中国进出口银行法律事务部（以下简称“部门”）负责全行资产保全管理、法律服务保障与风险管理、涉外法务等三方面工作，2021年荣获“中央和国家机关创建模范机关先进单位”称号，2022年荣获中央和国家机关“四强”党支部称号。

　　为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，部门以习近平总书记关于调查研究和金融工作的重要论述精神为指引，围绕贯彻落实党中央决策部署和行党委任务安排，坚持统筹发展和安全、统筹当下和长远、统筹推进国内法治和涉外法治，聚焦实际问题，开展了着眼基本面、聚焦主轴线、突出关键点的系列调查研究工作，为在新时代新征程上更好以高质量的法律与资产保全工作支持保障我行政策性金融事业行稳致远开局破题。

　　一、调研导向：直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查

　　法律与资产保全工作肩负着为业务发展保驾护航，为资产安全筑牢防线的责任。进出口银行改革发展中面临的新形势新问题，就是法律与资产保全工作要面对的新任务新挑战。当前工作重点聚焦在如何处理三对关系，解决三个问题：

　　一是如何处理好总与分的关系。近年来，全面依法治行取得了良好成效，风险防控能力不断增强，不良处置质效不断提高，法律人才队伍不断壮大。但全行法律与资产保全工作能力水平在总分之间、区域之间仍存在不平衡问题。作为总行条线管理部门，如何通过加强顶层设计和能力建设，充分发挥管理、服务、保障的作用，带动分行法律与资产保全工作的提升，从而实现全行法治水平和法治能力的提升是当前需要解决的第一个问题。

　　二是如何处理好内与外的关系。面对百年未有之大变局加速演进，防范化解境外业务风险已摆在我行突出位置，如何在推动国内大循环、发挥为实体经济服务作用的基础上，统筹运用好国内法和国际法，加强境外风险防控体系和能力建设，多维度提升境外法律风险识别、排查、防范、化解水平，更好助力高水平对外开放，是当前需要解决的第二个问题。

　　三是如何处理好量与质的关系。过去几年里，全行上下共同努力，风险防范化解攻坚战取得阶段性成效。但风险防控依然面临复杂挑战，如何进一步调整优化不良资产处置化解结构，丰富现金清收“工具箱”，推动不良资产实质化解，更好应对资产质量管控和财务可持续的双重挑战，是当前需要解决的第三个问题。

　　二、调研主题：统筹发展和安全，结合实际确定调研选题

　　基于当前需要着力解决的重点问题，部门坚持问题导向和大局观念，确定了点线面相结合的系统调研思路：（1）着眼法律与资产保全工作的基本面，确定“深入推进全面依法治行，加强分支机构法律与资产保全工作”的调研主课题；（2）聚焦风险防范化解的主轴线，紧盯提高不良资产处置质效和加强境外业务风险防范化解能力两项重难点工作，开展关于不良贷款重组、不良资产转让、重大境外项目全流程法律服务以及境外业务多元化争端解决等方面的调研；（3）突出优化制式合同文本与提升诉讼清收质效这两个关键点，开展有关调研工作。相关调研课题均制定了具体工作方案，并由部门领导领题调研。

　　三、调研方法：综合运用多种方式，问计于实践

　　部门发扬求真务实和联系实际的作风，组织干部员工扑下身子、沉到一线接地气、察实情，采取了问卷调查、抽样调查、现场座谈、统计分析等具体方法，坚持做到“三个相结合”，力求把情况摸透、问题找准、对策提实，推动学思用真正贯通起来。

　　一是坚持全面调研与重点调研相结合。部门面向分行行领导、处室负责人和法律岗设计并发放具有针对性的定制问卷共389份，涵盖32家分行，涉及法律和资产保全各项工作，全面掌握分行情况与问题困难。在此基础上，赴多家分行开展现场座谈，结合调查问卷反映的突出问题，研究制定访谈提纲，找准问题所在和深层原因，吸取有益经验和基层智慧。

　　二是坚持行内调研与外部调研相结合。在行内调研基础上，部门围绕法律与资产保全工作新任务新挑战，赴工、农、中、建四大行和另两家政策性银行了解同业经验，赴四大资产管理公司探索拓展不良资产处置的方法路径，赴国际调解院筹备办公室、境内外仲裁机构和公证机构研究完善多元化纠纷解决机制，与最高人民法院国际商事法庭沟通交流海外利益司法保护问题，借鉴外部经验拓宽工作思路。

