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“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|中国农业发展银行四川省分行:服务撂荒地整治“土地托管”模式

  • 分类:农村金融
  • 来源:中国农业发展银行
  • 发布时间:2024-01-08 14:29
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【概要描述】粮食事关国运民生,保障粮食等重要农产品供给安全是“三农”工作的头等大事。习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,深入实施种业振兴行动,强化农业科技和装备支撑,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”作为农业政策性银行,农发行因粮而生、伴粮成长、随粮壮大,长期以来始终把服务国家粮食安全作为根本职责和首要任务,服务国家粮食安全是农发行的立行之本和发展之基。

“人民金融·以学铸魂建新功”主题案例|中国农业发展银行四川省分行:服务撂荒地整治“土地托管”模式

【概要描述】粮食事关国运民生,保障粮食等重要农产品供给安全是“三农”工作的头等大事。习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,深入实施种业振兴行动,强化农业科技和装备支撑,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”作为农业政策性银行,农发行因粮而生、伴粮成长、随粮壮大,长期以来始终把服务国家粮食安全作为根本职责和首要任务,服务国家粮食安全是农发行的立行之本和发展之基。

  • 分类:农村金融
  • 来源:中国农业发展银行
  • 发布时间:2024-01-08 14:29
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   粮食事关国运民生,保障粮食等重要农产品供给安全是“三农”工作的头等大事。习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,深入实施种业振兴行动,强化农业科技和装备支撑,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”作为农业政策性银行,农发行因粮而生、伴粮成长、随粮壮大,长期以来始终把服务国家粮食安全作为根本职责和首要任务,服务国家粮食安全是农发行的立行之本和发展之基。

 

  按照中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育统一安排部署,在总行党委的领导下,农发行四川省分行坚持“学思想、强党性、重实践、建新功”,认真学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示批示精神,通过开展主题教育,农发行四川省分行进一步加深对习近平总书记关于粮食安全重要论述的认识领会,深刻领悟粮食安全是“国之大者”,是维护国家安全的重要基础和永恒课题;深刻领悟粮食安全是根基保障,加快建设农业强国头等大事是绝对保障国家粮食安全;深刻领悟粮食安全是系统工程,涉及生产、收购、储备、加工、流通、销售等方方面面,要运用系统观念,系统谋划、扎实推进;深刻领悟粮食安全四川新使命,牢记习近平总书记来川视察重要指示精神,把助力打造新时代更高水平的“天府粮仓”,放在四川农发行服务“三农”发展首要位置。

 

  2022年6月,习近平总书记在四川视察时强调,要严守耕地红线,保护好这片产粮宝地,把粮食生产抓紧抓牢,在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。随着我国城镇化进程的推进,农业种植效益不高、农业生产条件差、农村劳动力流失,农业规模化经营程度低等问题交织导致的农村耕地撂荒现象时有发生。主题教育开展以来,农发行四川省分行深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求,认真学习习近平总书记来川视察指示批示精神,聚焦扛起新时代服务国家粮食安全职责使命,更好服务四川粮食安全深入开展学习、调研,着力以主题教育学习成果推动在保障国家粮食安全上体现新担当、实现新突破、展现新作为,创新丰富“土地托管”模式,推动解决耕地撂荒问题,保障稳定粮食生产面积,助力打造新时代更高水平天府粮仓。

 

 

  一、深入推进主题教育,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。农发行四川省分行将服务国家粮食安全贯穿主题教育理论学习、调查研究、检视整改,将习近平总书记关于“三农”和粮食安全的重要论述作为集中读书班重点研讨课题之一,重点发言、交流研讨,分析所学所思所获。围绕服务四川打造新时代更高水平天府粮仓开展全方位调研,将推动撂荒土地复耕作为其中一项重点调研内容,了解粮食“谁来种”等存在的矛盾症结,研判解决方法;将支持高标准农田建设有差距问题作为主题教育检视整改问题,着力运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。

 

