党的二十大对坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出重大决策部署，明确提出完善党的自我革命制度规范体系重要任务，要求健全党统一领导、全面覆盖权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为指导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话再次强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。山西省纪委十二届三次全会作出重要部署，要求推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系。

　　一、清廉农信建设的背景

　　廉者，政之本也，民之惠也。作为全面建设清廉山西的重要组成部分，全面建设清廉农信任务艰巨、责任重大。近年来，山西农商银行坚决落实省委全面建设清廉山西的重大战略，坚决扛起建设清廉农信主体责任，相继制定印发了相关实施方案和指导意见等，以“六建六促”深化“三不腐”，全面推进清廉农信建设，全省各级机构党委不断提高政治站位，从讲政治的高度认识廉洁风险防控体系建设的重要意义，全面贯彻落实党中央、省委、省纪委监委关于全面从严治党重大决策部署要求，以实际行动践行“两个维护”，全面建设清廉农信是落实党的二十大精神的重要举措，是从严治企的重要手段，对于国有企业铲除腐败毒瘤、肃清腐败流毒、重塑政治生态、推动从严治党具有十分重要的意义。

　　二、“六建六促”核心内容

　　高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习领会习近平总书记关于金融工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十二次党代会、中央、省委经济工作会议精神，认真落实省委深化地方金融企业改革化险提质增效专题会议有关要求，紧紧围绕全面建设清廉山西、清廉国企、清廉农信工作要求，坚持用战略思维、辩证思维和创新思维一体推进“三不腐”，用“全周期管理”方式，深化以“建政治监督强化机制，促政治建设有力有效；建廉洁风险防控体系，促权力运行规范有序；建执纪问责科学流程，促纪律保障坚强有力；建制度建设保障矩阵，促监督质效显著提升；建全覆盖立体监督网，促政治生态风清气正；建廉洁文化教育氛围，促清廉农信深入人心”为主要内容的“六建六促”核心思路，全力推进清廉农信建设，让全体党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，使全省农信社清廉水平显著提升，政治生态持续优化。

　　三、以“六建六促”深化“三不腐”工作路径

　　（一）建政治监督强化机制，促政治建设有力有效

　　1.加强政治建设。各级纪委坚持以党的政治建设统领各项工作，教育引导全体党员干部认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，把思想和行动统一到党中央、省委、省联社党委决策部署上来，始终坚守清明政治导向，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用；持之以恒严肃党内政治生活，加强基层党组织建设，强化全体党员干部政治能力建设，自觉做到忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁，持续建设风清气正的政治生态，把党的政治建设和纪检监察工作紧密结合，贯穿到监督执纪问责和监督调查处置全过程、各方面。

　　2.强化政治监督。各级纪委持续督促同级党委贯彻落实《关于加强政治监督的指导意见》文件精神，不断提高政治站位，始终坚定政治方向，始终坚守政治原则，始终站稳政治立场，层层压实政治监督责任，补齐短板弱项，以政治监督为统领，深入贯彻落实省委、省纪委监委关于全面建设清廉山西、清廉国企的决策部署，坚定践行“两个维护”政治责任，把强化政治监督摆在更加突出的位置，坚持“高标准谋划，高站位统筹，高质量推进”的原则，不断强化对“一把手”和领导班子的监督，坚决摒弃金融企业特殊论，切实把清廉要求全方位融入农信社改革化险提质增效的全过程。

　　3.落实主责专责。各级纪委全面督促同级党委在贯彻落实《关于加强对全省农村信用社“一把手”和领导班子监督的实施办法》《关于全省农村信用社在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》；持续聚焦完善“三重一大”事项决策实施办法、主任办公会议事规则等制度机制在执行过程中出现的问题，结合《关于全面建设清廉农信的行动方案》，突出金融企业及行业自身特点，监督检查方案中“6方面30大项125小项工作举措项”在实施过程中出现的问题和困难，突出政治监督，做实日常监督，扎实开展清廉农信建设工作。

　　（二）建廉洁风险防控体系，促权力运行规范有序

　　1.构建风控体系。各级纪委积极协同各级党委进一步修订完善规章制度和议事规则，认真梳理廉政风险点，根据岗位廉政风险不同等级，制定有针对性和可操作性的防范措施，形成以岗位为点、以职责为线、以措施为面的廉洁风险防控机制，遵循“常态化管理，动态化更新，长效化监督”理念，制定并实施风险防控预警措施，实行“台账式管理、清单式推进”的管理模式，以廉洁风险点台账为抓手，对排查出的风险点逐一销号，纳入日常监督管理，实现动态更新台账和台账清单，持续提升全系统的党风廉政建设和反腐败工作水平。