　　三是坚持精准发力与持续发力相结合。部门采取“总经理室成员做牵头人定方案、拟问卷、走基层，专项小组配合推进，部门主题教育工作例会按周研究部署，责任处室紧抓落实，总分行广征意见，总经理室狠抓成果转化”的“六步”闭环工作法，以深入调查研究推动解决发展难题。坚持当下改与长久立相结合，既做到即知即改，精准高效解决突出问题，又结合业务实际，深化建章立制，用力解决普遍性、系统性、深层次问题。

　　四、调研内容：点线面结合，摸清实际问题、提准对策措施

　　部门坚持围绕“三个更好统筹”，即统筹发展和安全、统筹当下和长远、统筹推进国内法治和涉外法治，深入、扎实开展前瞻性、对策性调查研究，积极运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，更好发挥全行法律与资产保全工作在推动高质量发展、服务可持续发展、确保安全发展方面的职能作用。

　　（一）着眼基本面，开展关于加强分支机构法律与资产保全工作的调研

　　基于分行法律与资产保全工作实际，深入开展关于加强分支机构法律与资产保全工作的调研。针对调研发现的分行工作主要存在法治建设总体“欠平衡”、法律服务“偏被动”、不良资产处置“重形式”、法律岗位设置“欠适配”、法律专业能力“欠火候”、法律指导管理“存差距”等六方面问题，系统性针对性研究提出六类举措，并按照远期谋划、中期规划和近期计划三个层面，做到立行立改和建设长效机制相结合，特别是着力研究制定《关于加强分支机构法律与资产保全工作的意见》，打基础、利长远，进一步夯实高质量发展的法治基础。

　　（二）聚焦主轴线，开展关于提高不良资产处置质效和有效防范化解境外业务风险的调研

　　当前，向不良资产化解要效益、防控境外业务风险是全行工作的当务之急，也是法律与资产保全工作的重中之重。

　　一方面，提高不良资产处置化解质效，更好应对资产质量管控和利润贡献的双重挑战。部门针对运用不良资产转让手段面临的问题困难开展了调研，并研究通过用好单户不良资产转让试点政策、加强与全国性资管公司的沟通合作等务实措施，加大经营单位以转让方式处置不良资产力度，多措并举增强现金清收效果。

　　同时，为适配金融资产风险分类相关监管规定和行内配套制度调整，加强不良贷款重组管理，部门就不良贷款重组业务管理的同业经验以及经营单位问题和需求开展了调研。在此基础上，部门坚持审慎有效重组原则，及时修订了相关管理办法，同步研究开展了做好精细化管理、完善境外不良贷款重组办理、开展制度培训指导、加强同业交流等实际工作。

　　另一方面，提升境外业务法律风险识别、排查、争议解决等方面的能力，强化重大境外项目法律支持保障。部门深入了解了同业境外业务法律风险防控经验和最高人民法院国际商事法庭“一站式”纠纷解决机制运行情况，并就适用国际调解院调解和香港仲裁的可行性问题开展了调研。在此基础上，部门在业务前端研究制定了加强国别法律风险识别与排查的新举措，在业务后端探索谋划了建立境外业务多元化争端解决机制的新思路。

　　同时，为建立重大境外项目全流程法律服务与风险防控工作机制，部门通过调研，深入分析了贷前调查阶段法律尽调工作的重要性，研究确定了“重大境外项目”的定义及范围，明确了克服人力限制、厘清工作职责的方法路径，作出了法律服务主动介入的机制设计。

　　（三）突出关键点，开展关于优化制式合同文本与提升诉讼清收质效的调研

　　作为法律风险防控基础的制式合同文本和资产保全基础性手段的诉讼清收工作受到分行较为广泛的关注，部门及时以优化制式合同文本与提升诉讼清收质效为主题，开展了重点专项调研。