  二、创新信贷模式,解决融资难题。农发行四川省分行信贷支持构建“政府+平台公司+集体经济组织+农民+保险”合作模式,以镇村两级集体经济组织为依托,引入国有平台公司作为托管服务主体,及时给予资金支持,打破集体经济发展资金供给不足的桎梏,进一步增强项目建设资金保障。采用“两委托、一跟进、一兜底”模式,农民将耕地“委托”给村集体,村集体将耕地“委托”给社会化服务组织生产经营,农发行“跟进”信贷资金支持,同时,充分利用政策性农业保险,降低因受自然灾害而导致的粮食减产、损失等风险,农业保险实现全覆盖“兜底”,不仅让土地“有人种”,还让种地“有保障”,为解决撂荒问题提供金融服务新思路。

 

  三、建立三方监管制度,推动项目落地见效。农发行四川省分行对土地托管类贷款意向企业采取准入名录制管理,与当地政府合作进行充分前期调查,根据各类服务组织的特点及本地农业生产社会化服务组织名录标准,将服务能力强、运营管理规范、价格合理的服务主体纳入名录制管理并确定项目服务主体。推动建立由农发行、镇级集体经济联合总社、镇政府三方监管制度,农发行按照“专款专用、合规管理”原则,做好项目贷款资金投放和管理工作;镇级集体经济联合总社作为土地托管实施主体,全程审核监督;镇政府监督项目实施进度和运营质量,以“社会效益”为目标,督促项目实施主体“种好地”。

 

  四、完善机制明确各方权责,切实保障农民利益。土地托管模式以维护农村和谐稳定、保障农民主体地位和助力集体经济发展为出发点和落脚点,农发行四川省分行积极协调土地托管各方参与主体,提供融资融智全方位服务,让农民在不失去土地承包经营权的前提下,通过“保底+分红”分成方式实现“离乡不丢地,不种有收益”。坚持“自愿、合法、有偿”原则,各村集体经济组织引导区域内承包农户参与土地托管,签订一级土地经营权托管协议,明确托管内容、利益分配比例等内容,建立“一户一册”土地托管面积台账,各村汇总土地经营权托管协议和台账后,与镇集体经济联合总社签订二级托管协议,总社监事会负责全面审核监督。

 

 

  农发行四川省分行搭建服务撂荒地整治“土地托管”模式,统筹政治效益、生态效益、经济效益、社会效益,有效解决“三农”融资难、融资贵问题,深化农村土地制度改革,助力农业稳产增产、农村稳定安宁、农民稳步增收。

 

  一是政治效益突出,服务国家粮食安全。金融支持土地托管项目,推动撂荒地复耕复种,既是遏制耕地撂荒现象的有力抓手,也是落实“藏粮与地、藏粮于技”战略、稳定粮食生产的有效保障。农发行四川省分行在主题教育中聚焦服务粮食安全主责主业,进一步提升政治站位,切实将思想和行动统一到落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述上来,推动实施农业生产托管服务,推进农业适度规模经营,夯实粮食安全根基。

 

  二是生态效益显现,推动绿色农业发展。“土地托管”项目实行土地规模化经营和标准化种植管理,规模化、集约化的农业生产可保护土壤肥力,能极大地减少资源浪费,达到节能、节水的效果,促进农业可持续发展。此外,由经营主体统一采购农资,农药、化肥,品质得到保障,施用量得到控制,降低农业面源污染风险,有利于土壤及水体环境保护。

 

  三是社会效益彰显,遏制土地“非农化”“非粮化”。项目的落地破解了深丘偏远地区农村劳动力短缺、土地撂荒日益严重的困局,解决“谁来种地”的难题。通过精细整理的耕地面积可扩大3%—5%,此外,土地托管项目聚焦产后加工环节,综合支持新建粮油粗加工中心、蔬菜粗加工中心,配套建造塘堰、提灌站、生产道路等农业基础设施,实现土地规模化、集约化,农业生产机械化、专门化,解决粮食生产粗放经营问题,实现传统农业向现代农业方式转变。

 

  四是经济效益提升,实现多方共赢。通过土地整理集中等方式实现“种粮成本降低、农资用量降低、机械化成本降低、设施投入降低和粮食产量增加、经济收入增加”的“四降低两增加”。土地经营权流转、社会化服务托管和农资产品统购统销等产生的收益为土地托管服务主体、村集体和农民建立起长期稳固多元的收入来源体系。

