党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”，明确要求全面提高机关党建质量，要求推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。习近平总书记强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。针对国有企业党建，习近平总书记提出“两个一以贯之”重大理论和实践创新，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”公司治理是现代企业制度的顶层架构。“两个一以贯之”就需要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。

　　近年来，中国银行董事会秘书部从实际工作出发，不断深化国有金融企业加强党的领导与完善公司治理相统一的理论研究与实践探索，取得积极成效。本报告主要围绕党建与业务融合的重要性、公司治理制度建设保障、将以人民为中心要求落实在具体工作中、强化“两个一以贯之”能力建设等四个方面展开论述。

　　一、深刻认识国有企业加强党建与业务深度融合的重要性

　　2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出“两个一以贯之”的重要论述，深刻阐明了国有企业坚持和加强党的领导和完善公司治理的有机统一，深刻揭示了国有企业的政治属性，是公司治理的“中国方案”，为在实践中正确处理各治理主体关系、建设中国特色现代企业制度提供了根本遵循。

　　当前，我国金融体系仍以间接融资为主导，银行业在经济活动中发挥着重要的枢纽作用。国有大行作为上市银行、权重股，对于资本市场稳定、国有资产保值增值、居民资产性财富增长均负有重要责任，是国民经济名副其实的稳定器、压舱石。大型银行治理体系和治理能力的现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。大型国有银行落实“两个一以贯之”要求，是确保中央决策部署和宏观政策传导贯通畅达、精准有效的重要保障。

　　公司治理是国有大行传导落实习近平总书记和党中央经济工作决策部署的牛鼻子。理论上，一般可从两个角度来理解公司治理机制，一是狭义的公司治理，主要指内部治理体制，即现代企业所应具备的科学化、规范化企业组织制度和管理制度，主要包括公司治理的架构和相关制度；二是广义的公司治理，即通过外部市场约束力量，以信息披露、股票价格、收购等资本市场约束机制倒逼公司提升公司治理水平，改善经营绩效。科学的公司治理机制是公司“三会一层”顺畅运行，信息披露、投资者关系管理等工作发挥效用的主要依据和内在逻辑。近年来，中国银行董事会秘书部在公司治理相关制度建设、董事会股东大会的运作与支持、对接国有资本管理和资本市场监管、股东管理与投资者关系管理、资本市场信息披露等方面做了大量卓有成效的工作，切实从内部制度建设和外部市场约束两个方面，持续强化党建引领，将政治性和人民性落实在优化和完善现代企业制度的实践中。

　　二、持续加强公司治理制度建设，为落实“两个一以贯之”提供制度保障

　　中国特色国有企业现代公司治理，其“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确并落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确党的领导在中央企业决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式，在企业发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。近年来，董事会秘书部积极推动一系列制度建设，为贯彻落实“两个一以贯之”提供了制度保障。

　　第一，理顺加强党的领导与优化公司治理机制的逻辑关系。深刻认识和理解坚持党的领导与完善公司治理相统一，既是国有金融企业最本质、最突出的特点，也是根基所在、优势所在，必将决定和影响着国有金融企业的长远发展，是对中国特色现代企业制度的重要完善。国有金融企业必须坚定不移地坚持党的领导、加强党的建设，坚决贯彻落实党和国家大政方针、重大决策部署，持续推进加强党的领导与完善公司治理相统一。

　　第二，梳理明晰制度运行中的主要环节。既充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用，又充分尊重和支持股东大会、董事会、监事会、管理层依法履职，实现党的领导、民主集中制同“三会一层”的运作机制紧密结合，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有商业银行现代公司治理机制。定期梳理各下设机构、委员会运行情况，优化议事规则和流程，完善权责对等、运转顺畅、相互支持、权力制衡的决策、执行和监督机制。

　　第三，积极推进落实制度建设重点工作。认真对标监管部门意见和要求，推动重点工作取得积极成效。一是率先将党建工作要求写进公司章程，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等；认真做好董事沟通和境内外投资者沟通，高效推进公司章程修订的公司治理程序顺利完成。二是坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，为解决企业管理中“效率与公平”的矛盾提供了有益尝试，是国有企业现代企业制度建设的创新举措。三是坚持党组织研究讨论的前置程序，按照党委把方向、管大局、保落实的职责要求，厘清党委和其他治理主体的权责边界，完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序，落实党委研究讨论是董事会、管理层决策重大问题前置程序的要求。

　　三、坚持以人民为中心的发展思想，将党对现代企业公司治理的要求落在具体工作中

　　董事会秘书部从内部建设和外部约束两个方面，坚持将加强党建引领融入具体业务工作，将政治性和人民性落实在现代企业制度的持续优化和完善之中。同时，注重加强支部党建创新探索，加强人才队伍建设，努力将支部打造成为党建和业务融合的坚强堡垒。