　　在关于优化制式合同文本的调研中，部门深入了解制式合同文本使用、修改、谈判、管理、差异化设置和电子化等方面的实务情况，并立足业务需求，研究制定了优化调整业务合同、开展有关重点条款谈判修改的培训指导、撰写制式合同填写与使用指南、推动合同电子化系统建设等方面的具体措施，大力推进制式合同文本制定与管理工作提质增效。

　　在关于提升诉讼清收质效的调研中，部门积极围绕诉讼清收和诉讼案件管理工作中暴露出的实际问题和背后原因进行深入研究分析，并就加强全行诉讼工作的系统管理、建立健全挂牌督战和靠前指导机制、探索境内业务多元化纠纷解决机制等工作探明路径、找准方法。

　　部门深刻认识到调查研究是谋事之基、成事之道，是加强作风、提高能力、完善机制、推动工作的重要途径，是扎实推动党中央决策部署和行党委任务安排落地见效的关键举措。通过调研，打通了解决问题、形成实效的“最后一公里”。

　　（一）加强作风与能力建设

　　部门将开展调查研究作为加强作风建设的有力抓手与有效途径。一是将调研落到实处，部门领导既是牵头人也是责任人，带头每一环节，每周例会进行督办，对于调研中反映的发展所需、业务所急、基层所盼的问题，第一时间研究，能解决的马上解决。二是将调研落到细处，部门细分调研对象，细化调研问题，针对分行领导、处室负责人、法律岗设计了不同的调研问题，针对不同分行、不同外部单位定制调研提纲，力求针对性、准确性开展调研。三是在调研过程中杜绝形式主义、官僚主义，在赴分行调研前，依托部门定期梳理分行报告的工作机制形成分行情况材料，详细计划、努力缩短调研行程，避免多头、反复调研，不给基层增添负担。通过将求真、务实、为民的作风贯穿调研工作全流程，传导到全部门，切实使调研成为转变作风、增进同群众感情的过程，也在调研中形成了好的调研方法与工作经验。

　　同时，调查研究的过程也是提高履职本领、增强责任担当的过程。调查研究旨在提升全行的法治思维能力，增强分支机构的风险防范能力与化解攻坚能力，锻强进出口银行法律人员的专业能力，深化部门干部员工对党的创新理论的理解运用能力，以高水平的法律和资产保全工作支持保障我行高质量发展。

　　（二）加强顶层设计

　　部门着重通过调研加强顶层设计、完善制度机制，从加强党对我行法治建设的全面领导、加强分支机构法律工作、提升不良资产处置和管理效能、加强境外业务风险防控等各方面提出新思路新办法，切实做到将调研成果深化为“长久立”的稳定运行机制，积极推动法律与资产保全工作体系和能力现代化。

　　（三）推动工作落实

　　调查研究最终的落脚点是解决问题、推动工作。对调研中反映和发现的问题，部门逐一研究梳理，形成问题清单、责任清单、任务清单和成果转化清单，并通过以下三方面工作推动将调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动。

　　一是形成高质量调研报告，举办调研成果交流会。部门已完成各项调研工作，形成了7篇专题调研报告，分析总结了情况问题和原因症结，并提出指导实践、推动工作的思路办法和方法举措。同时，召开调研成果交流会，深化认识、促进交流，集思广益、合理论证研究相关对策措施的可行性和可操作性。

进出口银行法律事务部召开调研成果交流会

　　二是分类施策，推动问题整改销号。对于当下可以解决的问题，逐条逐项分析研判，第一时间明确落实举措、解决时限和责任人，即知即改、立行立改，做到边调研边检视边整改。对于需通过深入了解分析、持续推动落实、优化完善制度等方式加以解决的复杂性、综合性、机制性问题，由部门会议压茬推进、督办落实，并在主题教育期间取得了阶段性成效。

　　三是见行见效，推动成果转化运用。部门调研成果转化清单包括制定、修订有关工作制度、优化合同文本、开展国别法律风险排查、提供重大境外项目全流程法律服务、组织指导培训等十余项调研成果转化措施。部门将坚持以钉钉子的精神逐一落实完成并持续跟踪问效，着力补齐法律与资产保全工作的体制机制短板、队伍建设弱项和支持保障薄弱环节，持之以恒夯实我行高质量发展的法治基础。

（责任编辑：潘思琪；栏目负责人：刘一林）