　　2.堵塞权力漏洞。各级纪委切实加强对关键人、关键事、重要岗位、关键领域、关键环节的有效监督，把梳理排查廉洁风险点的过程本身作为监督提醒、教育警示的过程，加强对廉洁风险的监测分析和动态管理，将廉洁风险防控纳入内部流程控制。同时，科学评定风险等级，实行分类管理，排查权力运行过程中的廉洁风险，制定切实有效的风险防控措施，完善权力监督制度和执纪执法体系，明确工作运行程序和权力运行轨迹，建立全面全员、全过程全体系、全流程全领域的风险防控体系，扎实推进惩治和反腐败系统建设。

　　3.规范权力运行。各级纪委督促同级党委依法依规依纪设定权力、规范权力、制约权力，认真监督执纪，进一步明确党组织在公司治理架构中的法定地位，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，确保公司治理系统完备、科学规范、运行高效，实现决策、执行、监督的有效制衡。各级纪委要紧盯权力集中、资金密集、资源富集等重点岗位环节，进一步明确系统各级领导人员不可触碰的“红线”“底线”，持之以恒、常抓常新，确保规范用权、清廉用权，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

　　（三）建执纪问责科学流程，促纪律保障坚强有力

　　1.理顺职能定位。各级纪委进一步明确驻社纪检监察组、省行机关纪委、各市县机构纪委的职能定位和工作关系，不断强化对基层纪检工作的业务指导和监督检查，促使全省农信系统内设纪检机构聚焦主责主业，更好履行协助职责和监督专责，同时，对请示报告、核查报告等各类文件材料进行规范，以同样标准、同样质量，做到统一程序、统一格式，不断强化程序意识、证据意识和安全意识，全面提升纪检队伍履职能力，当好清廉农信建设的执行者、实践者、推动者和监督者。

　　2.强化监督执纪。各级纪委始终牢记习近平总书记“代价不能白付、教训必须汲取”的告诫，明底线、知敬畏、守初心、走正道，坚持以案为鉴、以案促改，永远保持清醒头脑，对发现的倾向性、苗头性问题及时纠偏正向，对整改措施落实不到位的推动即知即改，对失职失责的依规依纪依法查处，严防落而不实。同时，牢记纪检部门的职责使命，以鲜明的政治态度和强烈的责任担当为防范化解金融风险护航，强化不敢腐的震慑，始终坦坦荡荡做人，干干净净做事，规规矩矩履职，突出严管厚爱结合，激励约束并重，为担当的干部担当，为负责的干部负责，确保干部员工干事创业的精神动力持续迸发。

　　3.提升问责实效。各级纪委深刻理解“转职能、转作风、转方式”工作的重要意义，认真学习运用驻社纪检监察组制定出台的关于线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理、处分宣布执行、党风廉洁意见回复等基本工作制度，形成“审前充分协商、审中协作配合、审后结果共用”的执纪问责科学流程，依规依纪依法安全文明办案，促进纪检工作规范化、法治化，围绕履行监督执纪问责的职责，践行“四不该四不允许”“四必须四强化”纪律要求，不断提升问责实效，使“有权必有责、有责要担当、失责必追究”成为常态。

　　（四）建制度建设保障矩阵，促监督质效显著提升

　　1.扎牢不能腐制度笼子。各级纪委不断健全完善以政治监督为统领的监督体系和制度执行机制，推动制度优势转化为治理效能常态化长效化，及时跟进学习党的创新理论，系统梳理、认真领会习近平总书记相关重要论述，把坚持党的全面领导、坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育结合起来，促进不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合，同时发力、同向发力、综合发力，统筹制度建设和监督机制改革，织密扎牢不能腐的制度笼子，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

　　2.规范提升监督质效。各级纪委认真贯彻落实中央“八项规定”精神、省委规范省管企业领导人员经营管理行为“九个严禁”和驻社纪检监察组“十六个严禁”精神。善于将经验性的感性认识转化为规律性的理性认识，把牢理想信念“总开关”、勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，以内无妄思保证外无妄动，让党员干部“因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐，因觉悟而不想腐”，找准腐败的突出表现、重点领域、易发环节，有针对性地集中整治、全力攻坚、务求实效。

　　3.有效实施“全周期管理”。各级纪委坚持一体推进“三不腐”，有效实施“全周期管理”，时刻高悬“守纪律、讲规矩”利剑，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，不断完善选人用人机制、激励约束机制、容错纠错机制，严肃规范权利运行。心存“公尺”、手握“标尺”、头顶“戒尺”，凸显党员干部的正气、锐气和底气，强化事前即知即改、事中立行立改、事后全面整改，切实把整改成果转化为有效管用的工作机制和制度规范，推动监督质效显著提升。

　　（五）建全覆盖立体监督网，促政治生态风清气正

　　1.构建立体监督网络。各级纪委系统整合政治监督、条线监督、审计监督、巡察监督、纪律监督等监督共同体，按照系统理念和集成方法，把握好惩治与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，开展全链条无缝监督，推动各类重点工作从部署到落实全过程形成机制化运转，做到既严谨规范，又协同高效，统筹构建纵横交错、全面覆盖、运行有效的监督网络，推动信息、资源、力量及监督成果的共享共用，整合各类监督力量，形成聚合效能。