 

  四川分行着力在深学细悟中提高理论素养、坚定理想信念、升华觉悟境界、增强能力本领,把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,学好用好“六个必须坚持”,深度参与项目谋划,搭建撂荒地整治“土地托管”模式,推动在扩大粮食播种面积的同时,保障农民收益,截至目前已投放贷款8亿元支持土地托管项目落地,推进7万亩撂荒地整治,为服务打造新时代更高水平“天府粮仓”提供了有益参考。

 

  一、坚持人民至上,以促进农民增收为导向。粮食问题是最大的、最基本的民生问题,也是保障人民群众获得感、幸福感和安全感的重要基础,解决好粮食问题是以人民为中心思想的直观体现。农发行四川省分行信贷支持土地托管项目,高效流转土地、集中连片种植、产生规模效益,在整合资源有效解决谁来种地、如何种地的基础上,重点带动村民通过土地流转、返聘种植等保障农民利益,推动托管农户除从承包土地流转中得到净收入外,还可通过返聘劳务中获得工资性收入,充分体现了以人民为中心的发展思想。

 

  二、坚持问题导向,增强履职责任感使命感。农发行四川省分行基于全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村的“三农”形势,审视供给侧与需求侧的短板弱项,审视四川粮食供需长期处于紧平衡状态的需求,自觉对标习近平总书记指示批示和党中央决策部署,紧盯耕地撂荒等服务国家粮食安全薄弱环节,增强履职责任感使命感,结合四川实际认真谋划支持,着力提供更多更优的金融服务。

 

  三、坚持系统观念,统筹搭建多方联结关系。农发行四川省分行支持搭建土地托管模式,把农户、集体、经营主体、政府等各方面的积极因素调动起来,有效整合农业资源,让土地的内在价值得到更为深度的挖掘,使有限的耕地资源得到有效保护,使土地托管范围得到适度可靠利用,使农业生产力科学水平得到提高,使粮食生产能力得到加强,使农民权益得到充分保障,在使各方面优势得到充分发挥,同时也兼顾各方面的利益。

 

  四、坚持守正创新,既守住底线又释放效应。守正方面,农发行四川省分行紧紧围绕保障农民的土地权益,紧扣农民增收这条底线,始终坚持农村土地农民集体所有制度,推动建立稳定土地承包关系,严格保护耕地、保障粮食安全和强化农地用途管制。创新方面,通过土地托管使土地资源得以盘活,进而实现规模化、集约化、资本化运营,不仅保护了土地,还提高了土地的经营效益和内在价值,进而释放固化在农村土地活力,产生多重的效应。

 

  五、坚持自信自立,汲取经验全力履职担当。农发行四川省分行将服务国家粮食安全作为履职重点,汲取在服务脱贫攻坚方面的经验,增强实践锻炼、专业训练,着力打造服务国家粮食安全的铁军、尖兵,组建党员先锋队贴近服务,努力让党员干部在服务国家粮食安全中显担当,对土地托管项目办贷管贷中的热点、难点问题集体会商,坚持土地托管项目等服务国家粮食安全领域重点项目预审制、会商制和平行作业办贷方式,严格办贷时限管理和质效考核,推动办贷质效提升,根据申贷主体需求和项目进度及时足额匹配信贷资金,加速推动项目落地见效。

 

  六、坚持胸怀天下,牢记国之大者抓落实。粮食安全是“国之大者”,耕地是粮食生产的重要基础,推进撂荒地复耕,使土地回归种粮本色,是稳定粮食生产、保障粮食安全的重要举措。作为专司“三农”发展的农业政策性银行,服务国家粮食安全是农发行的立行之本、发展之基,农发行四川省分行认真学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全重要论述的丰富内涵和实践要求,胸怀国之大者,从政治上看待粮食问题,从政治上看待服务国家粮食安全,切实增强服务国家粮食安全,打造新时代更高水平“天府粮仓”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

 

(责任编辑:潘思琪;栏目负责人:刘一林)

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