”复合型人才，推动纪检干部专业能力提升。

　　3.从严管理。开展纪检干部年度述职评议，推动履职尽责，同时不定期开展一对一谈话，对基层纪检干部履职情况进行综合评定，对适岗人员进行续聘，对不适宜的人员及时调整，确保纪检干部队伍生机活力。

　　清则流长，廉则行远。探索创新基层网点“清廉单元”标准化、规范化建设，是推进“清廉农商”建设的重要举措。通过串点连线、以线带面、以面成体，清廉小单元必将构建成全域清廉的大格局。（课题组成员：沈捷、毕然、邱非飞；本文获2023年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖，发表时有删节）

栏目负责人：高辰琛