　　第一，围绕董事会中心工作，不断提高公司治理现代化水平。

　　以服务好董事会工作为重点抓手，保障国有大行更好发挥落实中央经济工作决策部署的作用。

　　一是全力做好股东大会和董事会组织工作，确保党中央决策部署在中行公司治理结构中落地生根。近年来，董事会秘书部与股东、董事密切沟通，认真听取意见，推动多项重点难点议案获得股东和董事的理解和支持。统筹疫情防控和保密要求，利用各种远程办公方式，完善董事远程参会方式，推进议案高效审批，进一步提升董事会议事决策效率。

　　二是持续推进董事会和管理层的沟通力度和交流深度，更好地发挥公司治理合力，推动中央决策部署的贯彻落实。促进董事和管理层就董事会议案深入沟通，助力董事会高质量决策。组织有关部门向董事进行专题汇报，有效促进董事对经营管理情况的深入了解。积极搭建交流平台，推动董监高座谈会、独立董事座谈会成为公司治理的有效形式。

　　三是持续完善公司治理制度流程，为落实好中央决策部署提供有力制度保障。2022年，全力做好公司章程修订工作，与监管规则进行逐条比对进行合规论证，与主要同业进行多次专题研讨，形成公司章程修订稿。认真开展公司治理监管评估，全力做好银保监会对中行的首次现场监管评估，积极推动评估发现问题整改。加强公司治理合规研究，全面梳理董事会审批程序相关合规要求，完善董事会审议事项清单。

　　四是以高质量董事调研工作，持续提升公司治理理论功底，积极探索高效落实中央决策部署新思路。紧密围绕中央决策部署和中行发展中的重点难点问题确定调研课题，支持董事完成多项高水平调研报告，相关报告得到行领导高度重视和重要批示，要求研究落实董事报告中的意见建议，为推动落实中央决策部署和解决中行改革发展痛点问题发挥了重要指导作用。为贯彻落实证监会《推动提高上市公司质量行动计划》，受中国上市公司协会董秘委委托，完成课题报告《上市公司高质量发展研究——如何提升A股上市公司治理》，从公司治理维度，构建了上市公司和上市银行高质量发展评价框架细则。

　　第二，以人民为中心，将外部市场约束作为重要阵地推动公司治理水平、经营管理水平持续提升。

　　作为中行对接资本市场和有关监管部门的重要纽带，投资者关系和信息披露工作是服务广大股东、中小投资者、利益相关者、社会公众的重要窗口之一。中行始终坚持全心全意为人民服务的初心，运用好资本市场外部约束机制，积极服务提升公司治理水平和公司高质量发展，赢得投资者和市场的广泛认可。

　　一是敏捷响应监管与市场要求，不断提高信息披露合规性、透明度和有效性。信息披露是资本市场信用体系的基石。充分、有效的信息披露是投资者作出价值判断和投资决策的前提条件，也是资本市场价格形成、资源有效配置、政策顺畅传导的关键要素。近年来，中国银行严格遵循真实、准确、完整、简明清晰，通俗易懂的原则，以投资者需求为导向，主动创新，丰富优化披露内容，增强披露的针对性和有效性，披露质量持续保持行业领先地位，获得监管部门的肯定和资本市场及同业的认可。

　　信息披露工作注重突出政治引领，精准领会政策要求，加强监管沟通，严守合规底线。年报是公司经营绩效的“成绩单”、规范运作的“体检表”、投资者价值发现的“寻宝图”。中行连续多年严守合规底线丰富披露内容，不断创新高效打造年报精品，以高度责任担当和精益求精的工匠精神，努力将百年中行金字招牌擦得更亮。近年来，中行在应对监管及市场压力、突发情况方面，披露节奏把握到位，应对得当，表现可圈可点。在常规披露工作中，坚持大局意识，主动披露对投资者有价值的信息。2022年，紧密围绕公司战略重心，主动披露董事会审议“十四五”规划、审议绿色金融情况等战略信息；适时发布有关坚持高质量发展服务实体经济、支持实体经济行稳致远等多项自愿性公告，充分体现中管金融企业的政治属性和国有大行的使命担当；积极应对新挑战，持续推动完善ESG信息披露机制，引领ESG信息披露先进实践。

　　二是尊重并运用好市场约束机制，加大内向传导，促进经营管理提升，促进保持战略定力、聚焦主业，助力共同富裕。近年来，面对复杂多变的外部不利环境，投资者关系管理面临较大挑战。中国银行持续深化投资者关系管理，因势利导，持续发挥积极作用。

　　一方面，强化满足服务投资者及公众投资需求，强化市场期待及评价的向内传导，助力战略执行中更加重视市场对标和价值创造。尊重和运用市场约束机制，开展持续高效的市场沟通与反馈，促进公司保持战略定力，强化资本约束，坚定价值创造导向，坚持提升经营管理效能、改善基本面，走高质量发展之路。