　　2.凝聚合力强化监督。各级纪委坚持“惩、治、防”一体联动，着力完善一体推进“三不腐”的制度机制，进一步健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，推动信息、资源、力量即监督成果的共享共用，凝聚监督合力，提升监督质效，做到知敬畏、存戒惧、守纪律、讲规矩，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，抓早抓小、防微杜渐，共建共享、协同共治，不断提升履职尽责能力，营造风清气正的政治生态。

　　3.切实履行监督责任。各级纪委紧盯信贷管理、工程招标、选人用人、费用开支、集中采购、资金运营、不良贷款处置等重点领域关键环节，上下联动，齐抓共管。各级纪委要进一步增强全系统廉洁从业意识，切实做到监督常在、形成常态，把发现问题、推动整改、促进改革、完善制度贯通起来，教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，不断提高执纪监督的实效性、震慑力。

　　（六）建廉洁文化教育氛围，促清廉农信深入人心

　　1.强化廉洁文化学习。各级纪委坚持站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，深入学习贯彻习近平总书记关于廉洁文化建设的重要论述，发挥正反典型的示范警示作用，廉字当头，以廉立身，以廉立业，以廉立世，不断强化警示教育。深入开展清廉集中学习、讲授清廉专题党课、倡导清廉宣言、签订从业承诺，下发节前廉洁提醒和倡议书、开展清廉故事和清廉短片宣传等一系列清廉农信文化教育活动，以案释纪、以案释法、以案释规，引导系统干部员工将“清廉”作为职业标签，不断增强不想腐的思想自觉，以廉洁文化涵养清风正气。

　　2.内化廉洁文化理念。各级纪检干部严守底线、修身律己，不断筑牢思想道德防线，加强清廉农信建设的理论研究和经验总结，选评并编印清廉家书、开展家庭助廉、参观廉政教育基地等一系列典型做法，集中打造一批有影响、有实效的清廉品牌项目，深度挖掘“具有时代特征、农信特色的”清廉文化资源，使“廉、清、严、实”“合规、遵纪、守法”“铁账本、铁算盘、铁规章”等清廉农信理念深入人心，以理论上的坚定保证行动上的自觉，以思想上的清醒保证用权上的廉洁。

　　3.深化廉洁文化建设。各级纪委督促同级党委通过摆放桌签、电脑屏保提示以及微信公众号提醒等方式，营造倡廉养廉向廉履廉的浓厚氛围，通过编印清廉文化理论研究创新成果、创作清廉农信建设文艺作品、制作廉洁警示牌、打造清廉文化阵地。同时，推出有深度、有温度、有态度的清廉农信建设报道，开展清廉农信建设主题图片巡展活动、推进清廉示范基地、清廉文化长廊（爱心驿站）、清廉文化墙、清廉文化宣传栏建设等，以文固本、润心治事、修德养廉，持续打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治文化生态。

　　四、努力方向和对策

　　一是要深入贯彻落实省委、省纪委监委全面建设清廉山西、清廉国企的重大战略部署，提高政治站位，凝聚思想共识，坚定捍卫“两个确立”、忠实践行“两个维护”，切实增强政治、思想和行动自觉，结合职责加强探索，持续推进政治监督具体化常态化，以零容忍的警醒和力度统筹推进反腐败斗争，推动清廉农信建设工作往深里走、往实里走、往心里走，筑牢廉洁从业的思想根基，不断提高一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，推动清廉农信建设与业务发展深度融合，让清廉农信建设成为改革化险提质增效的重要保障。

　　二是要坚决扛起主体责任，聚焦主责主业，从严从实抓好全面推进清廉农信建设工作，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，着力打造与清廉农信建设相匹配、与高质量发展要求相适应、与广大员工客户期望相符合的良好政治生态。

　　三是要坚持以党内监督为主导，持续把惩治震慑、制度约束、提高觉悟紧密结合起来，不断提高发现、鉴别、处置腐败问题的能力，接续推动各种监督力量紧密配合、协调贯通，形成常态长效的监督合力，打造“情况互通、线索互移、成果共享”的工作机制，以上率下，凝聚合力，把推进清廉农信建设情况作为日常监督、工作督查的重要内容，全面加强对权力运行的制约和监督，大力营造崇廉尚廉守廉氛围，一刻不停地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　四是要认真贯彻落实中共中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，围绕“六清”目标，全面推动“六建六促”，以文化人，固本培元，把廉洁文化建设作为清廉农信建设的主阵地抓紧抓实抓好，培养践行共产党人价值观和社会主义核心价值观，依托党员活动场所建设，定期组织观瞻革命旧址、纪念馆等，并深挖全省农信社廉洁文化资源和清廉元素，打造廉洁文化品牌，让清廉农信建设正能量更强劲、主旋律更高昂，努力打造持久风清气正的清廉农信，引领保障山西农商银行高质量发展行稳致远。（作者单位：山西盂县农村商业银行；本文获2023年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果优秀奖，发表时有删节）

栏目负责人：高辰琛