　　另一方面，深刻把握中央“在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系”的政策导向，厘清国有大行的角色定位，推动聚焦主责主业，做大“蛋糕”，服务于国有资本保值增值，并持续传导以价值创造和投资价值实现为社会、股东、员工持续创造价值和财富增值的理念。中行连续多年持续稳定的现金分红回报兑现了国有资本保值增值和对公众投资收益的尊重和保护，为全民财富增值、践行“共同富裕”提供了扎实的人民性群众性基础。

　　第三，以加强调查研究为抓手，努力破解“顶层架构”密切联系基层难题。2022年，董事会秘书部党支部坚定推动开展“四风问题”自查自纠专项治理，支部深入剖析部门“联系基层不紧密，调研不深入”问题背后的深层次原因，把自身摆进去、把岗位职能摆进去，反思是否时刻牢记共产党以人民为中心，为群众服务的宗旨，深度挖掘自身潜力，探求顶层架构联系基层难题的破解之道。一方面应多方位开拓思路补短板，另一方面要将主责主业挖深挖透，形成一整套解决方案，努力将服务基层、服务市场和股东、服务投资者及人民群众的需求做得更好。

　　具体举措上，一是充分利用党支部“我为群众办实事”平台，做好对边远地区分行调研和服务工作；二是充分利用董事调研工作职能，加大对基层的调研力度，加强对基层的深入了解和联系；三是深入思考并挖掘在主责主业中加强服务基层的潜力。2022年，部门克服疫情不利条件，通过线上线下相结合，坚持开展高质量董事调研工作、持续与艰苦地区分行保持密切联系，充分挖掘业务团队服务市场、服务群众、服务基层的资源和能力，为基层传声音、为群众办实事，取得积极成效。

　　四、持续强化“两个一以贯之”的能力建设

　　新时代新征程，持续加强贯彻落实“两个一以贯之”的能力建设将是一项长期任务。习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。企业党组织要突出党性锻炼，要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。下一步，董事会秘书部党支部将继续深入贯彻落实党的二十大精神，围绕习近平总书记对国有企业党建工作的要求，坚持党建引领与公司治理业务深度融合，持续做好人的建设、思想的建设、队伍的建设，将党支部打造成扎实践行“两个一以贯之”，精准高效落实习近平总书记和党中央决策部署的精干力量。

　　第一，持续抓好思想政治工作。

　　党支部是实践“两个一以贯之”的前沿阵地。董事会秘书部党支部始终将政治建设摆在首位。下一步，支部将持续引导党员加强理论学习和党性锻炼。现阶段和今后一个时期，支部将学习贯彻党的二十大精神作为最重要的政治任务，紧紧围绕“五个牢牢把握”要求，组织党员和员工在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，努力学深悟透党的二十大精神。同时，支部坚持严的氛围，教育监督广大党员严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，当好“三个表率”。

　　第二，持续抓好理论指导实践。

　　坚持学思用贯通、知信行统一。支部将围绕良好的公司治理内涵，持续将党建融入公司治理的日常工作，坚持金融发展的正确方向、坚持服务实体经济、坚持服务人民的价值取向、坚持创新发展。继续围绕主责主业，持续推进加强党的领导和公司治理深度融合。持续完善公司治理制度规则，进一步明确“三会一层”职责界限。不断优化运行机制，明确各秘书部门工作职责，促进工作衔接、形成闭环。高度重视并认真落实监管中指出的公司治理有关问题，夯实公司治理基础。

　　第三，持续加强党建工作创新。

　　支部将持续推动党建创新，不断加强支部凝聚力、战斗力，涵养良好的政治生态和部门文化。

　　一是积极创新党建活动形式。如近年来结合董事履职工作，邀请外部董事参加支部冬奥主题党日活动，增进董事对中行“双奥银行”的理解与支持。邀请外籍董事参观我国经济社会发展成就展，增进外籍董事对党情国情的了解。二是以青年工作为抓手，持续注入支部党建新动力。支部青年理论学习小组与中投公司、总行部门、基层支行等单位开展“银行网点深入社区服务民生研究”主题的“关键小事”调研攻关，联学联建引导青年干部深入基层群众，调研基层生动案例，为网点解决人民身边“关键小事”提出工作思路建议，相关成果在“学习强国”平台报道。未来，支部将持续以青年工作为着力点，充分激发青年员工活力，在党建与业务的良性互动中助力青年成长和人才队伍建设。（本文获2022年全国金融系统思想政治工作和文化建设调研成果三等奖，发表时有删节；课题组成员：余珂 朱爱萍 王林 傅筱忱 宋庆楠 蒋寰中 张仲阳）

（栏目负责人：高辰琛）